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幸福永州
永政办发[2012]63号
永州市人民政府办公室关于
印发《永州市自然灾害救助应急预案》的通知
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属单位：
经市人民政府同意，现将修订的《永州市自然灾害救助应急预案》印发给你们，请认真组织实施。2008年4月29日印发的《永州市自然灾害救助应急预案》（永政办函[2008]47号）同时废止。
二○一二年九月二十八日
永州市自然灾害救助应急预案
目 录
1. 总 则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2. 应急指挥体系及职责
2.1 应急组织机构
2.2 应急组织机构职责
3. 预警机制
3.1 预警信息
3.2 灾情管理
3.3 救灾预警响应
4. 应急响应
4.1 IV级响应
4.2 III级响应
4.3 II级响应
4.4 I级响应
5. 应急保障
5.1 资金保障
5.2 物资保障
5.3 通信和信息保障
5.4 设备保障
5.5 人力保障
5.6 社会动员保障
6. 灾害救助与恢复重建
6.1 过渡性生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒损住房恢复重建
6.4 其他设施重建
7. 监督管理
7.1 救助款物监管
7.2 宣传、培训和演练
7.3 奖励与责任
8. 附 则
8.1 预案管理与更新
8.2 预案制定与实施
1.总 则
1.1 编制目的
建立健全应对自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命财产损失，维护社会稳定。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》（湘政发[2006]29号）、《湖南省自然灾害救助应急预案》（湘政办发[2012]67号）、《永州市突发公共事件总体应急预案》（永政发[2007]23号）等法律法规和有关规定。
1.3 适用范围
本预案适用于本市行政区域内自然灾害救助工作。
1.4 工作原则
坚持以人为本，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会互助、受灾人员自救相结合，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。
2.应急指挥体系及职责
市、县区人民政府设立减灾委员会，负责组织、领导本行政区域内的自然灾害救助工作。
2.1 应急组织机构
市人民政府设立永州市减灾委员会（以下简称“市减灾委”），由市人民政府分管副市长任主任，市人民政府副秘书长、市民政局局长、市发改委副主任、市财政局副局长任副主任，市民政局、市农业局、市林业局、市水利局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市卫生局、市经信委、市公安局、市教育局、市科技局、市环保局、市广播电视台、市统计局、市地震局、市气象局、市畜牧水产局、永州军分区司令部、武警永州市支队、市红十字会等单位负责人为委员会成员。
市减灾委办公室设在市民政局，由市民政局分管副局长兼任办公室主任。
2.2 应急组织机构职责
负责全市自然灾害的预防和应急处置工作；制定全市救灾工作方针、政策和规划；组织、领导全市救灾工作，协调开展重大救灾活动，指导县区开展救灾工作；统一调度全市自然灾害应急救援队伍和应急救援保障资源，统一协调驻永部队、武警及民兵、预备役部队参加救灾工作；及时向市人民政府和省民政厅报告灾情及救灾工作情况，会同新闻部门发布重大、特别重大自然灾害信息；负责接待上级、外市州及境外慰问团和核灾救灾工作组；负责灾后救助与恢复重建工作。
承担市减灾委的日常工作；联络协调各成员单位做好应急准备、指导参与救灾工作；收集、汇总、评估、报告灾害相关信息、灾区需求和救灾工作情况；召开救灾会商会议，提出应对方案；协调落实对灾区的支持和帮助措施；承办市减灾委交办的其他事项。
市民政局：负责救灾工作；组织核查并会同新闻部门发布灾情信息；管理、分配中央和省及市级救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；承担市减灾委办公室的日常事务工作。
市发改委：安排重大救灾基建项目，协调落实项目建设资金和以工代赈资金。
市财政局：负责救灾资金安排、拨付和监督检查。
市农业局：负责重大农作物病虫草鼠害的防治工作；帮助、指导灾后农业生产恢复。
市林业局：负责重大野生动物疫情、林业生物灾害的监测、防治及森林火灾的防范和应急处置工作。
市水利局：掌握汛情、水旱灾情和水利工程险情，组织、协调、指导全市防汛抗旱抢险救灾工作，负责灾后水利设施的修复。
市国土资源局：负责地质灾害监测、预警；协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理；办理因灾损毁公共基础设施和倒损民房恢复重建用地审批手续。
市住房和城乡建设局：负责将综合防灾纳入城乡规划，组织制定灾后恢复重建规划；指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。
市交通运输局：负责抗灾救灾人员和物资的公路、水路运输，组织转移灾民所需的车船交通工具，抢修被毁公路、航道等交通基础设施。
市卫生局：组织抢救伤病员；开展疫情和环境卫生监测，实施卫生防疫和应急处置措施；组织专家赴灾区开展医疗救治和受灾人员心理疏导、援助工作。
市经信委：负责灾区无线电信号的监测及管制。
市公安局：指导、协助维护灾区治安秩序、疏导交通；加强安全防范，保卫重点目标，打击违法犯罪；协助组织紧急疏散转移、解救群众等工作。
市教育局：帮助灾区恢复正常教学秩序，做好校舍恢复重建工作。
市科技局：负责安排救灾科研项目。
市环保局：组织、协调灾区环境污染情况的监测与评估。
市广播电视台：负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。
市统计局：协助分析灾害情况和制定统计标准。
市地震局：负责地震现场监测和分析预报，开展地震灾害调查与损失评估，参与制定地震灾区重建规划。
市气象局：负责气象灾害的监测、预警、预报，做好救灾气象保障服务工作。
市畜牧水产局：负责重大动物疫情的监测、防治工作。
永州军分区司令部：组织、协调军队、民兵和预备役部队参加抢险救灾。必要时，协助灾区人民政府进行灾后恢复重建。
武警永州市支队：组织所属部队参加救灾，协助当地公安部门维护灾区秩序和社会治安，协助当地政府转移受灾群众及重要物资。
市红十字会：依法开展救灾工作和社会募捐，按照有关规定向外界发出救助呼吁；根据捐赠者意愿，接收、管理、分发救灾款物并监督使用；组织红十字医疗队参与灾区伤员救治工作。
3．预警机制
3.1 预警信息
市有关部门（单位）发布气象灾害、地震趋势、汛情、旱情、地质灾害、森林火灾和林业生物灾害等预警信息时应及时通报市减灾委办公室。
市减灾委办公室根据市有关部门（单位）提供的灾害预警信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况进行分析评估，及时启动救灾预警响应，向省民政厅和市委、市人民政府报告，并通报市减灾委成员单位和相关县区。
3.2 灾情管理
县区民政部门按照《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。
对于本行政区域内造成死亡（失踪）10人及以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，县区民政部门应在灾害发生后2小时内同时上报省民政厅和国家民政部。
3.3 救灾预警响应
市相关部门（单位）发布自然灾害预警信息，出现可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。
市减灾委办公室根据有关部门（单位）发布的灾害预警信息，决定启动救灾预警响应。
救灾预警响应启动后，市减灾委办公室立即组织协调相关工作，并视情况采取以下措施：
（1）及时向市减灾委领导、市减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况；向相关县区发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。
（2）加强值班，根据有关部门（单位）发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。
（3）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。
（4）及时向省民政厅和市委、市人民政府报告预警响应工作情况。
（5）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。
灾害风险解除或发展为灾害后，市减灾委办公室终止预警响应。
4. 应急响应
市减灾委设定Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四个市级自然灾害救助应急响应等级。
4.1 Ⅳ级响应
（1）某一县区或相邻几个县区行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡失踪3人以上8人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助0.5万人以上1万人以下；倒塌和严重损坏房屋1000间以上3000间以下；旱灾造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口15%以上或40万人以上。
（2）市人民政府决定的其他事项。
灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由市减灾委办公室副主任决定进入Ⅳ级应急响应。
市减灾委办公室组织、协调自然灾害救助工作。
（1）市减灾委办公室视情况组织有关部门（单位）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。
（2）市减灾委办公室派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导救灾工作。
（3）市减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握并按规定会同新闻部门发布灾情和救灾工作信息。
（4）根据灾区申请和有关部门（单位）对灾情的核定情况，市财政局、市民政局按照应急资金拨付程序及时下拨市级救灾资金并监督使用。市减灾委办公室为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物。卫生部门指导灾区做好医疗救治、卫生防疫等工作。
（5）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作，督促落实救灾应急措施。
救灾应急工作结束后，由市减灾委办公室决定终止Ⅳ级响应。
4.2 Ⅲ级响应
（1）某一县区或相邻几个县区行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡失踪8人以上20人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上3万人以下；倒塌和严重损坏房屋3000间以上5000间以下；旱灾造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口20%以上或60万人以上。
（2） 市人民政府决定的其他事项。
灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向市减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议；市减灾委办公室主任决定进入Ⅲ级应急响应。
市减灾委办公室主任组织协调自然灾害救助工作。
（1）市减灾委立即将灾情和救灾工作情况报告市委、市人民政府和省有关部门（单位），请求省救灾主管部门给予支持。
（2）市减灾委办公室及时组织有关部门（单位）及受灾县区召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。
（3）派出由市民政局负责同志带队、有关部门（单位）人员参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导救灾工作。
（4）市减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握并按规定会同新闻部门发布灾情和救灾工作动态信息。有关部门（单位）做好新闻宣传等工作。
（5）市民政局、市财政局及时向省民政厅、省财政厅申请自然灾害救助应急资金。
（6）根据灾区申请和有关部门对灾情的核定情况，市财政局、市民政局及时下拨上级和本级自然灾害生活补助资金。市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物。交通运输等部门（单位）做好救灾物资运输保障工作。卫生部门指导灾区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。
（7）灾情稳定后，市减灾委办公室指导受灾县区评估、核定自然灾害损失情况，并根据需要开展灾害社会心理影响评估，组织开展灾后救助和心理援助。
（8）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作，督促落实救灾应急措施。
救灾应急工作结束后，由市减灾委办公室提出建议，市减灾委办公室主任决定终止Ⅲ级响应。
4.3 Ⅱ级响应
（1）某一县区或相邻几个县区行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡失踪20人以上50人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上5万人以下；倒塌和严重损坏房屋5000间以上1万间以下；旱灾造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口25%以上或100万人以上。
（2）市人民政府决定的其他事项。
灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向市减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议；市减灾委副主任（市民政局局长）决定进入Ⅱ级响应。
由市减灾委副主任（市民政局局长）组织协调自然灾害救助工作。
（1）市减灾委立即将灾情和救灾工作情况报告市委、市人民政府和省有关部门（单位），请求省救灾主管部门给予支持。
（2）市减灾委副主任（市民政局局长）主持召开会商会，市减灾委成员单位及有关受灾县区人民政府参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。
（3）市人民政府负责同志率有关部门（单位）人员赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导救灾工作。
（4）市减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作信息；组织灾情会商，按规定会同新闻部门发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门（单位）按照职责做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传工作。
（5）市民政局、市财政局及时向省民政厅、省财政厅申请自然灾害救助应急资金。
（6）根据灾区申请和有关部门（单位）对灾情的核定情况，市财政局、市民政局及时下拨上级和本级自然灾害生活补助资金。市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物。交通运输等部门（单位）做好救灾物资运输保障工作。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。
（7）市民政局、市减灾委办公室视情况组织开展救灾捐赠活动，适时向社会发布灾情和灾区需求，主动接收并及时下拨社会各界捐赠款物，公示其接收和使用情况。市红十字会依法开展救灾募捐活动，参加救灾和伤员救治工作。
（8）灾情稳定后，市减灾委办公室组织评估、核定并按规定发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，根据需要组织开展灾后救助和心理援助。
（9）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作，督促落实救灾应急措施。
救灾应急工作结束后，市减灾委办公室主任（市民政局分管副局长）提出终止建议，市减灾委副主任（市民政局局长）决定终止Ⅱ级响应。
4.4 Ⅰ级响应
（1）某一县区或相邻几个县区行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡失踪50人以上；紧急转移安置或需紧急生活救助5万人以上；倒塌和严重损坏房屋1万间以上；旱灾造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口30%以上或150万人以上。
（2）市人民政府决定的其他事项。
灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由市减灾委副主任（市民政局局长）向市减灾委主任提出启动Ⅰ级响应的建议；市减灾委主任决定启动Ⅰ级应急响应。
由市减灾委统一领导、组织自然灾害救助工作。
（1）市减灾委立即将灾情和救灾工作情况报告市委、市人民政府和省有关部门（单位），请求省救灾主管部门给予支持。
（2）市减灾委主持会商，市减灾委成员单位及有关受灾县区人民政府参加，对救灾的重大事项作出决定。
（3）市人民政府负责同志率有关部门（单位）人员赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导救灾工作。
（4）市减灾委办公室组织灾情会商，按规定会同新闻部门发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门（单位）按照职责做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传工作。
（5）市民政局、市财政局及时向省民政厅、省财政厅申请自然灾害救助应急资金。
（6）根据灾区申请和有关部门（单位）对灾情的核定情况，市财政局、市民政局及时下拨上级和本级自然灾害生活补助资金。市民政局为灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层落实救灾应急措施和发放救灾款物。交通运输等部门（单位）做好救灾物资运输保障工作。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。
（7）市公安局负责灾区社会治安维护、交通疏导和协助组织灾区群众紧急转移，配合有关救灾工作。永州军分区司令部、武警永州市支队根据有关部门（单位）和灾区人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助灾区运送、装卸、发放救灾物资。
（8）市发改委、市农业局、市商务局、市粮食局保障生活必需品市场供应和价格稳定。市经信委组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作，组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。市住房和城乡建设局指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。
（9）市民政局、市减灾委办公室视情况组织开展救灾捐赠活动，适时向社会发布灾情和灾区需求，主动接收并及时下拨社会各界捐赠款物，公示其接收和使用情况。市红十字会依法开展救灾募捐活动，参加救灾和伤员救治工作。
（10）灾情稳定后，市减灾委办公室组织评估、核定并按规定发布自然灾害损失情况，开展灾害社会心理影响评估，并根据需要组织开展灾后救助和心理援助。
（11）市减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作，督促落实救灾应急措施。
救灾应急工作结束后，由市减灾委副主任（市民政局局长）提出建议，市减灾委主任决定终止Ⅰ级响应。
5. 应急保障
5.1 资金保障
市、县区人民政府按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，建立合理的救灾资金分担机制，并逐步加大救灾资金投入。
5.2 物资保障
5.3 通信和信息保障
5.4 设备保障
5.5 人力保障
5.6 社会动员保障
6. 灾后救助与恢复重建
6.1 过渡性生活救助
6.2 冬春救助
自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，灾区人民政府应为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
6.3 倒损住房恢复重建
因灾倒损住房恢复重建由县区人民政府负责组织实施，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学合理布局，充分考虑灾害因素。
市民政局、市减灾委办公室会同市有关部门（单位）赴灾区开展因灾倒损房屋等灾情评估，制定恢复重建工作方案，报市人民政府和省民政厅。
6.4 其他设施重建
发展改革、教育、财政、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、广播电视、电力、通信、金融等部门（单位）做好灾区教育、医疗、水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视等设施的恢复重建工作。
7. 监督管理
7.1 救助款物监管
建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参与的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门对救灾资金管理使用特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各级各有关部门（单位）应配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。
7.2 宣传、培训和演练
市民政局、市减灾委办公室负责组织开展本预案的宣传、培训，定期或不定期地组织开展预案演练，增强灾害应急救助能力。
7.3 奖励与责任
对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励；对在自然灾害救助工作中玩忽职守、失职、渎职的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任；违反刑法的，依法追究其刑事责任。
8. 附 则
8.1 关于启动条件中有关数量表述“以上”是指含本数，“以下”是指不含本数。
8.2 预案管理与更新
市民政局根据情况变化，及时修订完善本预案。
8.3 预案制定与实施
本预案经市人民政府批准后实施，由市人民政府办公室印发， 自公布之日起施行。
湘公网安备 43110302000125号
