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永州市矿产资源总体规划(2008—2015年)
  • 2009-08-01 08:27
  • 来源: 永州市人民政府门户网站
  • 发布机构:永州市人民政府
  • 【字体:   

  依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和《全国矿产资源规划(2008—2015)》,《湖南省矿产资源总体规划(2008—2020年)》,按照国土资发「2006」255号《关于开展第二轮矿产资源总体规划编制工作的通知》,湘国土资颁发「2009」8号《关于开展第二轮市县矿产资源总体规划编制工作的通知》文件要求,结合永州市经济和社会发展,永州市矿产资源分布特点及其勘查、开发利用情况,特制定《永州市矿产资源总体规划(2007—2020年)》(以下简称规划)。

  本规划以2007年为基准年,2015年为近期目标年,2020年为远景目标年,重点规划至2015年。

  本规划适用本市的辖行政区域范围。

  本规划是指导全市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。

  本规划经湖南省国土资源厅审查批准,永州市人民政府发布实施。


  永州市人民政府

  二○○九年七月

第一章 现状与形势

  第一节 矿产资源现状与特点

  一、矿产资源现状

  我市位于南岭有色金属矿成矿带(国家级)中段北缘,国土面积2.24万平方公里,占湖南省总面积的10%。区内地层出露齐全,构造发育,岩浆活动强烈,成矿条件好,矿产资源丰富。全国已有168个矿种,我市有75种,其中探明的54种,有30种纳入矿产资源储量平衡表。上表的矿产资源潜在价值496.44亿元,未上表的矿产资源潜在价值1121.36亿元。列全省第一位矿种有:锰、稀土、锂、铷、铯、熔剂灰岩、水泥粘土。锰,保有资源储量3907.6矿石万吨,占全省储量25.7%,潜在价值136.8亿元,找矿潜力巨大;稀土,保有资源储量105787吨,占全省储量100%,潜在价值61.3亿元,还有很大的找矿潜力;锂、铷、铯,保有资源储量分别为Li2O26.9万吨、Rb2O10万吨、Cs2O6千吨,占全省储量的100%,潜在价值268亿元;熔剂灰岩,保有资源储量11798矿石万吨,占全省储量21%,潜在价值59亿元;保有资源储量列全省第二、三、四、五位的有锡3.6万吨、铋1.9万吨、钨17.8万吨、铁1.85矿石亿吨、铅49.6万吨、锌95.8万吨、钼1.1万吨、铜3.2万吨等。建材用花岗岩、大理石,建筑用砂、砾石等资源丰富,后备资源充足。我市缺煤,煤炭保有资源储量1886万吨,仅占全省煤储量的0.6%;石油、天然气、钾盐等还未发现。

  二、矿产资源特点

  我市矿产资源的特点是:一是探明资源储量占总个资源量中的比例少,经济可利用的储量不多,其中钨、铁、铅、锌分别为9.8%、9.1%、4.5%、3.0%;二是资源构成贫矿多、富矿少、共(伴)生矿产多、单一矿产少,;三是矿产地分布集中度高,锰主要分布在零陵、东安县、道县、祁阳县,铁主要分布在蓝山县、江华县,锂、铷、铯主要分布在九嶷山湘源锡矿一带,稀土主要分布在江华县姑婆山。钨、锡、钼、铋、铅、锌主要分布在江华县、道县、蓝山县东西一带;四是资源量多,开发少,采储比不到五十分之一。

  第二节 矿产资源勘查、开发利用现状

  一、地质勘查工作现状

  全市完成了1:50万重力磁测、遥感解译工作。完成了1:20万区域地质、水文地质、水系沉积物测量。完成了1:5万18幅区域地质调查。占永州地区36%。

  全市共发现矿床、矿(化)点505处,已探明储量的有109处,其中大型矿床6处,主要道县湘源锂铷铯矿、道县后江桥锰铅锌矿、蓝山毛俊—太平铁铅锌矿、江华姑婆山稀土矿、道县祥林铺钨锡钼铋多金属矿、东安羊角寨熔剂灰岩矿;中型矿床36处,小型矿床66处。基本上查清了能源、主要金属和非金属矿产的分布情况。地表水、地下水资源也得到了相应的勘查。

  二、矿产资源开发利用现状

  至2007年底。全市已发现的矿种中除锂、铷、铯、钽、含钾岩石等未开发利用外,共计开采矿区560个,生产矿山545座,在建矿山2座,停采矿区4个,闭坑矿山13座。

  2007年全市矿山采选冶工业总产值662798.4万元,相关原材料加工总产值61338万元,分别占全市国民经济生产总值的13.1%和 12.1 %。全市共有矿山560家,其中中型13家,小型173家,零星小矿374家。矿产品加工企业131家,其中大型企业 10家,中小型企业126家,形成了全市能源黑色、有色、非金属建材、稀土等矿产资源采选加工一条龙的能力。其中锰矿生产加工基地主要在零陵、祁阳、冷水滩、东安县;有色金属生产加工基地主要在江永、江华、道县;水泥建材基地主要在祁阳、冷水滩、东安县;能源基地主要在祁阳。

  三、矿产资源开发利用特点

  一是我市保有矿产资源储量大,潜在经济价值大,达 1617.8亿元,但开发利用的少,2007年采矿工业产值12.01亿元,只到0.74%,还有很大的潜力可挖;二是开发矿产品单一多,复合矿产品少;三是采选加工矿产品低端产品多,主要是卖原矿、初级产品为主,高端产品、精细产品少,开发程度发展空间很大;四是开发观念、动力机制不活。开发有安全、环境等问题,就不敢开发。不要金山银山,只要绿水青山就是这种表现。

  第三节 矿山生态环保与恢复治理现状

  一、“三废”污染及恢复治理现状

  2007年,全市废水排放量626.64万吨,年治理量141.7万吨,治理达标率22.6%;废气排放量204311万立方米,治理达标率11.10%;固体废弃物排放量119.28万吨,其综合利用率15.49%,处置率12.07%。

  二、矿山土地复垦与还绿现状

  截止2007年底,生产矿山和闭坑矿山占用土地和破坏土地面积达2025.22公顷,其中林草地面积为1901.29公顷,占总面积的93.0%;耕地10.47公顷,占总面积的1.0%。土地复垦2.0公顷,复垦率19.0%,恢复植被面积为4.28公顷,土地还绿率0.023%。

  三、存在问题

  我市大中型矿山少,采选冶零星矿山多,矿山生产、加工矿产品企业规模小,恢复治理欠帐较多,截止2007年底矿山发生的地质灾害24处,矿山占用破坏土地2025.22公顷,矿渣累计堆积量2741.49万吨,矿山废水年排放量626.64万吨,年治理量141.7万吨。环境保护和治理主要是靠国家环保治理重点工程来做,还没有形成多渠道、多来源、多投入到矿山环保和恢复治理工程上来。

  部分私营企业矿主法制观念淡薄,缺乏环保意识,以牺牲环境为代价追求经济效益最大化,对矿山地质环境问题视而不见、见而不管,恶化了矿山内的地质环境。

  第四节 矿产资源供需形势及保障程度

  以2007年我市主要矿产量与消费量为基础,根据我市国民经济与社会发展第十一五年计划,结合国家矿业经济政策和各级矿产品市场的供需形势,预测我市主要矿产品在规划目标年底的产量及消费量。

矿产名称

单位 

规划基年(2007年) 

规划目标年(2015年) 

产量 

销量 

产量 

销量 

煤 

万吨 

105.00 

250 

110 

300 

铁矿石 

万吨 

7.00 

7.00 

200 

200 

锰矿石 

万吨 

68.00 

40.00 

150 

100 

铜 

万吨 

200.00 

200.00 

  

  

铅 

万吨 

600 

1800 

3000 

  

锌 

万吨 

1000 

3000 

4000 

  

钨 

万吨 

3.0 

  

10 

  

锡 

万吨 

2.0 

  

8 

  

锑 

万吨 

20000 

20000 

30000 

  

稀土氧化物 

吨 

100 

  

500 

500 

白银 

千克 

3000 

  

6000 

  

铷 

万吨 

  

  

  

  

锂 

万吨 

  

  

  

  

钼 

万吨 

  

  

8 

  

铋 

万吨 

  

  

6 

  

水泥灰岩 

万吨 

600 

600 

1000 

  

溶剂灰岩 

万吨 

  

  

600 

  

饰面砖 

万吨 

  

  

  

  

花岗石 

万平方米 

  

  

  

  

  从上表可知,我市开采的矿种中,可供外销的有:生铁、铁合金、锰 、锑 金属制品、水泥灰岩、溶剂灰岩、建筑用石材,砂、粘土、饰面砖等,有资源,但受开采条件或治练技术的限制,不能满足需求的矿种:铅、锌、钨、锡、富锰矿;远远不能满足需求的矿种有煤;未全面开发的矿种有稀土矿、铀、铁矿等;未开发的矿种有锂、铷、铯等。

  我市矿产资源的保障程度,至2020年能够保证的矿种:铁矿石、锰矿石、水泥灰岩、溶剂灰岩,建筑用石、砂、粘土、饰面砖、铷、锂、铯、稀土氧化物等;至2015年能够保证的矿种有:钨、锡、钼、铋、铅、锌、锑、银。

第二章 指导思想与基本原则

  第一节 指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧密围绕夺取全面建设小康社会新胜利的目标,切实提高矿产资源保障能力。按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的要求,坚持在“保护中开发,开发中保护”的方针,以《湖南省矿产资源总体规划》为依据,贯彻执行“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的编制方针,在系统分析研究本地区矿产资源勘查、开发利用现状、矿政管理和规划工作的基础上,正确处理当前与长远、局部与整体、资源开发与环境保护关系,统筹本市区域内矿产资源勘查与开采布局、资源总量与结构调控、资源节约与综合利用、矿山环境与恢复治理,明确勘查开发利用的主要目标、重点任务,促进社会经济的可持续发展。

  第二节 基本原则

  根据上述指导,坚持以下基本原则:

  一、开源节约,保障发展

  地质勘查要先行,遵循地质成矿规律,强化基础地质工作,加强成矿条件和成矿规律研究,在找新区、挖老点、上专项、破重点上努力,实现找矿重大突破,提前5—10年为我市国民经济发展奠定矿产资源基础,加强地质勘查投入,统筹协调公益性和商业性地质工作,着力转变矿产资源的开发利用方式,把节约放在首位,综合勘查与综合开采,大幅度提高矿产资源开发利用水平,使经济效益、社会效益和资源效益相统一。

  二、突出重点、优化布局

  按照国民经济发展要求,根据矿产资源赋存特点和开发利用条件,调控和引导矿产资源勘查开发的发展方向、时序和重点,突出规划总量控制,资源优化配置、结构调整、矿业经济区等内容。

  三、合理开发、注重保护

  强化矿产资源勘查,开发与保护相统一,严格企业准入准出条件,合理开发和高效利用资源,最大限度地减少矿产资源开发活动对本区及周边地区的环境影响和破坏,推进矿区废弃土地复垦,切实保护矿山地质环境和耕地,发展矿业循环经济和绿色矿产。

  四、服从上级、指导下级

  市级规划,承上启下。我市矿产资源规划编制必须以上级矿产资源规划为依据,并服从上级规划,又要与本市国民经济和社会发展规划,土地利用总体规划等相关规划想衔接,同时对所辖县、区的规划具有指导作用。

  五、开门规划、科学决策

  按照“政府组织,专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的基本要求,做好规划的科学论证工作,提高规划决策的科学化和民主化水平。

  第三章 规划目标

  第一节 总体目标

  加强矿产资源调查评估与勘查,强化矿产资源对我市国民经济可持续发展的保障能力;大力优化矿产资源开发利用布局,优化矿业产业结构,提高矿产资源的综合利用水平,使全市矿产资源利用水平达到全省同类水平;合理调控矿产资源开采总量,有效提高矿山企业的竞争力,推进优势矿业经济区建设;切实加强矿山地质环境与恢复治理,建立健全矿业权市场机制和矿产资源规划管理体制,保障矿产资源规划的有效实施。

  第二节 具体目标

  到2015年,提高一批矿产资源勘查级别,形成一批重要矿产资源开发后备基地,提高资源保障程度,新增一批有色和非金属重要矿产资源储量,到2020年,在2015年的基础上再提高5—10%的数量。

  一、矿产资源勘查主要指标

指标 

2008—2015年 

2015—2020年 

属性 

发现的评价大中型重要矿产地(处) 

10—15 

13—18 

预期性 

新 查明资源储量 

煤(万吨) 

  

  

铁(矿石万吨) 

6000 

8000 

锰(矿石万吨) 

3000 

4000 

铅(金属万吨) 

50 

60 

锌(金属万吨) 

60 

70 

铜(金属万吨) 

4 

5 

钨(WO2万吨) 

10 

11 

锡(金属万吨) 

5 

5 

钼(金属万吨) 

2 

2 

铋(金属万吨) 

2 

2 

锑(金属万吨) 

5 

6 

氧化稀土 

5 

6 

溶剂灰岩 

  

  

高岭土 

  

  

水泥灰岩 

  

  

    二、矿产品供应能力不断提高

  通过勘查增加矿产资源可利用储量,满足了建设一批大、中、小型矿山的需要,使重要矿产品产量和质量不断提高    

矿产资源开发利用主要指标 

指标 

2015年 

2020年 

属性 

重要矿种开采总量 

煤、铁、锰、铅锌、钨 

  

  

预期性 

锡、稀土(REO万吨)、锑 

  

  

约束性 

锂、铷 

  

  

  

溶剂灰岩 

  

  

预期性 

矿产资源储量 

重要矿产地(处) 

3 

3 

预期性 

矿产资源开发利用规模结构 

大、中型矿山比例 

2 

3 

预期性 

矿产资源节约与综合利用 

矿产资源总回收率 

提高5个百分点 

提高3—5个百分点 

约束性 

共伴生矿产综合利用率 

  三、矿产资源合理利用与保护水平明显提高

  重要优势矿产开采总量得到有效调控,矿产资源开发利用布局超于合理和优化,矿业集中度明显提高。到2015年,我市大中型比列分别达到3%—5%以上,矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率分别提高约5个百分点。到2020年,矿产资源开发利用水平基本达到全省先进水平。

  四、建立矿业经济区,实现矿业循环经济

  我市拥有丰富的矿产资源,开采条件大都比较简单,但因为地区经济不发达,开发较落后。这轮规划,在参照国家设立经济区的成功经验基础上,建立矿业经济区。对比设立矿业经济区的四条标准,目前我市已经够标准有零陵区珠山锰矿和蓝山县毛俊—太平铁多金属矿。2007年至2015年,设立零陵珠山锰矿和蓝山毛俊—太平铁多金属矿为矿业经济区,做到勘采加一条龙,成为开源节资、环境友好的循环矿业经济区的示范区。到2020年,还要建立江华河路口钨锡矿业经济区;铜山岭—祥霖铺钨锡铜铅锌矿业经济区;湘源锂铷多金属矿业经济区。

  五、矿山地质环境和矿区土地复垦明显好转

  历史遗留矿山地质环境问题的恢复治理率逐年提高,矿区土地复垦率不断提高,新建和生产矿山做到“三同时”,不欠新帐。到2015年和2020年新建和生产矿山地质环境得到全面治理,土地全面复垦,历史遗留矿山的地质环境恢复治理分别达到35%和40%,矿区土地复垦30%和35%,绿色矿山格局基本建立。

矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标 

指标 

2015 

2020 

属性 

矿山地质环境恢复治理率(%) 

新建和生产矿山 

全面复垦 

约束性 

历史遗留矿山 

35 

40 

矿区土地复垦率(%) 

新建和生产矿山 

全面复垦 

历史遗留矿山 

30 

35 

  矿山“三废”:

  指标            2015年            2020年

  废渣处置率       15                   30

  废水排放达标率       100%                 100%

  废气排放达标率        85%                 100%

  六、矿产资源管理能力与水平明显提高

  深化矿产资源有偿使用制度改革和矿业权市场建设,形成资源合理利用与保护的激励与约束机制。动态管理所辖区内矿产资源储量、勘查和开发利用状况、矿山生态环境及恢复治理情况,形成矿产资源勘查、开发和保护有序、管理有规、调控有效、监督有力的良好局面。

第四章 矿产资源调查评价与勘查

  按照社会主义市场经济体制的要求,国家、省重点加强公益性地质矿产调查评价工作,同时市、县级通过政策引导和扶持,开展适应市场需要的商业性勘查工作,提高全市矿产资源的地质勘查程度,保障我市国民经济与社会发展持续性矿产资源需要。

  第一节 矿产资源调查与勘查

  一、基础地质调查

  1:5万矿产地质调查:有江永、东安、东湘桥、大河江、邮亭墟、潘家埠等幅图。

  二、矿产资源调查

  祁零盆地锰、铅锌、石灰石、煤矿产资源调查评价、九嶷山—都庞岭铁锰钨锡铅锌铀矿产资源调查评价。祁东留书塘—祁阳铜铅锌矿产资源调查评价。

  三、重点勘查矿种

  重点勘查矿种:富铁、富锰、金、银、铅、锌、铌、钽、优质高岭土、水泥原料、饰面石材等。

  四、限制勘查矿种

  有:钨、锡、稀土、锑、煤、铀。

  五、勘查布局

第五章 矿区资源勘查

  根据我市成矿地层条件,以往的地质工作程度,认真总结本区成矿规律,划分的成矿区带,然后选择矿产资源潜力较大的重要区带为本次资源勘查区块。为此,规划了二个重点勘查区域、8个成矿远景区和30个勘查区块。

  一、二个重点勘查区域

  省10.祁阳—零陵锰、铅锌、钨、锑、煤重点勘查区域面积6155Km2

  省13.江永—蓝山钨、铜、铅、锌、金、银、锑、锡、锰多金属矿重点勘查区域18562 Km2

  二、省级勘查区块

  Ⅰ 牛头寨—舜皇山钨锑铜铅锌矿远景区

  1.选区依据:有震旦系至寒武系矿源层出露,有高挂山燕山期花岗岩体分布,有南北区域断层通过,有多处钨、锑、铅、锌、铜矿床分布,因山高偏僻,地质工作程度低,成矿远景好、资源潜力大、是寻找石英脉型的黑钨矿和破碎带型锑矿成矿远景区。

  2.勘查区块有:

  1号东安大松岭钨矿普查

  勘查区面积S=92.05Km2,主要矿种是钨、铅、锌。

  3号东安大牛头寨锑矿普查

  勘查区面积S=68.95Km2,主要矿种是锑、铅、锌、金。

  4号东安黄斯坪铅锌金普查

  勘查区面积S=27.6Km2,主要矿种是铜、铅、锌、金。

  Ⅱ 东安—冷水滩—祁阳锰铁水泥灰岩矿远景区

  1.选区依据:在二叠纪向斜中找当冲组(P1d)中原生硅酸锰及氧化锰矿。在石炭系、泥盆系灰岩中找水泥灰岩。

  2.勘查区块有:

  2号东安地村锰普查,勘查区面积S=41.46Km2主要矿种锰。

  5号东安白鸽岭锰普查,勘查区面积S=53.76Km2主要矿种锰。

  8号零陵珠山锰矿普查,勘查区面积S=87.32Km2主要矿种碳酸锰。

  Ⅲ 留书塘—黄泥塘铜铅锌金矿远景区

  1.选区依据:有寒武系、白垩系地层,有北东向断层通过,有燕山期花岗岩小岩体出露,有重晶石矿、铜等矿点分布。可以寻隐伏脉型铅、锌。

  2.勘查区块有:

  6号祁阳乌金塘铅锌金评价 ,S=98.13Km2,主要矿种铅、锌、金、重晶石。

  7号祁阳留书塘铅锌普查 ,勘查区面积S=118.07 Km2,主要矿种铅、锌、重晶石。

  Ⅳ 都庞岭北东向钨锡多金属成矿远景区

  1.选区依据:有震旦系至寒武系矿源地层,有都庞岭燕山期花岗岩体,又有北东向区域断层,有钨、锡、铜、铅、锌矿产出。

  2.在其东南侧设一个市级勘查区块,无省级勘查区块。

  Ⅴ 铜山岭—祥霖铺钨锡铜铅锌多金属矿远景区

  1.选区依据:有泥盆系地层,有燕山期花岗小岩体出露,有南北向和北东向断层通过,有钨、锡、铜、铅、锌矿产出。

  2.勘查区块有:

  9号道县审章瑭钨、锡多金属普查,S=63.85Km2,主要矿种钨、锡、钼、铋、铅、锌。

  10号道县蒋家塘锑矿普查,S=25.57Km2,主要矿种锑。

  17号江永白沙源锡多金属矿普查,S=142.0Km2,主要矿种锡铅锌。

  18号江永剪复湾金、银普查,S=29.97Km2,主要矿种金、银。

  19号江永枇杷所锑普查,S=83.81Km2,主要矿种锑褐铁矿。

  Ⅵ 后江桥—九嶷山—太平钨锡铅锌铁锰稀有(铀)金属矿远景区

  1.选区依据:有九嶷山金鸡岭燕山期岩体出露,有震旦系至寒武系地层出露,有钨、锡、铅、锌矿,稀有矿产出。后江桥、太平属指状海湾,找沉积铁、铁和热液叠加铅、锌矿。

  2.勘查区块有:

  11号道县洪塘营铁、锰、铅、锌,S=105.38Km2,主要矿种铁、锰、铅、锌。

  12号宁远癞子山锡、铅、锌普查,S=69.76Km2,主要矿种锡、铅、锌。

  13号道县螃蟹木钨、锡普查,S=52.73Km2,主要矿种钨、锡。

  14号宁远响鼓石头铅、锌评价,S=110.68Km2,主要矿种铅、锌、铁、锰。

  15号蓝山小江洞铅、锌普查,S=77.44Km2,主要矿种铅、锌。

  16号蓝山枧头—红凉亭铁、锰、铅、锌,S=130.16Km2,主要矿种铁、锰、铅、锌、金。

  Ⅶ 江华码市铅锌金铁矿远景区

  1.选区依据:有禾洞燕山期花岗岩体出露,有震旦系至寒武系地层,北东向断层通过,是寻找沉积变质型铁矿、石英脉型金矿、脉状铅矿的场所。

  2.勘查区块有:

  20号江华麻洞金、铅,S=40.93Km2,主要矿种金、铅。

  21号江华两河口金普查,S=14.21Km2,主要矿种金。

  22号江华芙蓉铁矿预查,S=283.96Km2,主要矿种铁。

  Ⅷ 江华姑婆山北部钨锡稀有稀土多金属矿远景区

  1.选区依据:姑婆山燕山期花岗岩体出露,有泥盆系灰岩、南北向向断层通过。属离子吸附型稀土矿、矽卡岩的钨锡矿成矿远景区。

  2.勘查区块有:

  23号江华冬瓜冲南北向矿普查,S=55.79Km2,主要矿种钨、锡。

  三、市级勘查区块

  市1东安码头岭锑普查规划区

  市2东安兰家村水泥灰岩普查规划区

  市3零陵安乐村铅锌普查规划区

  市4零陵东湘桥锰矿普查规划区

  市5蓝山大坝口—雪坑铁铅锌预查规划区

  市6蓝山咱林坳铁铅锌详查规划区

  市7道县大江源钨锡铜铅锌预查规划区

第六章 矿产资源开发利用与保护

  第一节 矿种规划分区

  一、规划矿种

  重点开采矿种:铁、锰、铜、铅、锌、水泥灰岩、溶剂灰岩、饰面石材

  限制开采矿种:煤、钨、锡、离子吸附型稀土

  禁止开采矿种:含硫量大于3%的煤

  二、规划分区

  1、能源矿产

  煤炭,以祁阳县、冷水滩区为重点开采,形成煤炭集中生产基地,并建立相应的洗煤基地,形成高附加值产品。

  2、黑色金属矿产

  根据永州铁、锰特色,建立以零陵区珠山锰矿、蓝山县太平—毛俊铁矿为重点开采区,形成矿产资源开发与深加工一条龙产业链,成为永州地区矿业特色经济区。

  3、有色金属矿产

  通过加大对铜山岭—祥霖铺钨锡铜铅锌勘查,以江永银铅锌矿山为基地,形成永南有色金属生产—加工基地。

  4、非金属矿产

  以现有祁阳黎家坪水泥厂、冷水滩九嶷厂和东安普华水泥厂等企业为核心,形成沿祁阳县、冷水滩区、东安县沿湘桂铁路一条线的水泥生产基地。

  第二节 集约有序开发的矿产资源

  对于江华县河路口地区,矿产资源比较丰富,属国家限制的矿种—钨、锡、离子吸附型稀土矿较多。曾经有矿产资源开采许可证几十个。通过矿业整顿现在只有一个了。该县属于国家贫困县,又是少数民族县,经济比较落后,又有强烈发展矿业经济的愿望,可以通过合理整合矿山和设置采矿权,科学配置矿产资源,使该区矿产资源得到有序集约的开发。根据湖南省地质矿产规划院2007年规划,该区设置钨锡等采矿证3个、稀土1个。宜在2010—2015年按此规划实施。

  第三节 开发利用规划分区和

  一、开发利用规划分区

  金属矿产资源开发利用划分禁止开采区8个,重点开采2个,限制开采区9个。

  1、六个禁止开采区

  东安舜皇禁止开采区(JC1):面积281.58Km2,核心区禁止开采所有矿种。

  双牌阳明山禁止开采区(JC2):面积165.70 Km2,核心区禁止开采所有矿种。

  双牌水库禁止开采区(CJ3):面积69.10 Km2,,蓄水区以上200m范围内禁止开采所有矿种。

  都庞岭禁止开采区(CJ4):面积450.40 Km2,核心区禁止开采所有矿种。

  宁远九嶷山禁止开采(CJ5):面积244.06 Km2,核心区禁止开采所有矿种。

  江永源口禁止开采区(CJ6):面积103.06 Km2,核心禁止开采所有矿种。

  江华涔天河水库禁止开采区(CJ7):

  2、二个重点开采区

  ① 东安—祁阳重点开采区,规划面积3879 Km2,鼓励开采矿种石灰石矿、粘土、锰。限制开采矿种锑、钨、煤。已设采矿权47个。

  ②江永铜山岭—道县后江桥重点开采区,规划面积2095 Km2,鼓励开采矿种铁锰铅锌铜。已设采矿权47个

  3、二个矿业经济区

  设置矿业经济区,可以使该区锰矿资源得到合理勘查、开发利用,克服没有勘查就乱采滥挖现象,克服重开采,轻勘查、轻加工等技术手段落后现象。在龙头骨干企业示范和带动下,调控锰矿资源开采总量,限制采矿个数,做大做强好锰矿企业,形成资源节约、环境友好、安全生产、社会效益和经济双文明的循环矿业经济区发展模式。

  ①零陵珠山锰矿矿业经济区

  该区面积 355 Km2,辖零陵区珠山镇、水口山镇和石岩头镇。

  该区为剥蚀丘陵区,最高海拔370米,一般200米,相对高差十多米至百余米,第四系发育,地表植被较茂盛,地表水系发育。

  该区锰矿资源丰富,矿区含锰地层为下二叠统当冲组里黑色页岩各纹层状含锰灰岩。该含锰矿层可直接成为原生碳酸锰矿,或经长期风化侵蚀、化学分解、机械搬运,再形成淋滤型锰矿、堆积型锰矿等氧化锰矿床。到目前为此,该区发现矿床(点)32处,其中小型8处,中型2处,探明氧化锰保有资源储量481万吨,碳酸锰保有资源储量530万吨。

  该区开发条件基本具备:322国道和衡昆高速公路东西横贯该区,湘江支流石期河流迳本地,区内有10万伏高压电。目前锰矿采矿证达12个,现在还有省级两矿价款普查项目一个:湖南省零陵区水埠头矿区碳酸锰矿普查项目。矿区范围达30.02 Km2,,并显示良好的找矿前景。有后续锰精矿加工企业,即零陵锰业公司、东湘锰业公司、南电锰业公司、巨湧锰业公司和兴隆锰业公司。其产品有锰粉、硫酸锰、烧结锰矿、电解金属锰,年消耗原矿60万吨,产值达10亿,占零陵区财政收入的一半左右(近亿元)。

  规划指标勘探提交锰矿石资源储量600万吨,至2015年采锰矿石150万吨,配套加工生产锰精粉、硫酸锰、电解锰、硅锰合金等产品,实施矿业经济年产值60亿。

  ②蓝山太平—毛俊铁矿经济区

  该区辖太平、早禾、火市、田心、毛俊乡镇,面积82.5 km2 ,属于丘陵区。已探明铁锰矿石储量11707.41万吨,资源远景2—3亿吨,伴生有铅锌金属量69.54万吨,铁锰铅锌资源储量均达到大型矿床规模,其铁矿规模列全省第三位。该矿区产于第四系残积、坡积层中,矿石类型可分为黑土型铁锰矿和堆积型铁锰矿,矿体形态为似层状、层状。矿石品位Fe+Mn约40%。具有矿产规模大、分布范围广、矿种类型多、地层埋藏浅、开采条件好。矿石回收的特点属于国家鼓励开采的新类型矿产资源。

  该区有蓝嘉公路通过,舜水流迳矿区,有10万伏电流通过,有采矿许可证2个、探矿证2个,有三家矿产品加工企业:即蓝山体通矿业公司、年产铁精矿10万吨;雄志锰业公司,烧结铁锰矿,年产2万吨;蓝山兰天锰业开发公司,建有高炉一座,年产铁、富锰渣各1万吨。基本具备资源

  开发利用条件。蓝山县人民政府2008年提交的《湖南省蓝山县太平—毛俊岭锰铅锌矿区开发利用规划(2007—2015)》得到省国土资源厅组织相关处置和专家评审通过。现步入实施阶段,为该矿业经济区提供了很好蓝图。至2015年,勘探提交铁锰矿石储量3000万吨,年开采矿石400万吨,炼钢100万吨,铅锌金属量2.4万吨,实现矿业经济收入50亿、利税20亿元。

  4、七个限制开采区

  东安县线江冲—牛头寨锑矿,规划面积103.35 Km2,有采矿权1个。限采矿种为锑矿。

  祁阳—冷水滩煤矿,规划面积898.42 Km2,已有采矿权17个,限制开采矿种为煤。

  祁阳金洞自然保护区,规划面积37408 Km2,,限制露天开采矿产。

  宁远新开锑,规划区面积72.12 Km2,限制开采锑矿。

  湘源锡铷多金属矿,规划面积93.7 Km2,限制开采矿种:锂铷钨锡。

  蓝山板塘自然保护区,规划面积107.75 Km2。

  江永回龙圩县级自然保护区,规划面积12.34 Km2。

  江华姑婆山多金属矿,规划面积281.0 Km2,限制开采矿种:钨锡稀土。

  江华大龙山县级自然保护区,规划面积65.94 Km2,限采。

  县级保护区的示意图:金洞有W、Sn、花岗岩、 板塘有花岗岩、大龙山有铁金矿

  第四节  规划开采区块

  全市共规划开采区块10个(见附表13),已经有希望的普查地质报告以上的矿区或在规划期最有希望的普查以上的探矿权矿区选列其中。

  1、东安县荞麦冲锰矿;

  2、冷水滩区椅子山水泥灰岩矿;

  3、零陵区莳姑塘锰矿;

  4、零陵区安乐村铅锌矿;

  5、江华铜山岭铜铅锌矿;

  6、道县祥霖铺钨锡多金属矿;

  7、道县后江桥铅锌矿;

  8、道县湘源锡矿;

  9、江华河路口钨锡矿;

  10、江华大竹源铁矿。

  第五节 矿产资源节约与综合利用

  1.落实国家资源综合利用的扶持政策,不断提高矿产资源开发利用水平。

  加强矿山开发利用水平指标体系的检测和评估,做到每半年由市国土资源局牵头组织专家对全市小型以上的矿山或重点矿山评估一次,执行矿产资源规费征缴与矿山开发利用水平挂钩制度。采用先进的采选技术,推广科研成果转化,加快淘汰陈旧设备的工艺,发展资源节约、安全、高效的采选技术和设备。

  2. 加强“三废”利用技术,发展矿业循环经济

  加大“三废”利用的先进技术的引进,推广和研究工作,加强矿山企业“三废”的排放监管和评估,将减排指标列入矿山考核和准入条件。特别加强矿尾砂、冶炼炉渣、废旧物质中再回收尾重点,增加科技开发的投入,全市每年列入“三废”利用技术扶持项目不少于三个,引进、发展高新环保技术的骨干企业,淘汰资源回收率低,环境污染严重的落后企业,以现有冷水滩、道县两个基地尾基础,建立矿业经济示范区。

第七章 矿山环境保护与恢复治理

  第一节 加强矿山环境保护

  严格执行矿山环境保护准入制度。新建、改建、扩建矿山必须提交拟建矿山环境影响评估报告书,并做到矿山环境保护与矿山生产设施同时设计、同时施工、同时使用;矿山组织机构中必须设置环境管理机构,采矿权人按时按规交足环保基金,恢复治理履约保证金。

  禁止新建对生态环境产生不可恢复的破坏影响的矿产资源开采项目。禁止开采可耕地的砖瓦用粘土矿,保护河道砂石资源的合理开发利用。

  禁止在省级以上风景名胜区、自然保护区,饮用水源保护区、森林公园、重点文物保护单位和铁路、高速公路、主干公路、机场等交通干线两侧200m范围内采矿。

  严格限制在县级风景名胜区、自然保护区,一般性水源地保护区以及地质环境脆弱区采矿。

  严格执行矿山环境保护准出制度。对于闭坑、停采或转产的矿山,必须在相应报告中落实矿山地质环境保护方案、实地检查矿山地质保护实施情况,经市国土资源局环保部门或相关部门验收合格后,方可准出。

  将矿山地质环境保护与恢复治理目标纳入矿山企业年检的重要内容,对造成矿砂地质环境严重破坏的,责令限制整改,逾期整政不合格的予以关闭。

  第二节 加快矿山地质环境恢复治理

  明确矿山地质环境恢复治理工作责任,加强对采矿权人履行矿山环境恢复治理情况的监督检查,并纳入年度考核指标。

  执行分类管理机制,对于历史遗留的矿山地质环境问题,为已闭坑的国有老矿山,矿山直接的影响人民群众生活安全,应调动多渠道资金投入恢复治理,矿山地质环境恢复治理率达到35%以上。对于新建和生产矿山,按照“谁破坏、谁治理”的原则,严格执行“三同时”制度,加强矿山开采和选矿过程中的污水处理,废石尾砂环境治理。

  第三节 矿山地质环境保护与恢复治理规划分区

  重点预防区:已有矿山开采矿产资源,容易引发一系列矿山环境问题,如边坡失稳、水土污染、植被破坏、地面塌陷等,严重危害人居环境、生态系统、工农业生产的区域。该区域内,要建立矿山环境监测体系,强化预防措施,监测责任落实别人、逐级负责、逐级上报。

  重点保护区:包括省级以上风景名胜区、森林公园、重要水源地、重要交通干道两侧一定范围(150—200m)、飞机场、军事禁区等。其核心区禁止勘查、禁止开采区,所有矿产不得新建矿山,一般保护区设限制勘查、限制开发区。

  重点治理区:主要包括国有大中型老矿山,闭坑矿山和责任人而环境问题严重的矿山;矿山开发已对当地人民生命财产构成严重威胁的;矿山环境恢复治理后有明显社会、经济、环境效益的矿山。资金来源以国家补助、地方自筹解决。鼓励社会团体和个人,投资矿山环境重点治理工程,提供优先获得土地使用权等政策。

  一般治理区:矿产资源开发对环境产生了较大的破坏,矿山地质环境问题对生态环境,工农业生产和经济建设改造成一定影响的区域。监督矿山企业加大对矿山环境的治理力度,防止破坏进一步扩大,逐步降低破坏程度。

  全市矿山环境保护与恢复治理,共划分四类规划分区22个,即重点预防区7个,重点保护区8个,重点治理区6个,一般治理区1个。

  第四节 实施治理重点工程

  以遗留老矿山环境为治理重点,优先安排对人居安全和社会经济发展危害大,治理后的经济效益,环境效益和社会效益较好的矿山为治理重点工程。我市省级已安排6个,市级安排1个。(见下表)即零陵双济桥。

治理名称 

治理对象治理 

治理面积 

主要工作量 

投资估算(万元) 

  

  

  

  

  

  

  

第八章 矿产资源勘查,开发利用和矿山生态环境的调查与监测

  第一节 调查与监测内容

  对本市矿产资源储量动态变化,勘查和开发利用状况,矿山生态环境状况及恢复治理、矿业权人履行法律、法规规定的权利和义务、矿业权市场建设、矿业秩序、矿产资源规划实施情况八个方面作出详细调查,实施动态监测。

  第二节 调查与监测的主要措施

  以市国土资源局牵头,成立矿产资源调查与监测小组,定期检查与督促市级矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境调查与监测执行情况。建立网络信息系统,使全市矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境等方面信息资料及时得到上报和更新。执行月季年报报告制度和奖罚制度。对那些遵规守法、文明生产企业执行奖励表彰。使那些弄虚作假不按规定和要求的矿山企业,执行重罚,确保矿山企业的行为在监控下进行。

第九章 规划实施的保障措施

  第一节 法律法规措施

  1、强化规划的法律地位

  在《中华人民共和国矿产资源法》中明确了矿产资源规划、审批、实施以及违反规划的法律责任等规定,完善规划管理制度,强化规划的法律地位。本《规划》经批准后,就纳入永州市国民经济和社会发展总体规划体系,《规划》中确定的各项目标和主要指标即纳入总体规划并严格执行。

  为确保我市矿产资源总体规划的严格实施,要求对矿产资源主管部门,一是要提高对《规划》重要性的认识,充分发挥《规划》在矿产资源管理中的龙头作用。二是要严格执行《规划》中关于矿产资源勘查、开发与保护的各项规定。三是要加强对违反《规划》行为的查处力度。对《规划》确定的禁止区,不得颁发探矿许可证和采矿许可证,严重的要追究批准人和有关责任人的法律责任。延续、变更的,要依法管理,逐项核准和验收,否则,不得办理,直到取消。

  第二节 行动管理措施

  1、加强规划执行队伍建设。定编定人定职责,实行年度考核目标责任制。

  2、加强矿业权市场管理。探矿权、采矿权严格按照规划与上级主管部门批准的年度计划实施,采取公开招标、拍卖、挂牌的方式出让。

  3、强化规划分区管理。按照各类规划区块的性质、功能、条件和要求,制定实施管理细则,明确管理权限和管理措施。在设置矿业权,安排建设项目时,各级管理部门要根据区块管理原则,依法审批,按规执行。对已领取勘查许可证的勘查项目,满6个月未开始施工或者施工后无故停止勘查工作满6个月的;不按勘查设计,未完成最低勘查投入的;不依法备案,报告有关情况,拒绝接受监督检查或弄虚作假的;不依法办理勘查许可证变更登记手段的;市县级国土资源主管部门可以对其实行行政处罚和经济处罚措施,向上建议取消勘查许可证。对未取消采矿许可证擅自采矿的;对已有采矿许可证不依法提交年度报告或者弄虚作假的;对伪报矿种、隐匿产量、销售数量、不缴或少缴矿产资源补偿费的;开采回采率、选矿回采率长期达不到要求的;未按照开发利用方案进行施工或开采造成资源破坏或浪费的;不参加年检或年检不合格的;市县级国土资源主管部门可以对其违法开采行为处罚,情节严重的建议发证机关吊销采矿许可证。

  第三节 经济管理措施

  1、建立市级矿业基金。要从矿产资源补偿费、矿业权出让的市级收入中,提取一定比例,建立市级矿业基金,用于市级的地勘投入,资源开发项目。

  2、确保矿产资源综合利用项目的专项资金。以政府财政为导向,国家和企业共同出资,保障以提高矿产资源综合利用水平为研究目标的专项资金。

  3、多元化筹措矿山环境保护与恢复治理资金。实施“谁受益、谁防治、谁破坏、谁恢复、谁污染、谁治理”环境保护与恢复治理政策,足够收缴矿山环境保护与恢复治理备用金和土地复垦保证金,保障及时、有效、合理、足额投入矿山环保与治理中。

  第四节 科技措施

  1、树立地质找矿“三新”科技思想,取得地质找矿成果新突破。

  开展地质找矿“新理论、新科技、新方法”。设置科研项目,提供科研经费,鼓励科研院所和地勘单位横向联合,促进地质基础调查、矿产资源评价工作,取得地质找矿成果新突破。

  2、鼓励加矿山企业技术升级,提高矿产资源的利用率和矿山环保新水平。

  建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合矿产资源开发与保护科技新体制,全面加强采、选、冶、加工技术和产品开发的研究,积极发展矿山地质环境监测、保护与恢复治理新技术,从政策、资金、税费等方面,鼓励矿山企业研发,科研成果转化新引进,吸收光进技术和先进设备。

  3、建立规划科学管理信息系统。

  以现有的地质资料数据库建设为基础,加快建设地质基础调查,矿产资源评价、开发利用、矿山环境保护与治理的规划数据库,建成具有信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能的规划管理信息系统,提高规划管理的效率和服务水平。

  4、加强规划管理人才队伍建设。

  培养一支具有德才兼备、结构合理、素质优良的规划专业人才队伍,提高规划管理整体水平。

  第五节、新闻媒体措施

  市级矿产资源规划编制工作要采取多种方式和渠道,扩大公众参与。规划批准后,要充分利用新闻、电视、广播、报刊、网络等进行广泛宣传,提高社会对矿产资源规划的认识,提高依法勘查、依法采矿和保护、依法管理的自觉性和主动性,促进规划的顺利实施。

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