根据市委统一部署，2023年9月11日至11月30日，市委第二巡察组对市商务局党组进行了巡察。2024年1月19日，市委第二巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市商务局党组坚持把巡察整改作为首要政治任务，以坚强党性和过硬作风做好巡察“后半篇文章”。成立市商务局巡察整改领导小组，由局党组书记唐海涌任组长，局党组副书记、副局长张宏任常务副组长，其他班子成员、其他市管干部、下属二级机构主要负责人任副组长，内设科室负责人为成员，统筹推进全局巡察整改工作。

局党组书记唐海涌认真履行第一责任人责任，以最坚决的态度、最果断的行动、最严格的要求带头抓好巡察整改工作，推动全局党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。先后4次主持召开局党组会议或工作推进会，专题研究部署、调度推进巡察整改工作，推动对市委巡察反馈意见照单全收、照单全改。局党组班子成员认真履行“一岗双责”，主动认领整改任务，协调抓好各自分管领域的巡察整改工作。全局干部职工积极担当、主动作为，做到真认账、真整改、真负责，坚决落实巡察整改各项要求。印发《中共永州市商务局党组关于市委第五轮巡察反馈意见的整改方案》，对整改工作实行清单化管理，列出问题清单、任务清单、责任清单；对整改责任进行层层分解，明确责任领导、责任部门；对整改任务建立工作台账，倒排工期、挂图作战、对账销号抓落实。坚持把巡察整改工作与局中心工作、与科室职能职责、与当前工作紧密结合，统筹兼顾、协同联动、一体推进巡察整改工作。坚持“当下改”和“长久立”相结合，深化巡察整改成果运用，推动巡察整改取得实实在在的成效。

截至2024年7月20日，巡察反馈的19个具体问题，已完成整改15个，阶段性完成4个；巡察移交的3件信访件，已办结3件，巡察交办的立行立改2件，已办结2件。针对巡察指出相关问题，局提醒谈话6人次。开展专项治理1项，整改问题21个，县区移送司法判刑2人次。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求不够到位，推动商务和开放型经济高质量发展有差距。

问题1：政治理论深学笃行有不足。

①学以致用不够实。

整改情况：5月24日，经第49次市政府常务会议研究，下发《永州市推进外贸高质量发展十条措施》。招商引资方面按照国家最新文件政策执行。

②贯彻新发展理念不够到位。

整改情况：一是已建立市级商圈培育名单。二是组织县市区积极推进一刻钟便民生活圈分级分类工作，3个社区通过省级认定。

问题2：推动实现“三高四新”美好蓝图落地见效有差距。

①开放平台建设推进不快。

整改情况：一是2023年8月31日，长沙海关给予永州陆港“保税仓库”“出口监管仓库”两项行政许可，已完成设计审查，正在招标实施。二是4月24日，依托首衡城国际农产品交易中心，永州市农产品外贸服务平台正式启用。三是5月13日，永州陆港海外仓在吉布提共和国正式挂牌。四是经省政府同意，明确高速公路鲜活农产品运输“绿色通道”前置查验点试点设在道县。

②外贸实体培育不够有力。

整改情况：一是出台的《永州市推进外贸高质量发展十条措施》重点支持实体企业做大做强。二是重点调度蔬菜出口主体和涉农商贸主体建设，从平台、通道、市场等多方面加强蔬菜出口产业培育；鼓励各县市区结合产业特点，加大外贸企业引进培育力度，建设特色外贸产业集群。三是2023年7月以来，全市开展了对不当贸易补贴政策的清理工作，9月与市财政局联合发文要求全面停止对代理贸易的业绩补贴政策，县市区所有外贸不当补贴政策均已废止。

③对外经济合作质量不高。

整改情况：一是2023年9月-2024年3月，全市对外实际投资新增1324万美元，在同类市州中2023年度真抓实干指标排第一，高质量发展人均实际投资额排第二。截至2024年4月，全市共有境外投资企业25家（新增9家）。二是2024年1月，宁远县的湖南灿强宏人力资源有限公司获得对外劳务合作（外派劳务）经营资格证书，为我市首家具有外派劳务资质的企业。

问题3：促消费稳增长效果不佳。

①促消费政策落实不力。

整改情况：一是认真做好了汽车以旧换新各项工作。二是开展各种促消费活动。组织开展汽车、家电、家居等促消费活动，激发消费热情，带动行业消费。三是加大企业入统力度。四是狠抓了社零指标的调度。2024年1-6月，全市完成社零总额525.7亿元，排全省第8位，增速6.2%，排全省第5位。

②商贸体系建设不完善。

整改情况：以中心城区万达广场、中邦世纪广场、愿景国际广场、春天广场等商圈为核心，全力培育全市范围的重点商圈，将商圈建设与夜间消费相叠加，积极推动夜间消费聚集区建设，拉长商圈经营时间，提升消费力。组织开展第七批湖南省老字号创建，我市共有4家企业品牌申报湖南省老字号。

③限上企业培育不足。

整改情况：以“五经普”工作为契机，扩存量。抓新法人企业的注册，扩容量。充分发挥限额以上单位培育工作专班的作用，扩增量。2024年1-6月份新增限额以上商贸流通企业73家，完成市里任务的73%。

问题4：招大引强发力不够。

①基础工作薄弱。

整改情况：一是严格落实《湖南省招商引资项目全生命周期管理服务指引（试行）》，建立企业成长档案机制和建立招商全过程监管机制，全面推行招商引资项目全生命周期管理机制。二是联合市发改委下发了《关于印发<2024年度永州市重点招商引资项目开发工作推进计划〉的通知》，组织项目单位围绕“3×2”现代化产业体系，结合本地主特产业规划和产业链布局，高质量开发一批补链延链强链招商项目。经相关部门联合会审，筛选了24个重点招商引资项目、23个特色产业链项目和42条破产重整资产招商信息，向省里上报，力争更多项目入选省级重点招商引资清单。

②重数量、轻质量。引进的大项目、好项目不多，项目同质化明显，带动作用发挥不突出。

整改情况：一是进一步压实招商引资责任机制，要求各地“一把手”要以上率下，做好产业谋划、项目策划、招商计划，带头外出招商、会见重要客商、推进项目落地，强化招商项目全过程保障服务。二是严格落实“五未”清单管理模式，对项目履约进展情况实行月调度、季点评。根据《湖南省财政厅关于下达2023年招商引资资金的通知》（湘财外指〔2023〕46号），我局负责的“省级签约项目履约”工作成效显著，获得省财政奖励。根据省级真抓实干考核结果，我市2023年省级重大项目资金到位率为71.3%。三是2024年1-6月，全市签约投资5000万元以上重大产业项目269个，总投资372亿元。其中，10亿元以上重大项目4个。

问题5:政治机关建设有短板。

①党的领导作用发挥不充分。

整改情况：一是《进一步扩大开放鼓励投资的若干措施》已到期废止。二是组织各县市区对各自招商引资政策进行了规范和清理，冷水滩区、道县和永州经开区制定了新的招商引资政策并已行文，其他县市区正在修改审定中。巡察交办的审核把关不严格、效益发挥不佳、政策制定和执行有偏差等三类9个产业园区的问题线索已整改落实到位。三是经局党组会议研究通过，两位同志履职新岗位。

②管大局、谋长远能力有欠缺。

整改情况：一是2024年以来，以开放办的名义统筹安排了15个重要事项，2023年至2024年7月，累计出台45份促进扩大开放文件。二是积极推动第二批主题教育期间形成的10篇专题调研成果转化，充分发挥促消费、稳增长、扩开放的政策效能。2024年5月份，省农业农村厅、省发改委等四部门联合出台《支持永州蔬菜出口高质量发展的若干政策措施》，2024年1-5月蔬菜出口企业43家，销往32个国家和地区，出口蔬菜26.1万吨，出口额46.1亿元。永州江华邦特尔智能设备有限公司、湖南哗啦哗啦食品科技有限公司等实体企业对非贸易额6.6亿元。三是突出永州特色，以扩大蔬菜出口规模、对非、对东盟开放合作增效、招商引资提质为抓手，加强对外开放的前瞻性研究。制定出台《永州市推进外贸高质量发展十条措施》，建立外贸外资工作专班，召开全市重要资源和国有资产发布会及3次“永商荟”。

③落实意识形态责任有缺失。

整改情况：一是建立常态化监测预警机制。强化对单位网站和微信公众号的日常监管，每日定时更新预警栏目，确保栏目信息更新及时。二是对照市行政审批服务局网站和微信公众号内容发布和管理要求，逐条逐项对本单位网站和微信公众号内设栏目进行自查，摸清存在问题，列出问题清单，及时整改完善，确保栏目信息更新及时、内容准确、回应到位、服务实用。三是委托永州市融媒体中心对永州商务官方网站及公众号进行规范化运营。建立单位门户网站和微信公众号的日常运营和管理机制，明确分管负责人和具体运维人员责任。健全日常维护更新制，严格督查通报问责制，形成齐抓共管、各司其职、各负其责的工作态势。四是增强网络版权意识，优先转发规范性较强的官方平台上的文章，转载文章时明确注明文章来源和作者信息，加强沟通对接第一时间删除侵权文章，做好善后处置，降低负面影响。五是严格落实信息发布“三审制”，强化协作，密切与法规科沟通，对发布信息进行合法性审查。

问题6：重大风险防范存在薄弱环节。

①行业安全生产监管不到位。

整改情况：一是组织各县市区商务主管部门配合燃气安全主管部门开展使用城镇燃气餐饮企业的一线员工安全教育培训，全市累计开展餐饮安全培训13次，18家燃气经营企业参训，进一步提升了餐饮企业及其员工安全使用燃气知识普及率和安全生产意识。二是开展餐饮行业全面燃气安全联合检查，抽查餐饮场所48家，发现软管及阀门、灭火器问题35个，要求全部整改更换。三是全市开展成品油打非治违联合行动。四是海关大楼穹顶外墙落石安全隐患已组织施工队加固整改到位。

②保密工作与法制建设有风险。

整改情况：制定了《定密工作程序》《涉密人员管理规定》《保密检查制度》《2024年保密宣传教育培训计划》《2024年保密检查计划》《行政规范性文件管理办法》《永州市商务领域违法行为线索移交工作机制》，组织学习《湖南省规范性文件管理办法》，对权责清单进行清理核实。已制定2024年“双随机、一公开”抽查事项清单，按我局所有监管事项的80%开展抽查，并对抽查事项的60%与相关部门一同进行联合抽查。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不扎实，责任落实和作风建设有短板。

问题7：全面从严治党主体责任压得不够实。

①干部教育监督管理不够严。

整改情况：3月26日，永州市商务局举办了“镜鉴”以案促改警示教育暨“好家风·好传承”主题活动。市纪委监委驻局纪检监察组、局机关、市商改办、市投促局、市市场服务中心的全体干部职工参加。6月26日，召开了局党组警示教育会，派驻纪检组通报了查办的违纪违法案例。

②招商引资乱象专项整治不落地。

整改情况：一是2024年3月向市纪委报送了《关于园区奖补资金落实整改情况的报告》，交办和查找问题线索已整改到位。对2021年以来招商项目进行清理，建立了项目台账，对近年市级签约的项目进行跟踪服务，确保项目投产达效。二是对涉及受贿渎职的当事人2人进行了判刑，其他线索还在进一步调查。

③内控管理制度有漏洞。

整改情况：修改完善了《永州市商务局商务专项资金申报管理办法》《永州市商务领域信用分级分类管理办法》《永州市商务局政府采购内部控制管理制度》《关于落实习惯过紧日子要求的八条具体措施》。

问题8：“商务为民”理念树得不够牢。

①推动专项资金惠企不主动。

整改情况：一是多次向市财政去函或会商专项资金分配使用。二是出台了《永州市推进外贸高质量发展十条措施》，每年预算使用资金1000余万元，有效期三年。市财政统筹外贸和蔬菜发展有关资金用于支持外贸高质量发展。三是按照省市实施“八大行动”之激发需求行动工作部署，着眼于消费品以旧换新等政策契机，全力促进全市消费提质扩容。通过积极协调市财政，2023年12月以来已使用内贸流通专项资金1265.4万元，用于全市“惠购湘车”汽车置换更新补贴及第六届湖南东盟交易博览会等促消费活动。预计下半年即将开展的汽车报废置换更新补贴资金还需统筹使用资金200万元。四是2024年招商引资方向资金已全部按项目进行申报，资金将由省商务厅和省财政厅直接下达相关县区及企业。预计全市2024年招商引资资金可申报1000万元。五是2023年11月，市财政拨付园区外综服资金100万元。目前，全市共有3家园区外综服中心，可以覆盖全市外贸企业。

②农村电商“最后一公里”未打通。

整改情况：一是建设县级物流仓储配送中心。依托全市7个全国电子商务进农村综合示范县项目和2个湖南省“数商兴农”示范县项目建设，不断推动全市县级物流仓储配送中心和县乡村三级物流体系建设。目前，全市共有9个县级电商物流配送中心。二是开通农村电商物流配送专线。宁远、东安、双牌等县区通过以奖代补、寄递补贴等方式分别开设了县乡村三级物流配送专线，按照一日一频次配送时效要求，实现了村级电商服务站点农村物流当日达，解决农村地区物流配送“最后一公里”问题。三是农村电商服务站点叠加快递服务功能。东安、双牌、江永、江华、新田等县区推进乡（镇）、农村电商站点、商贸网点、物流站点深度融合，实现“多站合一，一点多能、一网多用”，逐步完善农村电商物流配送体系，不仅节约了配送成本，而且极大提高了配送效率。

③项目建设服务督导不够实。

整改情况：一是持续加大督导、调度力度，每月对项目建设进展情况进行调度，不定期组织人员赴项目现场进行督导。二是严格项目申报，联合财政部门赴各县市区开展项目现场核查，对所有申报资料严格把握，确保项目真实、可靠，提高项目入围率和验收成功率。三是加强业务指导，指导各县市区积极申报县域商业建设项目和农产品供应链项目，对项目建设内容有调整的及时与省商务厅沟通汇报，解决企业项目建设的后顾之忧。

问题9：攻坚克难、主动作为有差距。

①化解信访积案差温度。截至2023年三季度，仍有5件信访积案未化解，越级访、重复访时有发生。

整改情况：5件信访件中有3件经我局对信访人进行政策解释和情绪疏导，自2023年以来没有向各级部门提出信访诉求。针对金某某信访件，外运公司已经将安置房分给他，办理相关手续即可入住。对于周某某信访件，关于其反映强烈的要求缴纳城镇职工医保的问题，邀请了市医保局和市医保中心相关负责人向其解释医保政策，并提出了解决办法。

②破解遗留问题差力度。

整改情况：湘南进出口食品检测中心大楼结算问题，目前已处于法律诉讼阶段。市粮油进出口公司土地已过户给了市城发集团，相关资产正在评审之中，按相关规定执行。

问题10：工作作风不够扎实。

整改情况：一是推动“四下基层”常态化。2024年以来，为全面真实反映县市区、企业存在的困难和需要解决的问题局班子成员5次带队深入江华、道县、东安、蓝山等县区开展调研，帮助企业解决限上企业统计问题3处。二是坚持每月提前调度预测商务领域经济走势，分析问题，提出解决办法。2023年至今累计18次调度分析商务经济运行情况，多次会议通报各县市区开放型经济运行情况。三是实事求是下达工作指标，2024年外贸发展目标任务为增长10%，省定目标任务增长6%。根据县区实际分类设定目标任务，对重点的外贸大县目标任务为增长6%。

问题11：财务管理不规范。

整改情况：

①“收支两条线管理”执行不严格。

整改情况：一是经清理，目前我局存在的收入项目仅有房租收入，无其他收入项目。4楼打印室已重新签订租赁合同。二是局所有收入已全部按“收支两条线”管理上缴国库。机关纪委对办公室主任进行了提醒谈话。

②违规使用财政票据。

整改情况：2023年以来已在湖南非税收入管理平台申领电子票据100份，已于2024年1月完成对2023年申领财政票据的年检年审工作。机关纪委对财审科科长进行了提醒谈话。

（三）新时代党的组织路线执行有偏差，党建引领作用落实落细有弱项。

问题12：领导班子与干部队伍建设有差距。

①“领头雁”作用发挥不够好。

整改情况：一是局党组及时进行了整顿，统一了思想。2023年12月，班子成员调整后共有6人，平均年龄49.5岁，比调整前平均年龄53.88岁年轻了4岁。2022年、2023年连续2年获得省打造内陆地区改革开放高地成效明显市表彰。二是在市商务局党组警示教育会上，通报了相关案例，要求引以为戒，警钟长鸣。三是带头真抓实干，2022年、2023年连续两年局领导班子考核为优秀。

②干部队伍结构不优。

整改情况：一是向市委组织部申请接收专业对口的省委选调生。二是选派年轻干部参加市委组织部组织的赴深圳沉浸式学习培训。三是经市委组织部批准同意，提拔重用了3名年轻干部。四是鼓励年轻干部通过各种学习方式提高专业水平和工作能力。五是经争取组织部门同意，拟按程序遴选1名35岁以下的年轻干部。

问题13：民主集中制执行不严格。

①会前酝酿不充分。

整改情况：一是审议通过的《永州市商务局党组会议流程》，明确要求“党组会议召开前2天，上会科室必须将议题相关的文件、材料送达党组成员，保证充分的思考、酝酿和沟通时间”。二是针对以前党组会议上多数党组成员只关心自己分管的工作，对其他工作发表意见和想法不多的问题，要求按议程推进会议，一事一议，未形成决议前不得进入下一议题。党组会议应按照事先确定的议题进行，不得临时动议与议题不相关的重要事项。在会上先由责任科室汇报，分管领导补充，其他成员逐个发表意见，党组成员要充分发表意见，发扬民主集中制。议题审议完成后，党组书记最后做会议总结，就贯彻落实提出要求。

②“一把手”末位表态制执行不到位。

整改情况：一是制定《永州市商务局党组会议流程》，进一步明确了党组书记履行末位表态制。二是驻局纪检监察组全程监督。三是局党组书记严格遵守“一把手”末位表态制度。

③部分“三重一大”事项未经党组会集体研究。

整改情况：一是修改完善《中共永州市商务局党组三重一大事项决策工作机制》，要求讨论决策“三重一大”事项的会议，应有三分之二以上班子成员到会方可召开。班子成员应当充分发表意见；对决策事项，应当逐个明确表示同意、不同意或者缓议的意见，并说明理由；因故未到会的班子成员可以以书面形式表达意见。二是相关重大事项，会前都进行了充分酝酿，会上又进行了讨论，取得一致意见后，再上党组会研究。三是制定了《永州市商务局商务专项资金申报管理办法》，所有项目资金申报均按要求报局党组会议审议通过后方可上报。

问题14：执行干部选拔任用程序不严格。执行干部调整事前预审不严格，干部选拔任用程序缺失，征求廉政鉴定意见未实行“双签字”。

整改情况：一是修改完善了《中共永州市商务局党组干部选拔任用工作机制》，并组织相关人员学习市委组织部《关于进一步加强和改正我市干部选拔任用及职级晋升事项预审备案工作的通知》。二是根据工作需要，2024年调整了一批中层干部，按照规定，事前进行了沟通预审，并已按程序组织实施到位。凡是干部提拔重用都实行了“双签字”，否则不启动相关程序。

问题15：干部选拔任用制度执行不到位。执行干部选拔任用工作全程纪实制度不严格，执行党政领导干部任职前公示制度不严格，执行党政领导干部选拔任用工作回避制度不严格，执行干部档案任前审核制度不严格。

整改情况：一是组织人事科的同志学习相关政策和规定，增强责任意识，提高业务水平。二是已补充完善《干部选拔任用工作纪实表》。三是严格执行当事人回避制度，互相监督，杜绝类似情况。四是对2019—2020年提拔和职级晋升3批次的13名干部，重新进行了干部人事档案审核。五是对人事科进行了集体提醒谈话。

问题16：破格提拔未进行合格性认定。

整改情况：局党组对两人破格提拔的合格性进行了重新认定。

问题17：干部档案材料存疑。未进行干部人事档案专项审核。“三龄两历”信息存疑。干部人事档案材料缺失。组织认定失当。

整改情况：整理完善4名同志《干部档案专项审核表》；对3名干部“三龄两历”信息重新进行了认定；补齐15名干部人事档案材料；经党组会研究，认定1名同志全日制学历为高中。

问题18：基层党组织建设有不足。

①党建引领作用发挥不够。

整改情况：一是党员严格落实“第一议题”制度，规范开展“第一议题”学习，局党组会、党组理论中心组学习、支部主题党日活动都把学习习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，确保入脑入心。二是经局党组会研究，结合商务工作实际，制定下发了《2024年党的建设工作要点》《2024年党风廉政建设和反腐败工作要点》《2024年落实全面从严治党责任制实施方案》《2024年清廉机关建设工作要点》等，做到任务明确，责任到人，与业务工作同部署、同落实、同考核。三是根据工作需要，重新选举年富力强的机关党委书记。7月组织机关支部换届，择优配备党支部书记、委员。四是在党建工作要点中明确《永州市商务局2024年度党组成员联系支部、党员、群众分工表》，每名党组成员都联系了行业协会支部，配备党建指导员，明确要求加强对两新支部的指导，全年实地走访调研指导不少于2次。

②组织生活开展不规范。

整改情况：一是在党建工作要点中明确《永州市商务局2024年度党组织活动一览表》，重点时间节点进行提醒告知并督促落实。二是每月都对各支部下发相关工作提示，确保活动质量和效果。三是邀请市委党校、市直机关工委专家开展党员业务培训。按要求积极参与市直工委组织的党务培训。四是对党员民主评议程序不规范的问题，对支部书记进行了提醒谈话，并组织党员重新按程序进行了投票。

（四）上轮巡察、审计等各类监督检查反馈问题整改落实情况。

问题19：审计整改不到位。

整改情况：一是局主要负责人召集律师和相关部门人员进行了专题研究和梳理。二是召开局党组会议，会议明确了责任领导、责任人，将永州海关机构建设项目及其附属的设计、监理等项目资料进行整理核实。三是于2023年6月19日将所有资料移交市化解中心城区市本级政府投资建设项目结算历史遗留问题工作领导小组办公室研究处理。四是2023年10月20日，我局向市政府呈报了《关于永州海关机构大楼项目建设情况报告》。市政府分管领导作出了批示。五是与市住建局沟通协调，明确要等到市化遗领导小组开会研究，出具意见后，再由市财政结算。   

三、下一步整改工作安排

我们将坚持抓常抓长、久久为功，持续巩固和扩大整改成效，以实实在在的整改成果向市委、向人民群众交出满意答卷。

（一）坚持问题导向不放松。严格对照市委巡察整改的要求，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，适时开展巡察整改工作“回头看”，对整改完成的工作，总结经验，建章立制，防止问题反弹；对尚未整改到位的问题，深挖根源，紧抓不放，坚决完成整改任务。

（二）强化跟踪问责不推责。进一步压紧压实巡察整改工作主体责任和监督责任，对不整改、假整改、敷衍了事和屡禁不止的要严格问责。

（三）建立长效机制堵漏洞。坚持“当下改”和“长久立”相结合，对实践检验行之有效的整改做法，长期坚持并上升为制度机制；对制度不完善、有漏洞、效力不强的，列出清单，及时修订完善，形成一整套务实管用的制度体系，切实抓好各项制度的落实。

（四）深化成果运用促发展。坚持整改落实与推动发展紧密结合，确保两手抓、两不误、两促进。坚持把巡察整改作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党的二十大及一、二、三中全会精神、全面落实“三高四新”美好蓝图、贯彻市委“六大战略支点”的重要内容，以巡察整改实际成效推动永州商务和开放型经济高质量发展。 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-8367207；邮政信箱：永州市冷水滩区育才南路1号市商务局；电子邮箱：yzsswj8367207@163.com。

中共永州市商务局党组

2024年9月26日