各县区、管理区、永州经开区应急管理局（安监局），局机关各科室，局属各单位：

现将《2021年永州市应急管理工作要点》印发给你们，请结合工作实际，制定具体措施办法，抓好贯彻落实。

永州市应急管理局

2021年3月29日

2021年永州市应急管理工作要点

2021年，全市应急管理工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和在湖南考察时的重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于应急管理的决策部署，聚焦安全生产基本盘基本面，完善应急救援体系，夯实基层基础，强化自身能力建设，全力防范化解安全风险和应对自然灾害，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决杜绝较大及以上事故，坚决遏制亡人事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降、确保全市安全形势持续稳定向好。

一、坚持安全发展底线思维，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想

1.加强思想理论武装。强化习近平新时代中国特色社会主义思想理论学习，深入学习习近平总书记关于应急管理重要论述、“三篇重要讲话”和考察湖南重要讲话精神，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。坚持党组领着学，党组理论学习中心组每周开展集中学习。科长带头学，每月举办一期“科长讲堂”，组织一支科长宣讲队伍开展巡回宣讲。全体党员自觉学，充分利用“学习强国”平台、“应急管理干部网络学院网络培训”平台开展学习。

2.加强宣传引导。深入宣传贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述。组织集中观看“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。推动各级党委（党组）理论中心组每年至少组织一次专题学习；推动将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党校培训必修内容，做到每班必训；组织各单位主要负责人面向全体干部职工讲一堂“安全公开课”；组织各行业主管部门通过巡回宣讲、观看专题片等形式组织监管行业企业开展专题学习，实现全覆盖。

二、围绕安全生产主线，着力消除事故隐患

3.压实安全生产责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省《实施细则》，推动县区党委政府及市直部门主要负责人开展安全生产述职，并将履职情况报送市纪委监察委、市委组织部，规范开展党政领导干部带队检查安全生产工作。重新制订《市安委会成员单位安全生产工作任务分工》，发挥各专业委员会的作用，督促各专业委员会牵头单位制订并落实《专业委员会工作规则》，并纳入对牵头单位年度考核内容。按照“三个必须”和“管合法必须管非法”的原则，督促相关单位认真履行监管责任。落实企业主要负责任人责任，切实做好安全生产“十个一次”工作。推广“一会三卡”制度（班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡）提高企业安全自我管理能力。公示企业主要负责人履行安全生产职责述职评分。争取在市属企业推行设立安全总监，加强对企业安全生产管理，提升企业本质安全水平。加强对企业监管执法，综合运用好投诉举报、约谈通报、警示曝光等措施，倒逼企业落实主体责任。

4.深入开展安全生产专项整治三年行动。重点开展危险化学品、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输（铁路、邮政和水上交通）、工业园区、烟花爆竹等15项专项整治。开展安全问题隐患排查整治“一月一排查一交办一排名一通报”，动态管理问题隐患和制度措施“两个清单”。聚焦道路交通重点领域，加大专项整治攻坚力度。强化清单化任务管理和挂图作战工作制度，形成“每月一调度、季度一通报、半年一总结、全年一排名”的工作模式。

5.持续开展安全生产条件完善和保障行动。以安全生产条件为根本，督导生产经营单位依法完善和保障安全生产条件，加强源头治理，建立自我约束、持续改进的安全生产条件完善和保障长效机制。矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业生产经营单位清单管理率和云平台管理率力争10月底前达到100%；规模以上生产经营单位两项指标均不低于50%；工业园区生产经营单位两项指标均达到100%。所有小微生产经营单位力争年内实行安全生产条件卡片式管理。

6.扎实开展“打非治违”行动。压实县乡两级党委政府“打非治违”主体责任，市里每月一督查、县区每周一行动、乡镇每天一巡察，查处曝光一起重大非法违法典型案件，着力解决当前安全生产领域比较突出的非法违法问题。重点打击矿山未依法履行有关审批程序，擅自从事建设和生产、或以采代建违法开采，地下矿山未按设计组织生产，尾矿库违规排放等违法行为。突出抓好烟花爆竹和危险化学品生产、经营、储存、使用等环节非法违法行为的打击。推动负有安全监管职责的部门聚焦重点领域、明确工作重点和主攻方向，开展全面细致的督导检查和执法检查，严厉查处一批安全生产严重违法行为，坚决予以曝光，并依法依规纳入“黑名单”管理。

7.严格安全监管执法。制定出台《永州市应急管理系统“强执法防事故”2021年度专项行动方案》；继续推进以“三严三比”为主要内容的执法工作考评，定期通报，将考评结果纳入年度安全生产目标管理考核并提高所占比值；制定《永州市应急管理局关于2021年安全生产监督检查计划》并上报市政府审批；对重点企业实行计划执法，对一般企业实行“双随机、一公开”监管执法，落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高依法监管水平。推行清单监管工作制度，对企业实行“照单监管”，下大力气解决安全检查查不出问题的难题。开展两次县区异地交叉执法，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，切实解决监管执法“宽松软”的问题。

8.强力推进安全宣传教育活动。构建完善安全宣传教育横向协同、纵向联动工作机制，着力形成安全宣传教育强大合力。开展安全宣传教育年活动，抓进企业“十个一次”，进学校“六有”、进农村“八有”、进社区“八有”、进家庭“两清两熟”，全媒体公益安全宣传、重点行业领域（道路交通、消防等）等专题安全宣传教育工作，建立健全乡镇街道安全宣传教育分片包户对口联系工作制度，推动安全宣传教育“五进”走深走实。认真组织第20个全国安全生产月、“5•12”防灾减灾宣传日、“10•13”国际减灾日、“119”消防宣传月、《安全生产法》宣传周等主题宣传活动和“安康杯”知识竞赛、第三届全国应急管理普法知识竞赛。

三、提升综合应急能力，着力筑牢防灾减灾救灾防线

9.加强指挥体系建设。加强市本级应急指挥中心建设，推动各县区建设上下贯通的应急指挥体系和应急指挥综合平台。按照“上下基本对应”的原则，推动进一步理顺防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾等议事协调指挥机制，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。按照统一指挥、上下联动的要求，健全应急管理体制。坚持领导带班的24小时值班值守制度，重点时期、特殊情况下启动“1+1+2+N”制度，落实突发事件日报告制度，积极构建市、县、乡、村四级灾情信息快速报送体系，提高应急信息报送的时效性、准确性和规范性。

10.加强规范建设。制定出台《永州市安全发展工作示范创建管理办法》，适时出台《永州市深化应急管理综合行政执法改革的意见》，制定应急管理与安全生产改革的时间表、路线图，推动落实《永州市自然灾害和事故灾害类突发事件应急处置暂行办法》。全面完成地质灾害、森林火灾等9部专项预案编修，重点推动大面积停电、特种设备事故、林业生物灾害等30个市级专项预案编修并印发试行版，推动12个工业园区编修生产安全事故应急预案，督促高危和人员密集场所编修应急预案，确保危险化学品、金属冶炼、矿山企业全面完成备案工作。出台《2021年全市自然灾害、生产安全事故应急演练计划》，定期组织开展应急演练，推进演练实战化、常态化。

11.加强救援力量建设。进一步推进“1+1+Z+X+S”救援力量体系建设，重点加强市消防支队机关、宁远基地的训练设施建设，推进市、县区消防救援队由单一的灭火救援向综合救援转型升级。年内成功推动市应急救援队向专业救援示范力量转型。出台《永州市市级应急救援队伍建设管理办法》，推动组建17支市级专业救援队伍。推动宁远、江华、道县组建县区应急救援地方队。重点指导永州蓝天救援队、道县蓝天救援队等社会救援力量开展规范性、专业性训练，并为其配备必要的救援装备。同时，培育一批新生社会应急力量。制定《永州市应急救援队伍规范化建设评分细则（试行）》，强化救援队伍规范化建设和管理。启动宁远区域应急救援中心建设，重点建设100-300人救援队伍的生活、训练设施和物资储备库；完成道州区域救援中心建设项目选址、立项。出台《永州市专家管理办法》，完善专家库，充分发专家的技术支撑作用。

12.加强基层基础建设。推进基层应急能力建设。全面铺开全市乡镇（街道）“六有”、行政村（社区）“三有”应急能力建设工作，力争年内70%的乡镇（街道）完成建设任务。推动绘制行政村（社区）灾害风险图，建立“一岗多能”的安全风险网格员，建立健全“第一响应人”制度。继续推动基层应急管理机构改革工作。推进示范创建。量化分解示范创建工作办法和评分细则，扎实开展安全发展示范乡镇、示范县和综合减灾示范社区、中小学防震减灾科普教育示范学校等创建工作。深入全国、全省综合减灾示范社区开展“回头看”，进行考评抽查和复核评估。做好应急管理领域社会信用体系建设工作，积极配合创建全国社会信用体系建设示范城市。强化科技支撑。建设基于370MHz应急专用无线电频率、固移结合的无线通信网及连通部、省、市、县四级的安全、可靠、高速、智能的应急通信指挥专网。加强与有关部门对接，实现防汛抗旱、地质灾害、森林火灾、消防、气象等数据资源信息互联互通；协同市委政法委、市公安局、市行政审批服务局推进“公共安全视频监控建设联网应用项目”建设。规范行政审批。建立健全行政审批相关制度，将所有行政审批项目全部纳入“互联网+政务服务”一体化平台审批，简化流程，提高办结效率。

13.加强防治能力建设。防汛抗旱方面，严格落实《永州市“县乡村企（单位）”四级负责人防汛抗旱包保责任制》；强化汛前准备，落实“十个到位”；推动有关部门完善潇水、湘江干流梯级电站（水库）预案、防洪调度和非汛期应急调度方案；印发《防汛工作手册》，规范防汛工作流程；做好低温雨雪冰冻天气防范应对工作。地质灾害方面，会同相关部门在各行业领域开展地质灾害隐患排查，列出“隐患清单”，落实“台账制、交办制、销号制和通报制”；组织山洪地质灾害防御“六个百分之百”专项督查；开展山洪地质灾害避险演练。森林防灭火方面，深入开展森林火险普查、隐患治理和打击违规野外用火行为专项行动，精准治理火灾隐患，从严管控野外火源。大力推进县区专业、乡镇半专业森林消防队伍能力建设。建立健全部门联动、会商研判、预警响应、信息共享、通报约谈、督导督办、联防联训联战等工作机制，确保协同高效、无缝对接、协调有力。地震灾害方面，全面升级改造永州地震监测台网中心；实施地震监测预警台网信息化工程，建设一体化地震烈度速报与预警业务系统；开展基于遥感影像的区域房屋抗震能力初判工作；开展地震灾害风险调查和重点工程隐患排查；将地震安全性评价事项纳入项目审批管理，纳入“互联网+监管”系统和“互联网+政务服务”一体化平台，确保学校、医院、农村民居等人口密集场所建筑按要求进行抗震设防。风险监测方面，制定永州市自然灾害普查工作方案，全面推进第一次全国自然灾害综合风险普查。纵深推进政府系统风险防范化解工作。加强与水利、气象、水文等有关部门工作对接，完善信息共享机制，加强汛期、低温雨雪等灾害天气期间的自然灾害综合风险会商研判，及时发布自然灾害预警。推进自然灾害风险监测体系建设，部署实施省自然灾害监测预警信息化工程。工程防御方面，加快推进提高自然灾害防治能力九项重点工程项目建设。应急救助方面，健全救灾物资储备体系建设，建立完善全市应急物资储备“一张图”和储备调运“一张网”，实现区域应急物资统筹调度，提高物资快速保障能力。统筹做好受灾群众灾害避险转移、安置救助、倒损住房恢复重建和冬春救助等工作。

14.加强事故调查处理。指导督促县区政府规范一般事故调查工作，做到应调尽调。加强一般事故查处挂牌督办工作，做到应挂尽挂，对性质严重、影响恶劣的典型一般事故提级调查。开展较大事故整改措施和责任追究落实情况评估工作，督导县区开展一般事故整改落实情况评估工作，发挥事故调查对加强和改进安全生产工作的推动作用。加强事故调查队伍建设，开展事故调查优秀案例评选。加强事故数据统计督导，确保事故信息的真实性、准备性、及时性、完整性。

四、强化自身建设，着力打造忠诚干净担当应急铁军

15.淬炼过硬政治品格。牢牢把握应急管理部门政治机关本质、纪律部队本质属性，旗帜鲜明讲政治，坚持“两个至上”，立足“两个大局”，统筹“两件大事”，强化“两个根本”，做到“两个维护”，着力防范化解安全风险，从讲政治的高度做好应急管理各项工作。完善研究部署、狠抓落实、督察督办工作机制，确保中央、省、市各项决策部署落到实处。推进党组主要负责人履行机关党建第一责任人职责和班子成员“一岗双责”。以建党100周年为契机，开展红色文化党建活动，推动“四史”学习教育，学党史、悟思想、办实事、开好局。持续深化“三表率一模范”机关创建，积极推进党支部“五化”建设提质工程，推动市应急救援队党支部“五化”示范点建设。全面落实意识形态工作责任制，党组每年至少2次专题研究意识形态工作，每半年总结1次意识形态工作，及时报告重大情况和突发事件，引导党员干部坚定理想信念，站稳政治立场。

16.提升综合业务素质。邀请部厅专家学者来永讲授关于防灾减灾、安全生产和应急救援的业务知识。年内组织市直、县区应急、安全生产战线同志赴高校举办一期关于防范化解重大安全风险专题培训班，提高应急干部队伍防范化解重大安全风险能力。多形式多渠道开展防汛抗旱、灾害救助、行政执法、森林防火、应急处置、舆情应对等业务知识培训，不断提升系统队伍业务能力。举办新进人员业务知识培训、信息接报业务知识培训、基层执法人员执法能力培训、安全（应急）宣讲师资培训班和县、乡两级灾害信息员业务培训班。组织应急指挥人员、安全生产监管执法人员比武大赛，提高应急管理系统干部应急处置和安全监管执法能力。

17.锻造忠诚干净担当品行。坚持把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩。加强党风廉政建设，制定领导班子和班子成员党风廉政建设责任清单计划，开展重点科室、关键环节、敏感岗位廉政风险隐患排查，编制好廉政风险管控手册、个人廉政档案，对党员、干部的苗头倾向性问题，抓早抓小，防微杜渐。坚决整治形式主义、官僚主义，大力改进文风会风，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，持续为基层减压减负。落实党内激励关怀帮扶措施，力所能及地为党员、干部排忧解难，关心关爱干部。落实好干部标准，坚持以担当作为实绩考察干部，以组织担当激发干部精气神，引导党员、干部履职担当，在急难险重任务面前冲得上、豁得出、打得赢。