永州市应急管理局

2020年法治政府建设工作总结

2020年，我局法治政府建设工作在市委市政府的正确领导下，在省应急管理厅的精心指导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以提高全市应急干部法律素质为重点，深入开展普法教育，扎实推进依法治理，为全面推进“法治永州”建设，构建和谐稳定社会环境创造了良好的法治环境。

一、压实责任，加强考核

加强领导，落实责任。成立法治政府建设工作领导小组，办公室设政策法规科，专人负责统筹协调行政执法监督、行政复议和应诉、学法用法、优化营商环境、谁执法谁普法等相关事务，努力建设廉洁、勤政、高效、务实的执法队伍和执法机关。建立和完善科学、合理的执法及监督机制。一是全局上下认真贯彻落实法律法规要求，严格执法程序，规范执法行为，倡导“阳光执法”“公正执法”；二是严格执证上岗，落实资格管理制度，督促执法人员依法履行职责；严格督查问责，建立问题案件追溯机制，坚决惩治执法腐败现象。三是规范行政执法，所有行政检查、行政执法录入省安全生产行政执法系统，防止系统外执法。今年对全市行政执法人员进行了安全生产行政执法管理系统操作培训，共计100人次；四是召开案卷评议会。7月份召开全市应急管理系统行政执法案卷评议会，评议会以交叉评议的形式，以县区为一个组对被评议的案卷找问题，本次评议会查找案件问题136条，经整理后确认查找的有效的问题为121条。

二、建章立制，依法行政。

我局在推行依法行政过程中坚持“五化”：即执法权限法定化、执法责任明确化，执法程序公开化、执法检查经常化、执法监督具体化。强化体制机制建设，分别修订了强化行政执法机制建设，规范执法程序，确保执法公正透明，我局先后修订印发了《永州市安全生产行政执法工作考评方案》、《关于印发〈永州市应急管理局“双随机、一公开”实施细则（试行）>的通知》、《关于印发行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度的通知》、《2020年度安全生产监督检查计划》等文件。

三、加强监督，规范执法

（一）严格监督，规范执法行为 为促进依法行政，进一步规范行政执法行为，我局今年制定下发了《关于建立“五个一次”执法监督机制的通知》，1-10月，市局组织各县区开展4次案卷互评、1次典型案例评选、2次交叉执法、3次以案释法、4次全市执法考评等活动，大大提升了全市依法行政水平；贯彻重大行政执法决定法制审核制度；市局政策法规科对7个一般行政处罚和24个事故处罚案件进行了合法性审核，并聘用专业的法律顾问参与案件分析、出具法律意见等补充性审查。

（三）强化监管，开展“强执法防事故”行动 一是两月一考评。每2个月随机抽取县区执法能手参与全市执法案卷质量考评，今年已经开展4次全市各县区行政执法工作考评，并进行排行、通报。二是执法质量现场点评。5月底至6月初，韩俊民副局长带队到全市11个县区进行现场抽查执法案卷，组织县区应急局班子及执法人员召开行政执法质量现场点评会，就每个县区抽查的两个案卷进行点评，并对全市11个县区的24个执法案卷点评情况进行了通报，对各县区执法质量的提高起到了促进作用。三是交叉执法检查。制定下发了《永州市应急管理局2020年交叉执法检查工作方案》，对全市12个县区（经开区）交叉执法进行了安排部署，截至目前，已完成全年2次交叉执法工作，共检查110家企业。四是“双随机”抽查。依照局“双随机、一公开”实施细则以及省厅相关文件要求，安排烟危科、矿山和工贸科随机抽选了40家企业，开展了双随机执法检查。截止10月底，全市安全生产执法检查企业6405家，立案361起，查出问题12145条，罚款405.65万元。

（四）创新方式，分类分级监管。 为破解当前各级应急管理部门安全生产执法职责同构、重复执法和存在监管执法盲区等问题，推进安全生产领域改革落细落实，加强和规范事中和事后监管，促进生产经营单位落实安全生产主体责任，我局制定下发了《永州市应急管理局关于推进安全生产分类分级监管执法的实施意见（试行）》，实现安全生产执法的分级分类，确保每一家生产经营单位对应一个层级的监管执法主体，确保重点单位年度安全生产执法全覆盖，一般单位实现“样本全覆盖下的双随机”。

（五）规范检查，优化营商环境 。为进一步营造安全生产领域一流的营商环境，将规范涉企检查优化营商环境作为一项重要的中心工作抓牢抓实。2020年4月我局经报请永州市人民政府批准制定出台了《永州市应急管理局2020年度安全生产监督检查计划》，明确了执法层次、重点监管和一般监管执法安排、检查方式和频次、监管执法的内容等；严格落实涉企备案制度，4月份我局到市优化办将全年40家纳入计划执法企业进行备案，同时每次执法前按规定上报《永州市涉企检查备案表》。为进一步规范行政执法行为，我局于4月23日印发了《永州市安全生产行政执法“十条禁令”》。

四、深入推进“放管服”改革

   一是全面落实“三集中三到位”要求，提高审批效率，按照“应进必进、充分授权、既受又理”原则，5月份将我局梳理后的全部行政许可、行政确认、其他行政权力共20项行政权力重新签订派驻市民服务中心窗口政务服务事项授权委托书。二是全面应用行政许可网上办理系统和“互联网+政务服务”平台，实行“好差评”监督，推行行政审批服务“一窗受理”、“马上办、网上办、就近办、一次办”，6月底我局将推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”综合受理模式，撤销原来的应急局窗口。三是清理证明材料。全面梳理我局所有行政许可、行政确认、行政给付等事项时的证明，做到应有的证明必有法律依据，能减少的尽量减少，适时推行证明事项告知承诺制。四是实行容缺受理。对申请人申报材料不全，其所缺材料在“容缺”目录范围内的，在申请人提交限期补齐书面承诺后，实行先受理并审查，审查通过的，予以予先办证，允许企业领证时补齐所缺材料，减少企业往返次数。五是今年年初，为解决疫情防控期间群众的办事需要，我局窗口开放网上预约办件方式，实行网上预约、统一接件、集中受理，同时对疫情高峰期证件过期的，采取自动延期，待疫情平稳后再统一办理延期。六是根据永州市司法局《关于梳理公布保留证明事项清单的通知》要求，我局对行政审批涉及的所有证明事项予以全面梳理，经市司法局审查备案后，在局网站进行了公示。七是根据我市创建全国社会信用体系建设示范城市的最新要求，组织行政处罚企业进行信用修复培训，并对两家符合要求的企业进行了信用修复。八是配合我市建成统一的中介服务超市的要求，梳理我局行政审批相关的中介服务事项以及辖区内涉及本部门中介服务机构的信息。截止9月底，我局共完成了574项行政审批，其中危化类120件（其中新办12件，延期49件，变更21件，易制毒备案4件，安全条件安全设施34件），非煤矿山类33件（新办4件，变更4件，延期14件，安全设施设计12件），烟花爆竹类15件（批发13件，生产2件），应急预案备案117件，安全培训发证336件。

五、大胆探索，开展企业安全生产条件保障年活动

认真贯彻落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患”的重要批示精神，扎实有效开展安全生产专项整治三年行动，以“安全生产条件”为根本，在全国率先开展“企业安全生产条件完善和保障”工作，广泛深入进行实证研究、规则研制、码管研发、试点示范。通过半年多的探索实践，“企业安全生产条件完善和保障”工作模式已成为全市安全生产专项整治行动有力有效新途径。

5月份，以安委会名义下发了《永州市“生产经营单位安全生产条件完善和保障年”2020年活动方案》（永安，确定2020年小微生产经营单位全部实现安全生产条件卡片式管理，高危、重点、规模以上生产经营单位全部实施安全生产条件清单式管理的目标。自5月份活动开展以来，工作取得的成效有目共睹。由市安委会主办，在祁阳、宁远、双牌、道县、零陵、蓝山、江华等7个县区召开了工作推进会，共11个工业园区（高新区、工业集中区）、135家企业代表参会，研究、探索和总结了一套符合实际的工作规范。截至目前，全市146家试点企业，共梳理通用安全生产条件15724条，梳理岗位2193个，岗位安全生产条件27816条。

六、深入普法宣传教育，落实“谁执法谁普法”责任

（一）组织学法用法考试。起草下发《2020年国家工作人员学法考法通知》，组织全市应急管理干部职工参加今年行业学法用法考试，其中市局一次通过率93%，补考后全部通过。

（二）组织全国应急普法知识竞赛。组织、调度、督办全市应急普法知识竞赛，全市共有26万余人参加，正式赛线上答题积分排名全省第一。选拔市应急管理局干部周娴参加全国应急管理普法知识竞赛湖南代表队，在全国决赛中获得三等奖；市应急管理局、市司法局获得第二届全国应急管理普法知识竞赛全国、全省优秀组织奖。

（三）加强应急管理系统内普法。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深刻领会以习近平同志为核心的党中央关于全面推进依法治国的战略决策和重大部署，以及习近平总书记关于安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等应急管理重要论述精神，积极开展应急管理法治宣传教育，全面普及各类灾害事故防范知识和防范技能，不断提升全社会法治意识。二是突出学习宣传宪法。深入学习宣传依宪治国、依宪执政等理念，建立宪法学习宣传常态化机制，宣传宪法确立的基本原则、国家根本制度和根本任务、国体政体、公民基本权利义务等内容，弘扬宪法精神，维护宪法权威。三是有针对性地学习宣传中国特色社会主义法律体系。大力宣传依法行政基础理论，学习宣传行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议、政府信息公开等行政法律法规，提升依法监管执法能力。四是系统学习宣传应急管理领域法律法规。着眼应急管理改革事业发展，深入学习宣传安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等应急管理法律法规规章。组织应急管理知识竞赛进入企业专场活动，增强企业管理者及员工的安全意识。五是强化学习宣传党章党规。适应党要管党、全面从严治党新形势新要求，切实加大党内法规学习宣传力度。突出学习宣传《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，坚持纪在法前、纪严于法，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

四、存在的不足和原因

（一）存在的不足：一是资金投入不足。特别表现在县区局，由于资金紧张行政执法装备配置不到位，目前11个县区只有3个配置了执法记录仪，只有5个配置了便携式执法电脑；二是措施不力。有的县区未强化组织领导，推行“三项制度”缓慢；有的县区未按规定时间进行行政执法公示；有的县区行政执法全过程记录存在“不全和断片”现象；有的县区未配备到位法制审核人员，或法制审核流于形式等等。三是认识不够。基层执法人员对行政执法“三项制度”重要性和必要性认识不够，认为这是对执法的“束缚”，特别是以前存在随意执法、选择性执法“习惯”的执法人员，对“三项制度”比较反感。在依法行政工作中，还存在执法取证不严格、程序不到位、适用法律不准确、案卷管理不规范的问题，以及基层执法人员法律业务素质亟待提高等等问题。

（三）原因剖析：少数人员依法行政思想还比较淡薄，领导干部插手行政执法现象还没得到完全遏制，公正、阳光执法还没有真正实现。机构改革后，法律法规修订或制定滞后，执法人员主观能动性有待加强，创新思维有所缺乏，不能主动引入新思路面对问题、解决问题等等。

五、下一步工作的安排

（一）订制度，立规矩。“不破不立，破而后立”，机构改革后，国家及省层面的法律法规规章必将废旧立新，我局将紧跟改革步伐，制定出台相关制度、规定和细则，力求新的政策法律“落地生根”。

（二）优服务，提质效。探索打造温馨的执法环境，在全面实行行政执法“三项制度”的基础上，落实计划执法、执法告知、首违不罚、整合执法等措施，保障执法对象的知情权。严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）要求，将“三项制度”贯穿于监管执法全过程。在执法办案中注重加强向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲有关实体法和程序法，解答有关法律问题。在执法办案中全过程开展普法宣传教育，在日常监管执法实践中提升执法水平。通过采取媒体曝光、现场会剖析、警示约谈、以案释法等综合举措，达到以文明执法促进深度普法，以深度普法优化执法环境的目的。

（三）重业务，强素质。通过开展集中执法培训、跟班执法、业务比武、知识竞赛等形式，不断加强对基层执法人员法律法规、执法业务方面的培训，提高执法人员的法律素养和执法水平。积极推动应急救援、安全生产和综合防灾减灾救灾法治教育纳入各级党组中心组学习重要内容。采取中心组学习、专题辅导、脱产培训、集中宣讲等方式，组织应急管理干部开展法律法规知识和依法行政能力的大调研大培训，通过大调研大培训不断增强应急管理干部学法、守法、用法、敬法的法治意识和法治思维，全面提升应急监管执法人员依法行政执法能力。

永州市应急管理局

2021年1月11日