2019年，永州市坚决防止滑坡松懈，保持拼劲韧劲，一鼓作气、顽强作战，确保实现新田县高质量脱贫摘帽、32个贫困村出列、减贫47595人、贫困发生率下降到1%以内，基本消除绝对贫困的年度攻坚目标。

一、精心谋划部署

1.压实攻坚责任。按照“市县抓落实”的要求，进一步压实脱贫攻坚责任，年初，市、县、乡、村层层签订减贫责任状，把年度减贫任务细化分解，落实到村到组到户到人，形成了市、县、乡、村四级书记抓扶贫的良好氛围。

2.提高政治站位。把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和对湖南脱贫攻坚工作的重要指示批示精神作为首要政治任务，第一时间学习传达贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话和指示精神，召开专题会议传达贯彻落实中央、省里决战脱贫攻坚的部署要求,8月18日-20日举办永州市党政领导脱贫攻坚专题培训班提升能力，进一步校准思想认识和政治站位上的偏差、落差和温差，永州市上下打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感进一步增强，政治站位明显提升，呈现出越战越勇、决战决胜的良好态势。

3.周密安排部署。召开了“三大攻坚战”推进会议安排部署，市委常委会会议、市政府常务会议、市扶贫开发领导小组会议共18次研究部署和调度推进永州市脱贫攻坚工作，开展为期6个月的脱贫攻坚突出问题集中整改和“两不愁三保障”问题专项清零行动，制定《永州市脱贫攻坚常态化约谈实施办法》，开展脱贫攻坚常态化约谈，层层传导压力。9月18日-20日，市扶贫开发领导小组安排6个组，深入新田对脱贫攻坚质量提升工作进行调研督查，传导脱贫摘帽实地评估压力。

4.坚持尽锐出战。把最精锐的力量选派到脱贫攻坚一线，所有市、县领导带头联系条件艰苦、基础薄弱、任务艰巨的贫困村，永州市共选派驻村工作队2229支，选派驻村干部6451名，参与驻村帮扶单位超过5000家，其中市派驻村帮扶工作队由上一轮的42个队增加到100个队，实现了774个贫困村市、县领导联系帮扶、一村一队和贫困人口100 人以上非贫困村帮扶工作力量三个“全覆盖”。调整市派驻村帮扶力量、市级领导驻村帮扶联系点，新增了5支市派工作队派驻到深度贫困村，市委常委会组成人员带头示范，按照“1+1”的方式强化帮扶指导，每人在原有联系村之外，再联系一个未出列深度贫困村，实现了永州市所有未出列深度贫困村均有一支市派工作队驻村帮扶、有一名市级领导联系帮扶。 

二、一鼓作气推进

1.领导率先垂范。市委、市政府主要领导带头深入一线暗访调度，持续推进，1－9月，市委、市政府主要领导深入贫困村调研暗访，其他市级领导和县区、乡镇党政领导结合“大走访、大调研、大慰问、解难题”活动，动员驻村帮扶后盾单位、帮扶责任人深入贫困村、结对贫困户，查看脱贫成效，排查问题短板，督促指导推进。

2.夯实精准基础。加强贫困监测和动态调整，严格贫困人口识别和清退，进村入户开展全面摸底排查和精确复核，永州市共摸底排查需清退的“四类人员”939人，新增贫困人口2198人,开展问题数据清洗20次。严格脱贫退出，对2014年以来脱贫的贫困人口全面系统开展“回头看、回头帮”，对不符合退出标准和程序的，及时纳入建档立卡系统重新帮扶，确保真脱贫、脱真贫。江华县实现高质量脱贫摘帽，在国家第三方抽查评估中反响良好，得到了评估组的高度肯定。

3.强化问题整改。把问题整改作为全年工作的重中之重，年初，组织开展了“大走访、大调研、大慰问、解难题”活动，排查问题短板。制定了集中整改方案，以中央和省考核通报、省常态化联点督查反馈交办问题为主线，举一反三、全面查摆出了全市6大类24个方面影响脱贫质量的共性问题，开展了为期6个月的集中整改。坚持真改实改，强化整改跟踪问效，今年以来，共组织开展3次交叉检查，下发整改通报3期、整改交办函24件次，对整改不力的单位进行通报批评。目前，中央脱贫攻坚专项巡视反馈的4个方面18类问题，中央脱贫攻坚成效考核反馈的8个方面24类问题，省级考核反馈22类28个问题，市县自查的7个方面17类23个问题均已整改到位。8个省常态化联点督查组共督查我市10个县，反馈交办问题680个，已整改落实609个，其余未到办结期限71个问题，正在扎实整改落实中。

4.深化作风治理。把扶贫领域作风问题专项整治纳入永州市干部队伍形式主义、官僚主义突出问题集中整治的主要内容之一，制定专门方案，成立专抓班子，集中半年时间进行整治。坚持从市本级抓起，带头转变作风，市级领导集中时间深入贫困一线调研督战，通过市委常委议事协调会议、现场办公会议解决具体问题。

三、攻坚态势喜人

1.补齐“两不愁三保障”问题短板。紧盯全市“两不愁三保障”突出问题，坚持上下联动、一体推进，扎实开展问题摸排、核查、整改，实施问题清零专项行动。市级层面共组织11个单位48个小组，在全市范围内开展“控辍保学”巡回督查、农村危房改造项目质量安全复查、易地扶贫搬迁分散安置突出问题整改核查、健康扶贫专项监督检查、农村饮水安全“回头看”交叉核查等5次专项核查。饮水安全保障方面，对全市2194处农村集中供水工程进行了全面普查，已投入运行2193处，建成后尚未投入运行1处， 184127户671587人建档立卡贫困人口饮水安全得到保障。对分散式供水的行政村农户进行了重点抽查，对8月份排查出来饮水安全问题的128户438人，已逐人整改到位。分批分类开展水质检测，季节性缺水区域全部落实了供水预案。义务教育保障方面，强化“三帮一”控辍保学，落实送教上门保障措施，加大数据比对力度，全市建档立卡义务教育阶段就学适龄人口109015人，就学总人数100694人，除去尚在学前教育阶段和已提前毕业的学生，全市建档立卡贫困学生无一人辍学；对春秋两季义务教育阶段学生开展了全覆盖摸底核实，省内就学总人数91073人，外地（省内）户籍到本地就读义教阶段建档立卡学生4270人，资助政策落实率100%。其中春季学期共资助贫困学生401070人次22233万元，正在开展秋季困难资助对象摸底核查。住房安全保障方面，加大农村危房鉴定覆盖面和精准度，累计鉴定四类重点对象房屋共302717户，鉴定为A、B级安全住房户数共295764户，四类重点对象危房存量总数6736户。1－9月，四类对象危房开工建设6836户，开工率97.9%，竣工6477户，竣工率92.8%；四类重点对象以外危房户开工744户、竣工597户。认真执行《关于敦促赡养人履行赡养义务的通告》，采取教育、法律等综合措施，着力解决儿女住新房、父母住危房的问题。推进易地扶贫搬迁问题集中治理及“三排查三签字”工作，全市共排查整改到位各类问题5055件。全市共搬迁20380户81717人，实现入住率100%、拆旧率99%、复垦率99%、后扶措施覆盖率100%。基本医疗保障方面，1－9月，全市县域内住院享受“一站式”结算21.2万人次，综合报销金额6579万元，综合报销比例91.88％，县域外综合报销比例81.16％。稳步推进建档立卡贫困人口慢病签约服务管理，全市建档立卡贫困人口家庭医生签约673869人，签约率达100%。全市167个“空白村”村级卫生室建设全部动工，已完成标准化建设主体工程153个，完成装修和设施设备配备128个，合格村医已全部配备到位，建设进度92.03%，排全省第三。兜底保障方面，进一步精准核实对象，对建档立卡贫困人口中丧失劳动能力的1.1万名重病、重残对象，通过单人保纳入低保对象，两次提高低保标准。截至9月底，全市贫困人口纳入低保和特困兜底保障77390人，低保标准达到或超过3700元/年，实现了“应保尽保”；落实贫困残疾人保障政策40146人，残疾人两项补贴达到60元/月，政策落实率100%。

2.产业就业深入推进。实施“扶贫产业建设年”活动，出台全市产业扶贫激励机制，设立3000万元现代农业发展资金，加大扶贫产业扶持力度，全市共申报省级扶贫龙头企业36家，创建30个乡镇产业扶贫园，乡镇扶贫产业园建设已完成了计划建设任务的80%。结合消费扶贫，深化“四跟四走”产业扶贫模式，143家市级以上龙头企业在498个贫困村建设基地56.5万亩，累计带动42.66万贫困人口增收脱贫，占全市已脱贫人口的近70%。落实“311”就业服务帮扶措施，着力提高劳务输出组织化程度，今年以来，共实现农村劳动力转移就业159.5万人，其中新增农村劳动力转移4.0983万人，完成年度任务数的102.46%，新增贫困劳动力转移就业6767人，完成年度任务数的104.11%。推进生态扶贫，落实贫困人口选聘生态护林员岗位1268人，落实率100%。大力推行“扶贫车间”，积极开发公益性岗位。

3.扶贫风险防范有力。组建扶贫小额信贷风险防控工作专班，实行逐月调度交办、月末到期提醒还款，推进扶贫小额信贷健康规范发展。1－9月，永州市收回正常到期扶贫小额信贷14.06亿元，逾期贷款余额为0，新增贷款0.189亿元。畅通涉贫信访处置渠道，切实回应群众关切，设立村级扶贫监督员，开设县区热线电话，强化实地核查处置结果反馈和通报约谈，1－9月，省转交永州市涉贫信访舆情110件，处置落实110件，处置落实率100%。

4.方法路径不断创新。率先在全省建成脱贫攻坚“三落实”动态管理平台。通过PC端、手机APP累计办结省扶贫办交办、省考核评估、省领导专题调研和省常态化联点督查问题共计742条，交办整改市级调研暗访问题219条，办结率、满意率均达100%，实现脱贫攻坚问题整改“一网办结、一网跟踪、一网考核”的常态化网上交办、整改机制。探索巩固提升脱贫成效新模式。宁远县的“三分三千”巩固提升工程（分区划好片、分类锁定村、分色甄别户，百企帮千户、特岗帮千户、万人帮千户）、祁阳县的“五个全覆盖（党群服务中心、光伏发电、村级医务室、辅警室、电商服务平台覆盖到村）、六个保障到位（饮水安全、用电安全、通组公路硬化、通讯网络、住房安全、环境卫生）、三个必入户（自来水、电网升级改造、改水改厕）”措施，成效明显。试行“脱贫返贫责任保险”，加大对脱贫人口和边缘贫困户返贫保障，资助贫困人口购买返贫、防贫商业保险，1－9月，永州市11个县区37.28万已脱贫人口投保参险。开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动。依托中国社会扶贫网平台，深入开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，广泛动员社会力量捐物捐资精准帮扶，永州市累计帮扶次数84767次，帮扶物品55439件，受捐金额5092741元。推行消费扶贫新模式。借助农村电商、扶贫商城等平台，采取线上直销、借网帮销、以展促销、以购代销等形式，39款扶贫产品上线销售。建立了贫困地区农副产品向机关、企事业单位、学校、医院食堂和公共场所的直供直销机制，祁阳县“三好三出”消费扶贫模式被媒体广泛报道。