2025年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，大力践行习近平法治思想，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委关于法治政府建设工作部署，自觉接受市人大法律监督，不断推进政府行为全面纳入法治轨道，为永州高质量发展提供坚强法治保障。推出了政法“五老”+“好邻居”调解、派出所主防“12345”模式、规范涉企行政执法、乡村振兴月例会等一批经验做法；打造了“一照通”“信易批”等一批改革品牌；涌现出“全国先进工作者”陈文生、“全国行政复议应诉工作表现先进集体”等一批先进典型。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和工作成效

（一）全面加强对法治政府建设的领导。持续推动将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组、干部教育培训的重点学习内容，严格落实市政府常务会议会前学法制度，推动习近平法治思想入脑入心。紧盯“关键少数”，领导干部带头学习宪法法律和党内法规，自觉尊崇法治、厉行法治，营造尊法学法守法用法浓厚氛围。市政府常务会议多次研究部署法治政府建设重点工作，组织5名县市区和市直部门党政主要负责人现场述法，层层压实法治政府建设主体责任。

（二）不断健全依法行政制度体系。科学制定2025年度立法计划，及时提请市人大常委会审议《永州市电动自行车消防安全管理规定》。通过“小切口”“小快灵”立法有效破解发展难题，回应社会关切。严格落实重大行政决策制度，科学编制市政府2025年重大行政决策事项目录，组织市司法行政部门依法依规审查政府重大合同、文件152份。强化法治审查护航重大项目推进，组织司法行政部门和政府法律顾问参与邵永高铁征拆等10余个重大项目审查，有效提升决策科学性和规范性，切实防范决策风险。加强规范性文件管理，司法行政部门全年审查行政规范性文件草案30件，市直部门规范性文件“三统一”71件，审查县市区政府备案规范性文件89件，不予备案3件。

（三）持续优化法治化营商环境。清理涉及不平等对待企业的政府法规规章及政策文件，废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法，梳理现行有效行政规范性文件978件，宣布失效24件，废止28件，有效破解企业发展的制度障碍。深入开展涉企服务突出问题专项整治，完成政府拖欠企业账款清理年度任务。开展“涉企保证金押金退还难”专项整治，清退金额1.1亿元。用好永州法治护企“直通车”平台，受理办结企业诉求67件，企业满意率保持100%。深入推进“高效办成一件事”，“湘易办”上线95项高频服务，年办件突破26万件。“一窗受理”改革提速扩面，进驻人员减少20%，政务服务窗口减少30%。深化社会信用体系改革，健全以信用为基础的新型监管模式，实行分级分类监管，开展信用核查854万次，落实奖惩措施2.1万条。开展“服务实体经济 律企携手同行”和民法典进企业（园区）活动，为企业免费提供法治体检。

（四）大力规范行政执法行为。深入推进规范涉企行政执法专项行动，制定涉企行政检查事项清单412项、年度计划398项、跨部门联合检查计划163项。规范涉企检查行为，推行“扫码入企”和“综合查一次”等机制，检查频次同比减少35.2%。组织开展涉企执法突出问题、违规异地执法、趋利性执法等专项整治，评查涉企重点执法案件，整改问题6468个。强化执法监督问责，严肃处理涉企行政执法人员违规行为，处理处分5人，免职1人。持续推进柔性执法，全面梳理并公示行政执法“三张清单”914项，全市适用从轻、减轻或不予处罚的案件总数下降24.6%，罚没收入下降23%。

（五）纵深推进基层社会治理。深入学习贯彻《中华人民共和国法治宣传教育法》，组织开展“宪法法律进‘湘超’”主题普法活动，努力将“赛事流量”变为“普法留量”，切实提升普法覆盖面和群众影响力。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，全市各级调解组织成功化解矛盾纠纷案4.2万件，调解成功率94%，有力维护社会稳定。全面推进信访工作法治化，开展集中治理重复信访专项行动，有效督办化解一批信访积案。完成“行刑”双向衔接改革试点工作，平台录入案件数全省第一。全年行政复议案直接纠错率、行政诉讼一审案败诉率同比分别下降12.98%、8.3%，市、县行政机关负责人出庭应诉率100%，纠错率、败诉率、出庭应诉率“两降一升”取得明显成效。深入推进行政复议、行政调解与人民调解联动协作机制，召开“3+N”工作联席会议4次，行政争议实质化解率89.5%，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步彰显。

（六）切实加大行政权力监督力度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议305件、政协提案211件。加强复议监督，全市办结复议纠错案197件，其中撤销63件，变更12件，确认违法64件，责令履行58件。加强审计监督，审计机关依法独立履行审计监督职责，完成审计调查项目43个，提出审计建议143条，移送处理事项63件。深入2个县市区和4个市直单位开展法治督察。推进政务公开，依法依规办理政府信息公开申请55件，组织“政府开放日”活动20场次，为企业群众获取信息提供便利。

二、存在的问题和不足

一年来，全市法治政府建设取得一定成效，但仍存在一些短板和不足，主要是个别县市区行政败诉率较高，主动化解行政争议意识不够强；部分领域涉企行政执法仍需进一步规范，“综合查一次”推进还存在堵点；政企履约纠纷、土地权属争议等历史遗留问题化解难度大；基层矛盾纠纷多元化解机制仍需进一步完善，依法防范风险的压力仍然较大等。

三、下一步工作安排

（一）持续压实法治建设责任。始终坚持党对法治政府建设的全面领导，认真贯彻《中国共产党领导全面依法治国工作条例》《法治中国建设规划（2026-2030年）》，压实党政主要负责人第一责任人职责，抓好法治政府建设各项重点任务落实，加强督察督办，完善考核机制，强化结果运用。

（二）持续推进依法行政。坚持科学确定立法项目，严格落实重大行政决策制度，严格履行重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等必经程序，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。持续开展规范涉企行政执法专项行动，强化行政执法监督刚性约束。强化公共法律服务，为企业提供优质高效便捷法律服务，切实提升市场主体法治获得感、满意度。

（三）持续化解矛盾纠纷。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理。深化政法“五老”和“五联调”治理机制，打造永州特色调解品牌，推动人民调解、司法调解、行政调解和行业性专业性调解衔接联动，着力构建多元解纷体系，推动矛盾纠纷和行政争议从源头化解。

（四）持续提升法治素养。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，将法治宣传教育融入履职全过程。健全政府常务会议会前学法、重大行政决策、政府法律顾问等制度，筑牢依法决策制度基础。加强行政执法等重点领域培训，着力提升基层法治队伍能力水平。

专此报告。

永州市人民政府

2026年2月4日