星创天地是发展现代农业的众创空间，是新型农业创新创业的一站式综合服务平台。为推进我市星创天地健康可持续发展，营造良好的农村创新创业生态环境，2022年11月29日，永州市科学技术局印发了《永州市星创天地管理办法》（永科发〔2022〕24号）（以下简称《管理办法》），现解读如下：

一、制定《管理办法》的背景

2015年以来，为贯彻《国家创新驱动发展战略刚要》、落实国务院办公厅《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》（国办发〔2016〕7号）、《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）等文件精神，国家科技部提出打造发展现代农业的众创空间—星创天地，旨在通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，利用线下孵化载体和线上网络平台，聚集创新资源和创业要素，促进农村创新创业的低成本、专业化、便利化和信息化。2016年7月，科技部下发了《发展“星创天地”工作指引》，进一步明确了建设星创天地的目的意义、工作思路、基本条件、服务功能、保障措施等5方面内容。2017年中央一号文件也明确提出，打造一批“星创天地”。

为了深入贯彻《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》、《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》、湖南省科学技术厅《关于印发<湖南省星创天地建设实施细则>的通知》(湘科发〔2021〕29号)，构建和完善农业农村创业孵化生态体系，推动我市星创天地建设发展，健康可持续发展，动员和鼓励科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业人才深入我市农村“大众创业、万众创新”，市科技局制定了《管理办法》。

二、制定《管理办法》的依据

《管理办法》主要依据下列文件制定：

1.《科技部关于发布<发展“星创天地”工作指引>的通知》（国科农发〔2016〕210号）。

2.湖南省科学技术厅《关于印发<湖南省星创天地建设实施细则>的通知》(湘科发〔2021〕29号)。

三、制定《管理办法》的过程

2022年8月—9月，农村科技与社会发展科根据湖南省科学技术厅《关于印发<湖南省星创天地建设实施细则>的通知》(湘科发〔2021〕29号)，起草了《管理办法》，在送分管局领导审阅、修改后，通过微信群在局机关征求意见，未收到任何修改意见。9月14日，农村科技与社会发展科将《管理办法（征求意见稿）》通过市科技局官方网站公开发布，广泛征求各县区科技主管部门、高校、科研所、科技型企业和其他相关的修改意见。现已收到“无修改意见”的反馈11条，未收到修改意见。经市科技局党组会议研究通过，2022年11月29日，市科技局正式印发《管理办法》。

四、《管理办法》的主要内容

　　《管理办法》共5个章节，现就主要内容说明如下：

　　第一章 总则

　　提出星创天地建设的背景意义、定义内涵和建设原则。

　　第二章  认定条件及程序

　　提出包括具有明确的实施主体、具备基本的服务设施、具有相应的产业背景和科技支撑、具有多元化的人才服务团队、具有较好的创业孵化基础等5个方面的认定条件。同时，市科技局每年受理永州市星创天地认定申报，经申请、推荐、评审、考察和公示后，认定“永州市星创天地”并授牌。

　　第三章 管理与扶持

　　明确星创天地认定管理单位、推荐单位和实施主体的相应责任。对市级星创天地提出了扶持措施：鼓励创业团队和企业申报科技项目、参加各类创新创业赛事，给予人才和智力支持，提供指导服务。

　　第四章 评价与考核

提出了建立星创天地考核评价制度。市科技局组织对省级星创天地实行年度考核评价，并根据考核评价结果实行动态管理。

第五章附则。规定本办法的解释权限和执行日期。

    相关链接：永州市科技局关于印发《永州市星创天地管理办法》的通知