邮政、快递业是现代服务业的重要组成部分，也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着重要作用。近年来，全市邮政、快递业取得长足进步，为“工业品下乡、农产品进城”做出突出贡献。《永州市人民政府关于印发<永州市促进邮政和快递业健康发展实施方案>的通知》此时出台,是为了持续推动快递业健康发展，给全市邮政业发展提供政策支持。

一、起草背景和主要依据

邮政、快递业是带动第三产业经济快速发展的“助力器”。李克强总理3次零距离调研视察快递企业，连续5年为快递业“点赞”，连续五年将快递业写入政府工作报告。“点赞”的背后，是快递业贴近民生、贴近基层、助力电商持续健康发展的写照。近年来，我市邮政、快递业发展迅速，企业数量大幅增加，业务规模持续扩大，服务水平不断提升，在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。但与此同时，快递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多、国际竞争力不强等问题仍较为突出。

为促进快递业发展，进一步搞活流通和拉动内需，服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点，更好发挥邮政快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用，国务院2015年10月出台了《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号），这是国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件，提出了促进快递业发展的总体要求、重点任务、政策措施和组织实施，并要求“各地区、各有关部门要充分认识促进快递业健康发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同联动，加大支持力度，为邮政快递业发展营造良好环境。各地区要结合本地区实际情况研究出台有针对性的支持措施并认真抓好落实。各有关部门要各负其责，按照职责分工抓紧制定相关配套措施”；湖南省人民政府2017年4月出台了湖南省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（湘政发〔2017〕14号），要求“突出产业政策引导，加强快递与经济对接、产业对接、精准扶贫对接，加强部门、行业、地方间的协作协同、以"互联网+"快递为发展方向，切实增强快递业服务全省经济社会发展的能力和水平，推动快递业加快融入生产、流通和消费环节。严守安全发展红线，落实寄递安全管理属地责任和企业主体责任，提升安全监管能力。”电子商务与快递物流是现代服务业的重要组成部分，与民生息息相关。随着电子商务的快速发展，电子商务与快递协同发展方面暴露出一些问题，国务院于2018年1月出台了《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号），强化顶层设计，聚焦快递与电子商务协同发展面临的制度性障碍和突出矛盾，注重措施的协调性、实用性、前瞻性，是全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要举措；是以行业协同撬动两个大市场、提升经济整体效率的创新举措。有利于快递转型升级、电子商务提质增效，有利于技术标准衔接统一、数据资源规范共享、供应链协同创新，有利于扩大消费、提升用户体验，更好适应和满足网购消费者美好生活需要。《意见》中明确要求“各地区、各有关部门要充分认识推进快递与电子商务协同发展的重要意义，强化组织领导和统筹协调，结合本地区、本部门、本系统实际，落实本意见明确的各项政策措施，加强对新兴服务业态的研究和相关政策储备。各地区要制定具体实施方案，明确任务分工，落实工作责任。国家邮政局、商务部要会同有关部门加强工作指导和监督检查，确保各项措施落实到位。”作为效力仅次于邮政法的行政法规——《快递暂行条例》已于今年5月1日实施，《条例》以促进快递业持续健康发展为重点，专门用一个章节来规定了一系列保障行业发展的制度措施，包括“县级以上地方人民政府应当将邮政快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，统筹考虑快件大型集散、分拣等基础设施用地的需要；县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门建立健全快递运输保障机制，依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利；企业事业单位、住宅小区管理单位采取多种方式为开展快递服务提供必要的便利；支持在大型车站、码头、机场等交通枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所；鼓励经营快递业务的企业依法开展进出境快递业务，支持在重点口岸建设进出境快件处理中心、在境外依法开办快递服务机构并设置快件处理场所；海关、出入境检验检疫、邮政管理等部门应当建立协作机制，完善进出境快件管理，推动实现便捷通关”等。

二、起草过程、征求意见及采纳情况汇总

该文件起草前由市邮政管理局对当前我市邮政和快递行业发展情况、发展瓶颈、需要突破的问题进行了摸底调查，形成了文件初稿，并由市邮政管理局先后两次组织召开与市财政、交通、工商、公安、安全、发改委等24部门的座谈会议，充分征求采纳了相关意见9条，并在此基础上修改形成最终送审稿。市法制办对送审稿进行合法性审查后永州市人民政府召开了第27次、第28次常务会专题研究了《永州市促进邮政和快递业健康发展实施方案》的出台。

三、主要内容

该实施方案明确了促进我市邮政和快递业发展的四大内容，提出四项任务、四大举措。文件结构上，主要包括四个部分。第一部分为发展目标，主要围绕上级相关文件精神和我市邮政业发展“十三五”规划，明确了发展目标；第二部分为主要任务，紧扣我市当前邮政快递业发展面临的瓶颈以及需要突破的问题，提出了规划协同引领，提升服务能力、优化网络布局，推动产业融合、加强车辆管理，提供便捷通行、强化绿色理念，提升监管水平四项促进我市邮政快递业发展的重点任务。并按职能职责，明确24个部门的责任归属，协同推进；第三部分为保障措施，从制约我市邮政和快递业发展效果的角度，充分考虑政策之间的关联度和行业标准，在不违背各行业政策法规和基本原则的基础上，全面地提出了加大政策扶持、引导金融支持、加强人才培养、指导协会自律四项政策性举措，并按部门职能归属明确了措施实施责任单位；第四部分为组织实施，为保障实施意见落地落实，从强化组织领导、强化规划引导、强化行业监管、强化政策落实四个方面强调了工作要求。