2024年，在市委市政府的领导和市依法治市委员会办公室的具体指导下，我委深入学习习近平法治思想，围绕发展改革中心工作，积极推进法治政府建设，不断健全依法治理机制，提升依法行政水平，努力运用法治思维和法治方式做好各项工作，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定的良好局面。现将相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强政治引领，强化制度保障。一是落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。成立了委法治建设工作领导小组，由委主要负责人任组长，委其他班子成员任副组长，相关科室、二级单位负责人为成员，领导小组下设办公室在委法规科，负责日常工作。明确了由主要负责人作为法治建设第一责任人的职责，统筹推进法治建设工作，研究制定《2024年全市发展改革系统普法工作计划和市发展改革委普法责任清单重点任务》、《2024年党组理论学习中心组学习计划》等文件，与整体工作同研究、同安排、同督促。二是落实领导干部学法用法制度，人员法治素养得到提升。利用党组会议、理论中心组学习，专题学习习近平法治思想论著《论坚持全面依法治国》，进一步学深悟透习近平法治思想，谋划好发展改革各项工作的思路、举措和实践；先后组织学习了《中华人民共和国能源法》、《中华人民共和国粮食安全保障法》、《中华人民共和国招投标法》和《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规。三是坚持谁执法、谁普法，组织相关科室开展法律培训，组织干部职工参加全民国家安全教育日、民法典、领导干部应知应会法律法规在线答题活动，全面营造法治学习日常化、日常工作法治化的学法用法浓厚氛围。
   (二)全面规范行政行为，依法履行政府职能。一是深化政务公开。重点推进“两新两重”等惠民政策、行政许可和处罚等方面的信息公开，做好对热点敏感话题的舆论引导、及时回应人民群众关注的问题。积极加强与新闻媒体的沟通合作，利用永州市人民政府官网、永州市发展和改革委员会微信公众号发布工作动态和政策解读信息，全年累计政务公开64条。同时在永州市发改委官网公开了“谁执法谁普法”普法责任清单、年度任务清单及执法人员信息等内容。二是加强执法队伍建设。组织执法人员共计21人通过线上、线下参加全省、市的行政执法能力建设、公共法律知识、行政复议方面等方面的培训，完成每人60学时的学习任务。截至目前，全委共 21人取得了执法证，2024年新增6人考取执法资格证。三是畅通监督渠道。公开投诉举报电话，自觉接受社会各界和人民群众的监督，充分发挥社会公众对发展改革工作的参与和监督作用。
   （三）完善依法行政制度，推进科学民主决策。一是制定和公布本部门重大行政决策事项目录，健全动态管理制度。规范性文件制定中严格落实合法性审查程序，按照合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序开展。二是落实政府法律顾问制度。聘请湖南正赢律师事务所律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大执法决定合法性审查方面的作用。三是严格落实行政执法“三项制度”。严格按照永州市发展和改革委员会《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》、《重大行政执法决定法制审核办法》、《行政执法案卷管理办法》依法行政，促进我委在更高层次、更高水平上推进行政执法工作。
    （四）积极提升行政效能，强化行政权力监督。一是依法开展审批和服务，持续优化营商环境。依法实施行政许可，优化审批程序。办理时限在法定办结时限内压缩75%。2024年1-12月受理行政许可事项12件，其他行政权力事项82件，共 94件。二是落实“双随机、一公开”监管方式。根据2024年永州市市场监管领域抽查计划，督促监管科室及时开展抽查工作，着力实现“双随机、一公开”监管方式在发展改革部门全覆盖，跨部门联合监管常态化。2024年本级“双随机、一公开”抽查事项涉及10项，共抽查2次，所有抽查结果均通过湖南省“双随机、一公开”监管工作平台公开公示，切实做到“进一次门，查多项事”，最大限度的减少对企业正常生产经营活动的干扰。三是加强规范性文件审查。近年来，我委制发的规范性文件或代市人民政府起草的规范性文件均按要求进行了合法性审查和公平竞争审查，2024年度我委共审查并制定规范性文件6件，主动公开规范性文件4件。四是做好立法协调、行政复议和行政诉讼工作。按照立法协调工作制度，积极做好省发改委、市人大常委会以及其他有关单位转来的法规规章规范性文件征求意见办理工作。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市发展和改革委员会主要负责人高度重视法治政府建设工作，作为本部门法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者，在推动法治建设中切实履行第一责任人职责。
  （一）严格执行重大行政决策法定程序。委领导班子严格落实“三重一大”制度，建立并执行集体决策和组织决策机制，做到决策科学民主、公开透明，实现依法决策、科学决策。重大事项决策、重要干部任免、大额资金使用等均通过党组会议集体讨论决定，推动实现民主决策、科学决策、依法决策。
   （二）组织开展好法治政府建设各项工作。充分发挥带头学法遵法守法用法模范作用，做到部署重要工作、过问重大问题、协调重要环节、督办重要事件，切实谋划和落实好法治政府建设的各项工作。一是构建法治政府普法宣传教育机制。以民法典宣传月、“12.4”国家宪法日为契机，积极开展法律法规宣传，弘扬法治精神。二是推动领导干部带头学法守法。把习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习内容，带头学习习近平法治思想和招投标法律法规，主动参加各类法治培训和讲座。三是健全法治工作制度。明确各科室、委属单位在全系统法治建设工作中的职责和任务，确保法治建设工作落到实处。

三、存在的不足

（一）立法滞后、制度缺陷。发改部门既是宏观经济综合部门，也是行政执法部门，但目前除了《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国粮食安全保障法》、《中华人民共和国能源法》外，占核心地位的投资管理、规划管理、宏观经济运行调节等工作一直没有专门的法律依据，影响了发改系统推进法治政府建设步伐。

（二）法治建设工作存在差距。法制教育上，主要以个人自学为主，集中培训、专题讲座等形式不多，且针对行政执法人员的培训力度不足。法治建设上，没有将法治建设与具体业务工作相结合进行改革创新，缺少特色和亮点。工作人员运用法治思维和法治方式处理行政事务的意识和自觉性还不够强，依法行政作为政府机关工作的基本原则尚未得到充分体现，项目审批和依法行政之间还存在差距。
    （三）法治队伍建设有待加强。推进法治政府建设，渗透在我委所有工作中，然而目前我委法律专业的工作人员比例偏低，去年法规科仅有1名工作人员，法制力量较为薄弱。
     四、2025年年度推进法治政府建设的主要安排
      （一）强化学法用法。一是继续深入学习习近平法治思想，结合发展改革工作实际深入思考如何贯彻实施，在党组会、党组理论中心组学习活动中再讨论、再研究、再落实。二是在干部职工会上，学习新出台或新修订的法律法规，结合工作实际交流学习心得体会，在全系统上下形成学法用法、比学赶超的氛围。

（二）加强执法队伍建设。一是以执法人员为重点，围绕新的执法文书、行政自由裁量权、“一案三书”、新修订法律法规、典型案例等内容抓好内部学习培训。二是通过办案实操、外出交流学习、参加执法技能竞赛、案卷评查、行政执法监督办案等方式，提升执法人员的综合执法水平。
    （三）在履职尽责上下功夫。切实履行法定职责，自觉运用法治思维和法治方式，严格规范性文件合法性审查、严格落实行政执法“三项制度”、严格落实法律顾问制度，积极做好立法协调、行政复议和行政诉讼工作，结合实际扎实推进法治政府建设工作。按照省里安排部署，进一步加强部门联动，突出问题摸排和处置，加强舆论宣传和联合惩戒、信用评价，切实抓好公共资源交易领域突出问题专项整治。进一步建立完善招投标监管工作长效机制，营造更加公开、公平、公正、法治化的营商环境。
    （四）在宣传教育上抓落实。积极探索政务微博、微信公众号等群众喜闻乐见的宣传途径，主动宣传法治政府建设成效，及时解答和反馈公民各类问题和建议，引导公民积极参与法治政府建设实践。围绕粮食安全保障等方面，开展立体化、多层次、多方位的宣传工作，加强粮食执法监管环节的法治宣传。
    （五）在法治建设创新上求突破。按照法治建设要求，认真分析单位各部门的特点，将法治建设与具体业务工作结合，运用法治思维破解难题，用法治方式推动工作，积极营造法治化的营商环境，坚定不移贯彻执行依法治国方略，全力推进发改系统法治建设工作。

永州市发展和改革委员会

2025年3月20日