一、文件出台的背景及意义

2014年《预算法》修订后，地方政府被允许通过发行债券融资，专项债券逐渐成为地方基础设施建设的重要资金来源。然而，部分地方政府存在过度举债、资金使用不规范、项目收益不足等问题，导致债务风险累积。为防范系统性债务风险，需通过通过明确资金用途、强化预算约束、落实偿还责任，避免专项债资金被挪用或形成“借新还旧”的恶性循环，守住不发生系统性风险的底线。

文件出台主要是为加强地方政府专项债券资金监管，确保债券项目有序推进,提高资金使用的规范性、安全性和有效性。

二、文件起草依据和过程

（一）政策依据。《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）、《湖南省财政厅 湖南省发展和改革委员会关于印发<湖南省政府专项债券全生命周期管理办法>的通知》（湘财债管〔2023〕55号）、《湖南省用于置换存量隐性债务的地方政府债券资金使用管理办法》（湘财债管〔2024〕69号）等文件规定。

（二）起草过程。2025年2月上旬，根据中央和省里工作要求，结合我市实际，我局着手起草《永州市地方政府专项债券资金管理暂行办法（初稿）》，并征集了科室意见。2月下旬，我局分别向市发改委、市教育局、市科技局等42个市直单位、14个县市区（经开区、管理区）发出征求意见函。相关单位反馈修改建议共5条，采纳吸收2条。4月15日，市政府转批市司法局对《暂行办法》出具了合法性审核意见，我局根据审核意见修改了《暂行办法》的部分内容，使标题与内容更贴切。

三、文件主要内容

《暂行办法》主要内容共10章，共36条，分别为：第一章为总则，第二章为部门职责，第三章为资金使用，第四章为资产管理，第五章为本息偿还，第六章为资金管理，第七章为绩效管理，第八章为信息公开，第九章为责任追究，第十章为附则。

四、政策特点

《永州市地方政府专项债券资金管理暂行办法》以制度化的管理手段，将“借、用、管、还”全流程纳入规范化轨道。坚持“统一领导、分工负责，规模控制、预算管理，全程监管、责任追究”的原则，构建全面覆盖、运作高效、风险可控的专项债券“借、用、管、还”全生命周期闭环管理机制。

永州市财政局

2025年5月9日

相关政策文件：永州市地方政府专项债券资金管理暂行办法