永政办发〔2016〕55号

永州市人民政府办公室

关于进一步做好政府和社会资本合作（PPP）工作的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市政府各委局、各直属机构：

为适应新常态背景下政府债务管理及投融资管理的新形势，创新政府投融资机制，加快推进中心城区投资建设工作，根据国务院办公厅转发《财政部发展改革委人民银行<关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见>的通知》（国办发〔2015〕42号）、财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）和《永州市人民政府关于鼓励和支持民间参与公共领域投资的实施意见》（永政发〔2015〕3号），现就我市进一步做好政府和社会资本合作工作有关事项通知如下：

一、明确PPP发展目标

通过运用政府和社会资本合作模式，改革创新重点领域供给机制和投入方式，拓宽融资渠道，更好地发挥政府作用，引导和鼓励社会资本积极参与重点领域项目建设运营，为广大群众提供优质高效的服务。

二、明确推广运用重点领域

    PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场运作的基础设施、公共服务项目。重点实施方案包括：市政公用、能源、交通运输、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等领域。

三、明确PPP运营操作流程

1．项目识别。市政府（或相关部门）做好项目发起、项目筛选；市财政做好物有所值评价、财政承受能力论证、和PPP项目的入库工作。

    2．项目准备。市政府明确实施机构并建立协调机制；实施机构聘请专业咨询机构进行前期论证、编制PPP实施方案、选择运作模式、设计交易结构、合同体系和监管架构、形成PPP项目合同草案等；PPP实施方案的验证和审查。

    3．项目采购。选择社会资本方的政府采购，包括资格预审、采购文件的准备和发布、采购评审和采购确认、PPP项目合同拟定、谈判及审核、项目合同签署和备案等流程。

    4．项目执行。包括PPP项目公司（SPV）注册设立、项目融资管理、项目绩效监测和投资运营支付、中期评估及项目运营执行管理等。

5．项目移交。包括项目移交准备、项目资产的性能测试、项目资产移交和绩效评价等工作。

四、明确PPP相关要点

PPP项目合作期限必须在10-30年之间，社会方在项目融资建设运营中占主导（要求社会方在合资公司中股权占51%以上），PPP项目的内部收益率一般控制在8%以内，PPP项目的融资主体为SPV合资公司。

五、明确工程建设管理EPC（设计-采购-施工）总承包

1.根据社会方的资质情况，承担总承包的主体和方式如下：综合公司单独承包、联合体承包、设计企业单独承包、施工企业单独承包。

2．统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者的支付能力基础上，合理设置PPP付费机制、项目建设和运营周期。

3．合理明确PPP项目投资回报率。为保障PPP项目有充分市场竞争性，增加社会资本的投资兴趣，政府方可以给予社会资本合理的最低投资回报托底，同时，公益性要求PPP项目不能有暴利，政府方应对PPP项目投资回报率限高。

4．明确社会资本方融资方案。PPP原则由社会资本或项目公司负责项目融资，包括融资方案设计、机构对接、合同签订及融资交割等。

六、明确职责

全市PPP项目的实施具体由政府授权的行政主管部门负责，相关部门要给予支持配合，重大事项及时向市政府报告。

1．财政部门积极做好财政承受能力论证、物有所值评价和PPP业务协调、指导工作。

2．发改委根据PPP相关文件，简化审批手续，加快PPP项目立项。

3．市城投集团、市经投集团及相关行业、部门等，结合项目实际，聘请专业机构积极创造条件包装和启动一批PPP项目，在积累经验的基础上不断推广PPP项目的建设运营。

4．PPP实施机构聘请有经验的中介服务机构，对项目进行精心设计、打捆包装，加快项目前期工作。

                                                                                                            永州市人民政府办公室

                                                                                                                2016年12月29日