2024年，我局按照《国务院办公厅关于<印发提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）>的通知》（国办发〔2023〕27号）文件要求，以习近平法治思想为指导，以推进依法治安为主线，纵深推进应急管理领域法治建设，行政执法队伍素质明显提升，行政执法质量显著提高，行政执法权威有力增强。现将有关工作情况报告如下：

一、2024年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2024年，共实施行政执法行为1903件次。其中，行政许可（含行政许可初审）343件，行政处罚10次，行政强制0次，行政裁决0次，行政检查79次，行政给付0次，行政奖励0次，行政确认1470次，行政征收征用0次，其他执法行为0次。

行政许可(含行政许可初审)申请343件，受理343件，准许许可322件（其中21件还未办结）。撤销许可0次，经过听证程序0次。

行政处罚立案11件，结案10件，结案率90.9%。罚没金额11.4万元。违法行为轻微并及时整改，没有造成危害后果，决定不予行政处罚1件，从轻处罚10件，经过听证程序0件。

全年实施行政强制0次，其中，我局实施行政强制措施和强制执行措施均为0次，申请法院强制执行0次。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况

1.行政执法人员资格管理问题排查整治情况：按照市司法局《关于开展行政执法人员资格管理问题排查整治工作的通知》要求，对全市应急管理系统行政执法人员进行全覆盖排查，发现部分县市区应急管理局行政执法人员资格管理不规范，一些执法人员已调动、退休等，但仍未注销其行政执法证。通过排查整治，并与司法局衔接，共注销执法证7个，吊销执法证1个。

2.行政执法培训情况：一是组织学习习近平法治思想，通过局党委理论学习中心组集体学习、局党委会、局务会等形式，2次专题学习习近平法治思想“十一个坚持”、《习近平法治思想学习纲要》以及“一规划两纲要”等有关法律法规和重要政策文件。二是开展新修订的《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规培训，参训人数达800余人；三是举办全市安全生产行政执法业务培训班，邀请省厅专家、法律顾问专题辅导；开展以法律法规知识竞赛、案卷质量评查、执法文书制作等为主要内容的技能比武，评选出6个优秀团体、11名“执法能手”。

（三）行政执法制度落实情况

行政执法“三项制度”落实情况：一是严格落实行政执法公示制度。公示行政审批1792件，行政处罚10件，公示率达100%。二是严格落实行政执法全过程记录制度。全面运用湖南省安全生产行政执法管理系统，全过程记录执法行为，自动对接信用公示系统。全年装卷归档行政审批1792件，行政处罚10件，归档率100%。三是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。坚持把法制审核作为强化执法监督的关键环节，做到凡处罚必法审，行政处罚案件法制审核率100%。目前，我局法制审核人员3名，聘用法律顾问1名，其中取得法律职业资格1人。2024年，共有11件案件经过法制审核，通过11件，不予通过0件。

（四）严格规范公正文明执法落实情况。

一是整治行政执法突出问题有关情况：通过开展委托基层执法、强化基层执法人员培训、加强基层专业力量建设等措施，基层安全生产领域行政执法水平显著提升。二是建立健全行政执法标准规范情况：严格执行全市应急管理系统不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，2024年，我局依法从轻处罚企业10家，不予处罚1家。按照“安全生产执法手册（2020版）”的要求，进一步完善安全生产行政执法文书格式。落实行政执法保障措施，全市应急系统所有符合条件的执法人员均配备执法服装。三是行政执法工作机制有关情况：严格落实行政执法公示制度，全年办结的1792件行政审批和10件行政处罚均在信用永州进行了公示。严格落实全过程记录制度，所有办理的行政许可和行政处罚都在“互联网+执法”系统里进行。严格落实重大决定法制审核制度，全年所办理的11件行政处罚案件均进行了法制审核。坚持重点单位监管执法全覆盖，一般单位“全覆盖下双随机”。2024年，对43家重点企业进行计划执法，随机抽选24家企业开展“双随机”检查，与商务、公安、自然资源等部门开展联合检查6次。

（五）加快构建行政执法协调监督工作体系情况。

完善行政执法监督制度有关情况：建立“一案双评”案卷质量评查制度，每月随机抽取各县市区局共计11个行政处罚案卷，选取11个县市区执法业务骨干，采取“交叉互评、一案双评”的方式，开展案卷质量评查，推动县市区局提升办案质量。2024年，共组织开展11次“一案双评”案卷评查，共发现并整改问题500余个。推行行政执法案例指导制度，2024年，在永州应急微信公众号发布五期5个典型案例。

二、行政执法存在的主要问题

（一）执法质量有待提高。10月份，在市依法治市办对我局法治建设工作开展的实地督察中，我局被抽查的8份案卷中，存在案卷延期结案不规范、缺乏关键证据等问题。

（二）执法力量有待加强。至今我局无一人取得法律职业资格，少数县市区局从事执法检查人员仅有4-6人，与繁重的监管执法任务不相适应。

（三）普法工作仍有差距。普法形式不够多样，在个性化普法、精准普法方面还有待加强。

三、2025年行政执法工作计划及举措

（一）推进常态化学习培训。通过集中培训、专题辅导、视频学习等形式，组织执法人员开展《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《湖南省安全生产条例》等基本法律法规学习，确保在编在岗执法人员参训率100%，确保每名执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。

（二）推进普法宣传教育。按照“谁执法、谁普法”的原则，落实执法人员普法主体责任，推动案件办案人员到被处罚生产经营单位开展“以案释法”普法宣传教育。以“安全生产月”、“5.12”防灾减灾日、“12•4宪法宣传日”等活动为载体，通过多形式和载体，推动安全生产法律法规知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，使安全生产相关法律法规在全社会得到广泛普及。

（三）开展执法岗位练兵。开展文书制作培训、法庭旁听观摩、执法现场观摩等执法应急应会训练，提升执法人员执法技巧等专业技能。组织季度案卷评查，适时开展交叉案卷评查，建立完善执法案例指导制度，动态发布指导案例。开展以执法知识考试、文书制作、检查实务等为主要内容的执法技能大比武活动，评选一批“优秀执法单位”“执法办案能手”，营造执法人员立足本职、苦练本领、比学争优的浓厚氛围。

（四）加强部门执法协作。完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。建立健全跨部门、跨区域、跨层级的执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。加强与公安、检察、法院等司法机关的协作配合，加大行刑衔接案件办理力度。

永州市应急管理局

2024年1月13日