永州市应急管理局

关于印发2020年永州市应急管理工作

要点的通知

各县区、管理区、永州经开区应急管理局（安监局），局机关各科室，局属各单位：

现将《2020年永州市应急管理工作要点》印发给你们，请结合工作实际，制定具体措施办法，抓好贯彻落实。

永州市应急管理局

2020年3月23日

2020年永州市应急管理工作要点

2020年全市应急管理工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力防范化解重大安全风险，加强机制体制法制建设，突出抓好安全生产、防灾减灾、应急救援、宣教培训等重点工作，强化基层基础、党建统领、本领提升、运行保障、党风廉政建设，坚决杜绝较大及以上安全事故，坚决遏制一般安全事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，为决胜全面建成小康社会和建设富饶美丽幸福新湖南的永州篇章营造良好的安全环境。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述

1.推动各级领导干部深入学习贯彻。积极推进各级党委（党组）将习近平总书记关于应急管理系列重要论述纳入党委（党组）理论中心组和永州大讲堂学习内容、党校领导干部培训课程，进一步增强忧患意识，强化底线思维，切实提升各级党政领导干部抓好应急管理工作的政治自觉和行为自觉。

2.组织应急管理系统干部职工深入学习贯彻。结合学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，研读精读习近平总书记关于应急管理系列重要论述，特别是学习习近平总书记“三篇重要讲话”，深刻领会防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”、“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神和推进应急管理体系和能力现代化建设的精髓要义。

3.坚持以习近平总书记关于应急管理重要论述指导实践。围绕应急管理体系和能力现代化建设重点、难点问题，从习近平总书记关于应急管理重要论述中把握原则、找准方向、明晰思路，深入基层、企业、群众开展调研，推进应急管理事业改革发展。

二、加强应急管理机制体制建设

4.加快理顺应急管理体制。准确把握“统”与“分”、“防”与“救”、“上”与“下”的关系，对标国家、省统一部署，推动应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制改革，进一步完善应急管理体系。充分发挥应急管理议事协调机构牵头抓总作用，进一步构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。坚持分级负责、属地管理为主原则，进一步强化党委政府在突发事件应对中的主体作用。

5.加快构建应急管理机制。加快完善议事协调机构工作规程、工作职责，建立健全值班值守、信息共享、会商研判、预报预警、应急联动、军地协同、专家辅助决策等应急管理各个环节工作机制，做到内部运行高效、外部衔接顺畅。坚持预防为主，全面实施安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制。健全灾害事故调查评估和考核机制，将防控非生产安全事故工作（含自然灾害调查评估结果）纳入地方和部门年度考核。建立社会力量有序参与应急救援的机制。

6.完善应急预案体系。完成《永州市突发事件总体应急预案》和防汛、抗旱、地震、地质、森林防火、灾害救助、雨雪冰冻、矿山、危险化学品和烟花爆竹等10个预案的编修、发布。分区域、分层级组织开展应急演练，重点加强危险化学品、地质灾害、防汛、消防、森林灭火等专项应急预案演练。因地制宜组织开展人员疏散和搜索、伤员救治、生活救助、物资调运、信息共享、社会力量参与等演练，规范各类灾害应对处置程序。

三、防范化解生产经营安全风险

7.压实压细安全生产责任。推行党政领导干部履行安全生产职责台账制管理、县区政府主要负责人和市、县（区）安委会成员单位主要负责人安全生产工作年度述职制度。进一步厘清有关行业领域安全监管职责边界，有效杜绝监管盲区死角。巩固“落实企业安全生产主体责任年”活动成果，开展“千名干部进千家企业当安全员”“企业安全生产条件保障年”活动，不断提高企业安全生产管理能力和政府部门监管能力。

8.扎实推进安全生产顽瘴痼疾集中整治。深入推进以安全生产隐患“大排查、大管控、大整治”为载体的安全生产顽瘴痼疾集中整治。开展烟花爆竹行业安全专项整治，清除烟花爆竹生产“三大毒瘤”（“独立工区”、转包分包和“三超一改”）。开展“头顶库”综合治理、地下矿山重大风险专项治理，开展工贸企业污水处理设施和粉尘防爆安全生产专项治理。加强非药品类易制毒化学品监管。狠抓交通问题顽瘴痼疾集中整治，抓好马路市场集中整治，推进建筑施工、消防和其他行业领域治理。

9.全面提升重点行业本质安全水平。全面加强安全生产“四要素”（人、物、制度、时空环境）建设，实施高危行业领域安全技能提升行动。鼓励和推进危险工艺工序自动化控制、智能化生产。加快推进非煤矿山、烟花爆竹等高危行业“机械化换人、自动化减人”。坚持安全标准化创建与双重预防机制建设有机融合，落实矿山、冶金、危化、烟花爆竹等重点行业领域安全风险分级管控措施，实行危化品企业三、四级重大危险源联网监控。开展危险化学品安全本质三年提升行动，推动危险化学品、烟花爆竹生产企业三级标准化100%创建达标。

10.大力加强安全生产监管执法。强力推进“强执法防事故”行动，继续推进以“三比三严”为主要内容的执法质量考评，全面落实“五个一次”执法监督机制。落实安全生产监管综合行政执法改革意见，推动落实安全生产综合执法，推行计划执法和“双随机一公开”监管执法，落实行政执法“三项制度”。全面实行清单制监管执法，推行县区异地交叉执法。

11.强化社会化市场化风险防控。推动建立健全企业安全风险内部举报制度，落实举报奖励政策，鼓励社会公众检举重大风险隐患和企业违法行为。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。推动高危企业规范提取使用安全生产费用，督促高危企业全面投保安全生产责任险并建立信息化管理平台，推动落实安责险保险机构事故预防技术规范。

四、统筹推进防灾减灾救灾

12.落实风险防控责任和措施。进一步明确应对自然灾害的事权划分，严格落实地方党委政府和部门自然灾害防治责任，重点抓好基层责任落实。强化自然灾害风险隐患排查，建立风险隐患清单和管控方案清单，压实风险隐患防范管控责任。强化防汛抗旱和森林防灭火专项督查。

13.推进自然灾害防治能力重点工程建设。充分发挥市提高自然灾害防治能力联席会议调度作用，督促指导各牵头单位，加强组织实施。推进灾害风险调查和重点隐患排查工程建设，组织全市灾害综合风险普查。推进自然灾害监测预警信息化工程建设，部署实施单灾种监测预警系统、自然灾害综合监测预警信息化平台建设。配合推进国家地震烈度速报与预警工程湖南子项目永州区域内地震预警台站的建设，加强建设工程抗震设防要求监管，全面落实新一代《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），推进产业集聚区开展区域性地震安全性评价。

14.加强灾害监测预警。完善自然灾害综合监测预警制度，加强部门联合监测、信息共享和会商研判，分析灾害趋势和重大灾害形势，发布自然灾害预警，扩大安全风险监测预警系统覆盖面。优化和健全群测群防“三网一员”（地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震减灾助理员）网络体系，加强区域地震活动的跟踪分析、研判，提升地震监测预测能力。加强县乡两级灾害信息员培训，着力打通灾害预警信息传播“最后一公里”。

15.统筹灾害救助和灾后重建。切实履行好“牵头救”和“统筹助”的职责，推动县、乡政府和有关部门认真履行灾害救助主体责任。及时启动相应灾害救助应急响应，精准组织施救、精准恢复重建。全面核查和分析受灾损失、原因和灾区需求，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制、救灾捐赠款物使用信息公开制度。

五、提高应急救援能力

16.加强应急值班值守。严格按“1+1+1+N”值班模式要求，落实领导带班和24小时值班值守规定。加强值班值守调度抽查，强化专业救援队伍应急值守。规范突发事件信息报送处置工作流程，确保信息接报及时准确，调度处置快速高效。

17.加强应急救援力量体系建设。整合各类应急救援资源，推进市消防救援支队、市应急救援队（“1+1”）骨干力量转型升级，依托市应急救援队建设一支100人的直属机动支队。加快组建14支县域救援地方队、N支专业救援队，支持规范社会救援力量建设，加强专家队伍建设，逐步形成以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会救援力量为辅助、以专家队伍为支撑的救援力量体系。

18.加强应急装备和物资储备。完善全市应急资源“一张图”，编制全市应急物资储备和调运工作“一张网”。完成市县两级应急部门救灾物资“一张图”。健全应急物资保障体系，推动县区建立救灾物资储备库、乡镇（街道）建立救灾物资储备点、村（社区）建立救灾物资储备室三级救灾物资储备体系，规范应急物资计划、采购、储备、调用、补充等流程。优化装备储备品种，购置配置科技含量较高的设备装备。

19.加强科技和信息化建设。启动市综合性应急指挥平台建设，持续推进市县两级自然灾害监测预警信息化系统建设。全面应用省应急管理综合应用平台、“互联网+政务”、“互联网+监管”、“互联网+执法”及省防汛抗旱云平台，提高永州智慧安监平台、“四个签字背书”信息管理系统、“互联网+安全小镇”平台运行效能。加强与第三方社会化服务机构战略合作，加快推进“互联网+安全小镇”等信息化平台项目建设。

20.加强市级救援基地建设。实施永州市区域性应急救援中心建设工程，打造集应急救援装备仓库储备、应急救援专业训练、应急业务教育培训等多种功能于一体的综合性应急救援基地，推进宁远、道州区域应急救援中心的可研、评估、立项等工作，年底前启动宁远区域性中心建设。

六、筑牢群防群治防线

21.大力加强宣传教育培训。着力构建全域全民宣教体系，推动每个县区建成1家微型应急安全体验场馆、1个应急安全文化主题公园（广场）、培育1家安全技能教育培训示范点（校）、打造1个精品应急安全科普栏目（节目、宣传片），乡镇在主要街巷、广场、商场、酒店等公共场所设置1处以上应急安全宣传栏（牌）。精心组织好“5•12防灾减灾日”、“安全生产月”、“11•9消防日”等集中宣传活动，加大公益宣传，推动应急安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

22.积极构建社会共治格局。建立健全部门宣教工作联席会议制度，加强协同联动和资源整合，着力构建大宣教工作格局。组织开展“主题党日安全宣传服务”“安全隐患随手拍有奖征集”“人大代表、政协委员专题视察调研应急管理”等主题活动，拓宽社会公众参与应急管理渠道。加大“12350”举报投诉电话宣传力度，充分发挥其社会监督和信息获取功能。加强主流媒体舆论引导，积极回应社会关切。

七、强化应急管理综合保障

23.强化党建引领。加强政治机关建设，学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《论坚持党对一切工作的领导》，坚决落实党的决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。党中央提倡的，坚决响应；党中央决定的，坚决照办；党中央禁止的，坚决杜绝。把增强服务大局和防范化解风险的能力作为党员干部学习教育的必修课，引导党员干部强化风险意识，树立底线思维，发扬斗争精神，提升斗争本领，发挥制度优势，化解各种风险挑战。

24.强化基层基础。推进“六有”乡镇（街道）应急管理能力标准化建设和“三有”行政村（社区）应急服务站建设。推进安全生产示范乡镇、示范县和综合减灾示范社区、防震减灾科普示范学校、农村民居抗震示范点创建活动，争创3个省级安全生产示范乡镇和5个省级综合减灾示范社区，支持祁阳县创建国家级综合减灾示范县，支持冷水滩区创建省级安全生产示范县（区）。开展安全风险防范化解工作“十佳”“十差”乡镇街道考评。

25.强化本领提升。通过抽调跟班学习、举办专题培训班、开设“科长讲堂”等方式，分层次分批次加强对县乡两级应急管理人员业务轮训，切实提升专业素质和履职能力。通过强化执勤训练、开展技能比武、规范标准程序等方式，切实提升基层一线救援队伍战斗力。

26.强化运行保障。着力提升应急保障水平，主动争取改善办公条件、配备应急车辆，做好应急管理部门人力、物力、财力、装备等保障工作。加强对重点建设项目资金的保障、监督，争取设立应急救援奖励和应急资源补偿专项资金。进一步深化“放管服”改革，逐步推行应用行政许可网上办理系统和“互联网+政务服务”。

27.强化党风廉政建设。督促党员干部以党章、党内监督条例、纪律处分条例、廉政准则等为重点，利用“三会一课”、主题党日活动、理论中心组学习和专题辅导等强化党规党纪学习，让铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。积极开展净化政治生态专项警示教育，组织党员观看警示教育片，参观警示教育基地，学习警示教育资料，加强以案释纪，深入剖析典型案例，通过召开组织生活会、警示教育会，助推“三书两会”工作机制落到实处。推行在市、县区应急管理部门建立岗位廉政风险点管控，编制廉政风险管控手册。充分运用提醒谈话、约谈、谈话函询等方式对党员干部开展廉政谈话，及时纠错防偏，早发现、早治疗，正“歪树”、治“病树”。