一、 文件出台的背景及意义

我省自2005年起持续15年开展安全生产示范创建活动，较好地夯实了县乡安全基层基础，推动了安全责任有效落实。2018年，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》（中办发〔2018〕1号），明确规定各省（自治区、直辖市）党委和政府负责本地区安全发展示范城市建设工作，“到2020年，建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市”。2019年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进全省城市安全发展的实施意见》（湘办发〔2019〕6号），要求“到2020年，建成1-2个与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市，建设一批省级安全生产示范县、示范乡镇（街道）”。

同时，省政府办公厅2014年9月印发的《湖南省安全生产示范创建工作管理办法》（湘政办发〔2014〕82号）已满5年规范性文件有效期，2020年省应急管理厅组织专门力量、修订完善示范创建管理办法，提请省政府办公厅印发了《湖南省安全发展工作示范创建管理办法》（湘政办发〔2020〕50号），明确规定省级示范乡镇申报的条件之一是：已命名为市级安全发展工作示范乡镇。为推动我市安全发展工作示范乡镇的创建，我局依照最新标准，提请市政府办印发《永州市安全发展工作示范创建实施办法》（以下简称《实施办法》）。

二、 文件起草依据和过程

   （一） 文件起草的依据。依照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》（中办发〔2018〕1号），《湖南省安全生产条例》、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于推进全省城市发展的实施意见〉的通知》（湘办发〔2019〕6号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省安全发展工作示范创建管理办法〉的通知》（湘政办发﹝2020﹞50号）等有关政策文件。

   （二） 文件起草的过程。按照市政府领导的批示，市应急管理局成立了专门的工作班子，负责《实施办法》的起草。依照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省安全发展工作示范创建管理办法〉的通知》（湘政办发﹝2020﹞50号）文件要求，起草了《永州市安全发展工作示范创建实施办法》，经过内、外部研讨并广泛征求各地各部门意见，形成了《永州市安全发展工作示范创建实施办法》。

三、 文件主要内容

文件共6部分。

第一部分“总则”。着重阐述永州市安全发展工作示范创建单位的认定命名原则、有效期、创建原则、总量控制等。

第二部分“申报条件与程序”，着重明确示范创建单位的申报条件和申报程序。  

第三部分“验收认定”，着重明确示范创建单位的验收时间、验收标准和命名办法。

第四部分“动态管理”，着重明确示范创建的管理单位、撤销命名情况、重新申报等管理办法。

第五部分“成果应用”，着重明确示范创建单位的奖励措施。

第六部分“附则”，着重明确办法的解析，主要考虑法律法规和政策的变化及正文未尽事宜。