一、文件出台的背景及意义

城市园林绿化是城市生态系统的重要组成部分，在改善城市环境、维持生态平衡、美化城市景观方面发挥着重要作用，是实现城市可持续发展的重要生态措施。2012年，我市颁布了《永州市中心城市绿化管理实施办法》（永政办发[2012]39号）和《永州市城市绿线管理办法》（永政办发[2012]36号），这两项制度的实施，对我市城市绿化事业不断发展起到了重要促进作用。但是，作为规范性文件其有效期只有5年，现已失效，我市现暂无可行的园林绿化规划、建设、管理方面的规范性文件指导开展工作。随着我市经济社会的快速发展，城市绿化工作出现了一些亟待解决的问题：如建设项目附属绿化工程绿地建设法定指标执行差、建设项目附属绿化工程质量安全监管和竣工验收环节缺失等问题，致使城市绿化质量及品质难以保证。因此为让我市城市园林绿化工作进入更加规范化管理轨道，同时满足创建国家园林城市的需要，《永州市中心城区园林绿化管理办法》和《永州市中心城区绿线管理办法》亟需重新制定和出台。

二、文件起草依据和过程

在起草过程中，我们主要以《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》《城市绿线管理办法》《城市绿化规划建设指标的规定》等相关法律法规和规范性文件为依据，同时还参照了《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》等行政规章，参考了湘潭市、武汉市相关管理办法，2021年4月1日第一轮广泛征求各相关单位意见，根据各相关单位回复函里的反馈意见进行初步修改，并于2021年7月21日在市城市管理和综合执法局会议室召开了专家论证会，会后我们对各相关单位会上提出的修改意见和建议逐条进行了研究，对照上位法规定和我市工作实质予以吸收、采纳，2022年6月通过市司法局合法性审核，并经分管副市长专题调度研究和市政府第19次常务会议审议通过，最终形成了《永州市中心城区园林绿化管理办法》和《永州市中心城区绿线管理办法》。

三、文件主要内容

（一）《永州市中心城区园林绿化管理办法》共六章，四十二条。

第一章为总则，共八条，明确了立法目的、适用范围、基本原则和职责分工等内容。

第二章为规划和建设，共十三条，规定了城市绿化系统规划的编制要求，永久性绿地的确定，明确了绿地指标控制、植物种类选择、永久性绿地保护，明晰了城市绿化工程和建设项目配套绿化工程的设计、施工、监理要求和设计方案审批等程序，对城市绿化工程招投标、施工技术及异地绿化补建做了规定，对立体绿化、公园绿地、道路绿化做了安排。

第三章为保护和管理，共十条，明确了各类城市绿地养护管理的责任主体、养护管理标准、养护要求等，规范了临时占用绿地、移植和砍伐树木的审批程序，严格规定了禁止损坏城市绿化成果及其设施的行为。

第四章为监督和检查，共五条，明确要求对城市绿化成果、绿化工程质量安全进行监管，详细规定绿化工程和建设项目配套绿化工程的验收备案流程，明晰了绿化养护考核和绿化收费。

第五章为法律责任，共三条，对违法行为明确了相应的法律责任和执法主体。

第六章为附则，共三条，明确了城市绿地概念和施行时间等内容。

（二）《永州市中心城区绿线管理办法》共五章，二十条。

第一章为总则，共五条，明确了城市绿线的概念及本办法适用范围；对绿线划定和管理进行了规定，明确划定城市绿线和做好城市绿线监督管理工作的部门。

第二章为绿线规划和建设，共八条，明确了城市绿线的划定范围，并要求按规划建设绿地，不得损坏绿化及其设施，不得改变绿化用地性质。

第三章为绿线的保护和管理，共三条，明确了任何单位和个人不得擅自占用或改变其使用性质。

第四章为法律责任，共两条，对具体违法行为明确了相应的法律责任和执法主体。

第五章为附则，共两条，明确了适用范围和施行时间。