永安监非煤〔2012〕21号

关于印发《2012年永州市机械、有色、冶金、水利、建材、轻工、纺织、烟草、贸易、服务、地质、盐业等相关

行业安全生产监督管理工作要点》的通知

各县区（管理区）安监局，中央、省驻永及市属有关企业：

　　现将《2012年永州市机械、有色、冶金、水利、建材、轻工、纺织、烟草、贸易、服务、地质、盐业等相关行业安全生产监督管理工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。

　　二〇一二年三月七日

　　主题词：工贸行业  安全生产  工作要点  通知

2012年永州市机械、有色、冶金、水利、建材、轻工、纺织、烟草、贸易、服务、地质、盐业等相关行业

安全生产监督管理工作要点

　　一、总体思路

　　2012年全市冶金、机械等相关行业安全监管工作要坚持以科学发展观为指导，以落实企业安全生产主体责任为主线，紧紧围绕企业安全生产标准化创建工作，继续深入开展“打非治违”行动，全面落实国家总局和省局安排的重点工作，进一步促进全市相关行业安全状况持续稳定好转。

　　二、工作目标

　　1、控制死亡事故。2012年死亡人数控制在省局下发的指标之内，遏制较大事故，杜绝重特大事故。中央、省驻永及市属相关行业企业死亡事故控制在零。

　　2、落实企业主体责任。100%的企业设立安全生产管理机构、配备专职安全管理人员，进一步完善安全生产管理制度和操作规程。

　　3、强化教育培训。对三级安全标准化自评员、考评员进行轮训；企业主要负责人、安全管理人员、班组长、从业人员100%经过培训，并考核合格，特种作业人员100%做到持证上岗。

　　4、创建安全标准化。2012年底前100%的规模以上企业开展标准化创建，冶金行业60%达到三级以上安全标准化，除冶金之外的其他相关行业规模企业50%达到三级以上安全标准化

　　三、工作措施

　　（一）完善安全生产体制机制，切实落实企业主体责任

　　1、落实企业安全生产主体责任。全面落实企业法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”制，分层次建立健全安全生产责任制，把安全责任逐级落实到各部门、车间、班组和岗位，将安全生产责任与每一位管理人员和从业人员的经济利益挂钩，实施安全生产奖惩激励机制，形成完善的安全生产责任体系。

　　2、落实各项安全生产规章制度。建立健全以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制、规章制度和操作规程。建立至少包括以下内容的安全生产制度：领导带班、危险因素辨识、危险源管理、安全检查及隐患排查治理、危险作业审批及确认、各工种工序操作规程、防护用品、安全资金提取投入和使用、安全培训、特种作业人员培训考核、应急救援与演练、事故报告及处理等，并建立台账，切实加强安全生产基础工作，把各项制度落实到实际作业中。

　　3、健全安全生产管理机构和配备人员。督促企业设置配备与企业发展相适应的安全管理机构和人员。从业人员超过300人的企业，要设置安全生产管理机构，并按照冶金、有色、建材企业不少于企业从业人员3‰、其他企业不少于2‰的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的企业，要配备专职或者兼职安全生产管理人员。

4、强化建设项目“三同时”工作。督促指导企业认真贯彻落实《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号）。建立相关行业新、扩、改建项目安全设施“三同时”管理档案，及时掌握企业“三同时”制度的落实情况，从源头上把好安全关。同时，组织对相关行业近年来新建、改建、扩建工程建设项目的安全设施“三同时”落实情况进行检查。

　　5、落实安全生产资金、设备、装备投入。督促企业加大安全生产投入，足额提取安全资金，并保证下列事项所需资金的提取和使用：完善、改造和维护安全防护设备设施；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；设备设施安全性能检测检验；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；其他与安全生产直接相关的物品或者活动等。在危险性大的企业（分厂、车间、班组）积极探索实行安全生产责任保险和全员安全风险抵押金制度。

　　（二）加强安全基础建设，大力开展标准化创建活动

　　6、进一步开展调查摸底工作。全面掌握辖区内冶金机械等企业数量、规模、危险有害因素、重大隐患、重大危险源分布和监控等情况，按行业建立监管档案做到底数清、情况明。组织开展对市属企业进行全面摸底，掌握企业的基本情况和安全现状，建立企业安全生产数据库，并与所有企业签订安全生产责任状，加强对市属企业的安全监管。

　　7、大力开展冶金机械等行业安全标准化活动。将2012年作为全市相关行业“安全标准化实施年”，全面推进相关行业标准化建设，上半年组织对全市相关行业三级安全标准化自评员、考评员进行一次轮训；督促企业按照相关行业安全标准化相关文件要求，制订创建工作方案，开展安全标准化创建工作，2012年底前100%的规模以上企业开展标准化创建，冶金行业60%达到三级以上安全标准化，除冶金之外的其他相关行业规模企业50%达到三级以上安全标准化。

　　8、进一步完善中省企业季度例会制度。在中央、省驻永及市属重点工贸企业定期组织开展安全监管主题季会活动，明确活动内容，办好安全监管主题季会。据每个季度明确的主题，确定活动承办单位，宣传和促进相关行业的安全生产工作，提升安全监管工作水平。

　　（三）严格安全生产监管执法，突出安全专项整治

　　9、加强冶金企业的安全监管。严格按照《冶金企业安全生产监督管理规定》的要求，加强冶金企业的日常监管。督促企业严格按照安全设施“三同时”的规定，履行“三同时”手续，安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告应当所属安全生产监督管理部门备案。通过日常监管执法，组织实施隐患排查治理工作，狠抓隐患整改落实，建立长效机制，完善应急救援预案，实现安全生产。

　　10、切实加强安全生产现场监管工作。要认真组织开展对机械冶金等行业生产经营单位安全生产现场监管，特别突出对冶金、建材两大行业的现场监管执法工作，通过监管执法工作，进一步规范现场安全管理、从业人员教育培训、特种作业人员执证上岗、安全管理规章制度的建立和完善。同时，通过“打非治违”专项行动，规范从业人员行为，及时发现和处置安全隐患，制止违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”现象，坚决遏制安全事故发生。

　　11、建立互查制度。开展相关行业企业交叉检查。从各有关企业抽调相关技术人员组织交叉检查组，对相关行业进行检查，通过检查促进各企业之间的学习沟通交流。

　　12、强化企业外包工程管理，进一步做好安全生产工作。督促企业加强对外包工程的管理，做好日常督促检查，外包的工程建设项目应发包给具备相应法定资质的单位，应与承包单位签订工程项目建设安全管理协议书，按照有关安全生产法律法规和规章规范要求，明确双方在工程建设中的安全管理责任和工作要求，建立相关安全管理制度，并抓好日常安全管理工作。

　　13、加强园区企业的安全监管。全面摸清掌握园区企业的数量、规模及安全生产状况等情况，将园区企业纳入到监管范围，加大对工业园区安全监督检查力度，提高企业安全基础工作。

　　14、开展有限空间作业专项整治。加大冶金等工贸企业有限空间作业隐患排查治理力度，规范有限空间作业行为。对涉及有限空间作业的企业开展一次大检查。

　　（四）开展安全文化建设，全面提升安全防范能力

　　15、注重开展安全文化建设。在2011年安全文化示范企业建设的基础上，总结创建经验，进一步向全市的相关行业推广，督促企业搞好安全生产宣传教育，把安全文化建设融入到企业管理工作之中，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，依法维护和落实企业职工的权益，形成全体职工关爱生命、关注安全的良好氛围。认真履行社会责任，努力建设安全诚信企业。

　　16、采取多种形式，开展宣传教育培训工作，营造“安全文化”氛围，提高从业人员安全素质。一是要充分利用板报、简报、广播、电视等宣传工具，广泛宣传安全生产法律、法规、规定，要运用各种方式和手段，加强企业规章制度、操作规程、事故案例、先进典型经验等教育培训工作；二是认真开展企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、班组长安全培训工作；三是要针对不同岗位特点开展全员安全教育和现场急救培训，突出加强农民工安全技能培训，努力提高企业从业人员的安全意识和操作技能水平。四是加强新进、转岗、离岗后重新上岗等新上岗人员的安全培训工作。企业要对新上岗人员进行厂、车间(工段、作业区、队)、班组三级安全生产教育培训。新上岗人员，在上岗前按照国家规定课时，经过厂、车间（工段、作业区、队）、班组三级安全教育培训，培训合格方可上岗作业。