根据工作安排，现将全市上半年经济运行和下半年工作建议有关情况汇报如下。

一、上半年经济运行情况

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣高质量发展首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，全力做好“十个统筹”，大力实施“八大行动”，牢牢把握“六大战略支点”，扎实推进五个“十大项目”建设。上半年，全市GDP增长4.6%，高于全省0.1个百分点，排全省第8位，全市经济运行“总体平稳、稳中有进、进中向好”，实现了时间过半、任务过半。具体体现在以下五个方面：

1.产业发展稳中提质。大力实施产业培塑行动，“3×2”现代产业体系建设加快推进。农业继续领先。农林牧渔总产值增长3.1%，高于全省0.2个百分点，排全省第2位。早稻播种面积222.16万亩，比去年增加2.14万亩。生猪出栏396.3万头，下降1.79%，降幅在全省最低。果蔬出口71亿元，增长24.3%。工业增长平稳。规工增长6.9%，高于全省0.1个百分点。其中，制造业增加值增长8.4%，高于一季度1.7个百分点，拉动GDP增长0.25个百分点。紫金锂业6万吨碳酸锂项目列入省十大产业项目，湖南金箭新材料入选国家级制造业单项冠军企业名单。服务业发展提速。1-5月，规模以上服务业企业营收增长10%，高于全省3个百分点，排全省第5位，其中居民服务、互联网等新兴服务业分别增长28.4%和34.8%。

2.内需潜力有效激发。抢抓“两重”“两新”政策机遇，扩投资促消费成效良好。投资推进加力提效。以“项目谋划月”开局起势，推动固定资产投资增长3.8%，高于全省3.4个百分点，排全省第6位。工业技改投资增长31.5%，高于全省37.7个百分点、排全省第3位。风光新能源投资达81.87亿元，排全省第一。通过国家“双审”专项债项目246个、争取专项债额度134.5亿元，分别占全省9.8%、9.4%。上报国家超长期国债项目62个、占全省5.3%，国债需求66.76亿元、额度排全省第5位。油茶产业发展、公共就业服务能力提升、历史遗留废弃矿山生态修复、柳子街历史文化街区保护提升等项目争取国家和省补助资金超9亿元。邵永铁路开工，衡永、永零高速建成通车。市场消费稳定增长。社会消费品零售总额增长6.2%，高于全省0.5个百分点，排全省第5位，其中餐饮业营业额增长13.8%，高于全省3.9个百分点，排全省第2位。接待游客2931.35万人次、增长8.29%，实现旅游综合收入297.79亿元、增长11.17%。建立“两优”“两新”清单，积极落实“两新”及汽车、家电、家装厨卫“焕新”实施方案，25个技术改造和设备更新再贷款项目列入国家备选清单。

3.发展动能加快集聚。改革攻坚蹄疾步稳。在全省率先组建首家市级科技融资担保公司。建设“永就业365”高质量充分就业服务体系、推行涉企审批服务“一照通”改革等获国家层面宣传推介。推进国有“三资”清查处置与管理改革，全市盘活项目199个，共实现盘活入库收益34.89亿元。永州经开区园区改革初见成效。区域发展协同共进。参与起草《湘赣中南部对接融入粤港澳大湾区工作方案》。永清广高铁完成勘察设计招标。统筹资源招商，新注册湘商项目79个，排全省第3位，湘商投资累计到位资金400亿元，排全省第2位。争取省里出台支持永州蔬菜出口高质量发展若干措施，全面落实供港蔬菜企业“绿通”政策。创新能力不断提升。全市技术合同成交额137.24亿元，完成省定任务91.49%，完成率排全省第1。科技型企业知识价值信用贷款备案金额5.4亿，任务完成率排全省第3。出口蔬菜产业关键技术研究和应用列入省市联动科技攻关项目。科力尔电机获批首家省制造业创新中心创建单位。和广生物、新金浩列入2024年省十大技术攻关项目。

4.发展质效持续向好。财政金融运行平稳。地方一般公共预算收入增长0.7%。地方税收完成57.29亿，排全省第6位。金融机构本外币各项存款余额增长8.4%、排全省第6位，各项贷款余额增长9.4%。就业收入总体稳定。城镇新增就业3.64万人、完成年度任务的67.4%。全体居民人均可支配收入增长6%，高于全省0.9个百分点，排全省第2位，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.3%、6.4%，排全省第1位、第5位。CPI上涨0.2%，低于全省0.3个百分点。民生实事进展顺利。13件省、市重点民生实事45个项目指标均实现“时间过半、任务过半”，整体进度保持在全省第一方阵。高考成绩创历史新高，600分以上的考生较去年增加127人。全市市域外就诊率较2023年同期下降8.72%。建设保障性租赁住房4508套，改造城镇老旧小区390个。生态环境持续改善。52个国控省控断面水质均达Ⅱ类及以上，水质综合指数排全省第2位。环境空气优良率94%，排全省第4位。顺利完成中央和省环保督察配合工作。270项省“夏季攻势”任务已完成191项，完成率70.74%。

5.安全底线守稳守牢。有效防范化解地方政府债务风险。深化违规举债和虚假化债专项监督，积极稳妥化解存量债务。市平台公司存量贷款平均利率由5.52%降至4.97%，每年节约利息支出3.7亿元。稳妥推进金融、房地产领域风险处置。依法推动一批非法集资案件处置。积极稳妥推进保交楼，52个专项借款项目交付率达96%。守稳守牢安全底线。成功应对10轮强降雨过程。全市水利工程蓄水达到34.4亿立方。全市亡人道交事故和死亡人数分别下降31.3%、27.2%。

但也要看到，全市发展进中承压。一是主要经济指标与年初计划存在差距。今年计划报告确定17项指标中，有半年数据的共14项，其中我市GDP、一产业等11个指标好于全省，特别是居民收入、城镇新增就业等指标超出预期。但对照年初预期目标，GDP、一产业、规工、投资、社零、进出口、地方财政收入等7个指标还有较大的差距。二是部分项目建设进度不快。省市重点项目中开工未入统还有61个，2020年以来实施的253个专项债项目和中央预算内项目未入统，涉及总投资123亿元。89个增发国债项目资金使用率仅2.5%，冷水滩、新田、江华支付率为0。“五个十大项目”中的永州综合交通枢纽及配套工程、双牌灌区续建改造工程项目还未开工建设，湖南鲁丽现代家居产业园、祁阳表面处理中心等项目进展不快。三是房地产行业持续低迷。房地产开发投资下降5.5%，上半年全市仅入统4个房地产项目。商品房销售面积下降34.5%，市场不景气。四是外贸需求仍然不足。进出口总额下降47.2%，跌幅比全省深32.6个百分点。道县建溢鞋业关停，蓝山湘威运动、宁远华荣鞋业等重点外贸企业出口订单减少，出口额下降30%以上。另外，重点领域风险隐患较多，安全生产压力加大等等。针对这些问题，下半年要着重研究，并努力保持持续向好的态势。

二、下半年工作建议

尽管当前经济面临不小压力，但从下半年走势看，支撑经济持续回升向好的积极因素和有利条件在不断增强。一是党的二十届三中全会召开带来重大机遇。党的二十届三中全会对新征程上进一步全面深化改革作出总体部署，市委将研究出台我市贯彻落实意见。重大改革节点和重大历史机遇相互叠加，将为全市高质量发展注入强劲动力。二是国家系列政策叠加带来重大利好。围绕新时代推动中部地区加快崛起，国家层面新出台了一批重大政策措施，特别是国家发改委即将出台《湘赣中南部对接融入粤港澳大湾区工作方案》，更加为我市带来更多发展机遇。围绕“两重”“两新”等重大政策，各个细分领域的配套政策不断完善。特别是国家已经明确“两重”工作将持续五年，后续还将视情况扩大支持领域。重大政策红利持续释放，将为我市加快发展提供有力保障。三是重大项目资金为经济回升向好形成有力支撑。从储备前期看，今年项目谋划储备力度大于往年，目前全市储备超长期国债项目1061个、总投资1019亿元。从资金争取看，预计今年争取到位的中央预算内资金、专项债券、超长期特别国债等各类财政建设资金规模将达到200亿元。随着一大批新增项目、资金的落地见效，将对下半年加快发展形成有力支撑。

下半年，要深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，抢抓国家系列政策机遇，持续实施“八大行动”，聚焦主要指标、重点产业、重点企业、重点地区，抓好“走上去，抓争资上项；走出去，抓招商引资；走下去，抓帮扶解困”，坚定不移实现全年经济社会发展目标，奋力推动高质量发展。建议抓好以下四个方面的工作：

1.全力抢抓重大发展机遇。党的二十届三中全会对新征程上进一步全面深化改革作出总体部署，在健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制等13个领域释放一系列政策信号。要把握重大改革节点和重大历史机遇相互叠加的重大利好，把二十届三中全会部署的重点改革与推动永州高质量发展结合起来，进一步细化实化改革举措，积极向上争取支持，加快永清广高铁、湘桂运河等重大通道建设，加快培育“3×2”现代产业体系，加快推进城乡融合发展，不断增强我市发展动力活力。

2.全力推进“八大行动”实施。坚持把实施“八大行动”作为推动今年经济社会发展的总抓手，进一步聚焦工作重点，产业培塑行动围绕3×2现代产业体系建设，创新提新行动围绕加大科技投入，激发需求行动围绕“两新”“两重”、招商引资、重点项目建设，改革创新行动围绕营商环境、“五好园区”、财源建设等重点领域，主体强身行动围绕“四上企业”的培育，区域共进行动围绕对接融入粤港澳大湾区，安全守底行动围绕安全生产、政府债务，民生可感行动围绕进度滞后的项目和县市区，细化工作举措，强化调度落实，全力抓好重点工作攻坚。要对照大抓落实激励措施20条的具体考核方案，锻长板补弱项，争取在同类市州和县市区中取得绝对优势，力争我市在省政府大抓落实工作激励中保持在全省第一方阵。

3.全力补齐发展短板弱项。对照年初确定的预期目标，针对当前产业发展、激发需求存在的短板，要拿出过硬措施，力争“三季度提升、四季度赶超”，奋力实现全年目标。针对工业增长后劲不足的问题，切实加强规工企业100强和100家新入统及拟入统企业帮扶力度。降低用电、用水、燃气、物流、融资等成本，搭建市内企业供需平台，帮助企业跑订单、拓市场。针对投资增长不快的问题，着力抓好省市重点、新开工、中央预算内、专项债、增发国债、超长期特别国债等六类项目实施，确保项目开工后三个月内入统。规范国省资金使用，增发国债、中央预算内资金要在年前全部使用完毕。把招商引资作为增加有效投资的重要手段，认真学习贯彻国务院办公厅《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》文件精神，构建高水平招商引资新模式，各级主要领导要带头招商，立足我市资源禀赋、产业基础、区位条件，紧盯农业、文旅、新能源、新材料等优势产业，有针对性的引进旗舰企业、标志性项目。针对消费活力不足的问题，落实国家、省、市出台的促消费政策。支持生产型企业同步设立销售公司、实体企业发展线上销售。办好第三届永州旅游发展大会，做旺旅游市场。针对外贸下行压力较大的问题，引进或培育国有平台公司组建外贸供应链公司，帮助出口型企业独立开展外贸业务。筹办好第七届东盟·湖南（永州）名优产品交易会暨首届永州蔬菜博览会。落实落细省“蔬十条”政策，力争全年蔬菜出口突破150亿元。针对房地产持续低迷的问题，落实《进一步促进永州市中心城区房地产市场平稳健康发展的七项举措》，举办“好房子”为主题的房交会。争取让更多符合条件的房地产项目进入融资“白名单”。推动实现现房销售和“交房即办证” 。

4.全力抓好经济运行调度。进一步完善“三重一主”调研机制。要持续加强对重点企业、重大项目、重要工作和主要经济指标的监测、分析和调度，制定“三重一主”提示清单，对低于预期、低于全省平均水平的指标和工作，及时交办市直单位和各县市区。加强对县市区的工作调度和业务指导，推动经济大县挑起大梁、其他县市区多做贡献。进一步健全企业、项目入库入统工作机制。创新通报交流工作机制。重点宣传推广好的经验做法，通报存在的突出问题，达到推广经验、鞭挞后进、相互学习、比学赶超的目的，形成大抓发展的浓厚氛围。

附件

上半年主要指标计划进展情况

注：常住人口城镇化率、研发经费投入、粮食产量暂无半年数据。