永政办函〔2016〕48号

永州市人民政府办公室

关于印发《永州市2016年度地质灾害防治方案》的通知

各县区人民政府，各管理区，永州经济技术开发区，市直有关单位：

《永州市2016年度地质灾害防治方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

永州市人民政府

2016年4月16日

永州市2016年地质灾害防治方案

为进一步做好全市2016年地质灾害防治工作，科学防治地质灾害，最大限度地减少地质灾害损失，保障经济社会全面协调可持续发展，根据《地质灾害防治条例》和《湖南省地质环境保护条例》等有关规定，结合我市地质灾害现状，特制定本方案。

一、2016年地质灾害重点防范期和易发重点区域

（一）重点防范期气象

据市气象部门预测：预计永州市2016年汛期（4—9月）总雨量偏少，为800～900mm，呈前涝后旱趋势；4—6月总雨量正常略多，为600～700mm，7—9月总雨量偏少，为150～200mm。雨水集中期在5—6月，有短期洪涝。雨季结束于6月底7月初，夏秋干旱明显。盛夏气温偏高，日最高气温≥35℃，高温日数较常年偏多，极端最高气温可达40℃。高温干旱程度甚于往年。

（二）地质灾害易发重点区域

1．以滑坡、崩塌和泥石流为主的地质灾害高发、易发区主要包括江华瑶族自治县、双牌县、蓝山县、宁远县、新田县、道县、祁阳县、金洞管理区、零陵区、冷水滩区、东安县、永州经济技术开发区等。上述县区大多地处山区，山高、陡、险，应特别关注持续强降水以及人类经济工程活动引发的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

2．以地面塌陷为主的地质灾害高发、易发区主要包括江永县、回龙圩管理区、道县南部区域。上述县区大多地处岩溶区、地表岩石层面薄造成地面下降塌陷，应特别关注祁阳县煤矿采矿区、冷水滩区煤矿采矿区和其它采矿区因矿业活动以及过量抽排地下水引发的地面下降塌陷的地质灾害。

二、重点防范的地质灾害威胁对象和范围

（一）重点防范的地质灾害隐患点

根据今年汛前省、市、县三级巡查结果，全市共查明各类地质灾害659处，威胁人口28970人，潜在威胁财产约5．75亿元。列入市排查的重要地质灾害隐患33处，特别是江华瑶族自治县桥市乡北冲村杨家岭、两岔河乡中心小学滑坡，新田县陶岭乡东山村、三井乡长冲村1、2、3组滑坡，宁远县湾井乡石坡脚村箭猪窝、禾亭镇鲁塘村滑坡，江永县源口自然保护区大田村滑坡，道县祥霖铺镇魏家村岩溶塌陷，双牌县江村镇和平村唐家岭滑坡，零陵区邮亭圩镇梅江村九组塌陷，祁阳县黎家坪镇铁炉冲滑坡，东安县舜皇山紫云工区黄家岭滑坡，冷水滩区高溪市镇戈底凼鲁塘组滑坡，金洞管理区白果市乡柏福村滑坡等（详见附件）。

（二）重点防范矿区

受采空区地面塌陷和地裂缝地质灾害威胁的矿山有：祁阳煤矿、零陵煤矿。受崩塌、滑坡、泥石流地质灾害威胁的矿山有：零陵区东湘桥锰矿区、罗家锰矿区，江华瑶族自治县河路口矿区，东安紫溪镇锰矿区。

（三）重点防范的交通干线路段

1．铁路：洛湛铁路永州段。

2．高速公路：二广、衡枣、厦蓉、道贺永州段。

3．国道：G207永州境内。

4．省道：S216双牌—蓝山段、S326江华瑶族自治县白芒营—竹市段，双牌县红阳公路，新嘉公路，蓝嘉公路，S323道县—全州段，东安经大庙口—全州公路，冷祁快速通道，金洞—新田新修公路施工路段。

以上路段极易发生地质灾害，要加强防范滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷等地质灾害的发生。

（四）城市地质灾害防治

随着城市建设的需要，因人为活动引发的地质灾害十分突出，双牌县、金洞管理区、冷水滩区潇湘公园沿山而建的建筑工程建设极易引发地质灾害。按照“谁使用、谁管理、谁出资”的原则，各县区要加强对市政道路、水、电、气、通信、地产开发等其他在建工程的监管指导工作。

（五）水利、水电

各县区水利部门要以辖区内的水利工程、在建的水电工程为防范重点。对涔天河水库扩建工程建设滋生引发的地质灾害要加强监测和防范。

三、地质灾害防治措施

（一）加强领导，明确地质灾害防治目标。各县区人民政府要以科学发展观为统领，坚持以人为本，把人民群众生命安全放在首位，坚决贯彻预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的方针，切实加强领导，落实责任，明确具体负责人，一级抓一级，层层抓落实，做到“五个到位”，即：领导到位、人员到位、任务到位、措施到位、资金到位。

（二）加强协调沟通，建立协同联动机制。各地要在县区人民政府的统一领导下，应急、国土、住建、财政、民政、教育、水利、交通、公安、园林、气象等有关部门以及乡镇、村委会要加强协调、沟通与合作，互通信息，确保市、县（区）、镇（乡）、村四级之间信息畅通，做到上情下达、下情上报，迅速准确，确保全市汛期地质灾害应急指挥、预警预报和防灾工作信息畅通。

（三）开展地质灾害隐患巡查，完善群测群防体系。各有关部门要按照部门职责分工，迅速部署开展本系统内的地质灾害隐患全面排查工作，并及时将相关排查成果和防灾措施建议报县区政府、国土资源部门和有关工程建设业主单位。汛期期间，要通过拉网排查、定期复查、重点核查等方式，查漏补缺，尽最大可能掌控地质灾害隐患。建设单位、村委会、乡镇和有关主管部门要将地质灾害隐患告知当地群众，并制作《地质灾害防灾避险明白卡》，及时发放到受灾害威胁的群众手中。

（四）提升综合防治能力。要加强地质灾害易发县区、乡镇、村落群测群防体系建设，健全以乡村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，引导、鼓励基层社区、村组建立联防联控互动组织，落实群测群防经费补助。加快建设市县两级国土资源、气象预警预报平台。完成冷水滩、道县、江永3个县1：5万地质灾害详细调查验收、年度重要地质灾害隐患点勘查、治理和搬迁避让项目实施。国土部门要加强对各类自然地质灾害的监督检查和工作指导。各乡镇、办事处要加强对人员集中易发区的监管工作，开展群众防灾减灾演练。交通部门要加强交通道路的巡排查工作，在危险路段设立标志，出现险情及时处置。水利部门要加强水利水电设施和在建水利工程的巡排查、处置、监督管理。教育部门要加强易发灾害区学校的监督管理，并在各学校开展地质灾害知识宣传教育。气象部门要及时发布预警信息。应急办要加强各部门的应急协调。民政部门要做好减灾防灾救济。财政、公安、园林部门要加强应急处置的配合等。

（五）保障防治资金投入。各级人民政府要将地质灾害防治经费纳入本级财政预算，建立地质灾害防治专项资金，将防治费用重点用于地质灾害监测预警、汛期巡查排查、宣传培训教育、监测人员补助以及重大地质灾害隐患点勘查与工程治理、搬迁避让、装备购置与管理能力建设。各地要制定鼓励政策，动员和吸引社会资金参与地质灾害防治工作，逐步建立全社会共同参与的地质灾害开发性防治体系。

（六）完善管理制度，提高地质灾害应急能力。各县区人民政府要建立起“横向到边、纵向到底”的预防体系，确保形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理体制，进一步健全地质灾害基层应急管理组织体系，形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层管理工作机制。

（七）加强监管力度，依法查处地质灾害违法行为。各县区人民政府要按照《地质灾害防治条例》的规定，严格执行地质灾害危险性评估制度。禁止在地质灾害危险区审批、新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动。依法查处违反国务院《地质灾害防治条例》规定的行为，从源头上控制和预防人为引发地质灾害的发生。

（八）加强宣传教育，提高干部群众的防灾意识。各县区人民政府应通过报纸、广播、电视等新闻媒体和张贴宣传画、举办各种培训班等方式，组织开展地质灾害预防知识进社区、进村、进校园活动。各级国土资源部门应充分利用“4．22世界地球日”、“5．12防灾减灾日”和“6．25土地日”等节点开展宣传咨询活动，进一步增强广大群众的防灾减灾意识，提高应对突发事件的能力。要积极引导媒体做好地质灾害防治宣传工作，积极宣传优秀群测群防员的先进事迹，带动群众参与地质灾害群测群防的积极性。

附件：1．2016年度地质灾害防治方案重要地质灾害隐患点统计表

　　　2．2016年度地质灾害防治方案群测群防监测和防灾责任人登记表