2024年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的精心指导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作要求，紧紧围绕安全生产、自然灾害防治、应急救援三大主责主业，切实履行职责，严格依法行政，促进了全市安全形势的总体稳定。现将有关工作情况报告如下：

一、主要工作

（一）法治建设第一责任人职责全面落实。局主要领导积极履行法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，推动应急法治建设各项工作落地落实。一是深入学习领会。带头学习领会习近平法治思想、宪法，通过局党委理论学习中心组集体学习、局党委会等形式，2次专题学习习近平法治思想“十一个坚持”、《习近平法治思想学习纲要》，1次专题学习宪法等有关法律法规和重要政策文件。邀请省应急厅专家、局法律顾问为全局干部职工作专题辅导，并作集中研讨交流。二是坚持系统部署。成立由局党委书记、局长任组长的局法治建设领导小组，坚持局党委对法治建设工作的全面领导，对法治建设工作进行全面部署、全面调度、严格督办、严格考核。局党委每年召开党委会研究确定年度执法计划，每年召开市应急系统执法工作分析部署会，安排部署重点工作任务。三是坚持考核推进。将干部职工学法考法作为各级领导干部年终述职和干部年度考核任用、晋升、奖惩的重要内容，2024年，我局普法考试参考率、通过率100%。将考取行政执法资格证纳入职工年度考核内容，鼓励在编在岗人员参加行政执法资格证考试，截至目前，全局持有有效行政执法证30人。

（二）应急法制建设扎实推进。坚持把推进应急管理法制建设作为加强应急管理基础性工作来抓。一是健全法律服务体系。将法律顾问工作作为法治建设的一项重要内容，常年聘请湖南正赢律师事务所律师为我局法律顾问，为我局提供法律咨询、制度审查等服务。2024年以来，法律顾问共出具法律意见书19份，提供法律业务培训2次。二是建立健全行政执法标准规范。按照“安全生产执法手册（2020版）”的要求，进一步完善安全生产行政执法文书格式。落实行政执法保障措施，全市应急系统所有符合条件的执法人员均配备执法服装。争取市人大常委会重视和支持，出台了《永州市森林火源管理若干规定》，为实施依法治火、依法管火提供保障。三是严把合法性审查关口。2024年，对1份文件、4份合同进行了合法性审查，对1个文件进行公平性审查，有效发挥合法性审查机制的事前风险防范作用，推动依法行政。

（三）行政执法更加严格规范。将2024年定为全市应急管理系统“安全生产行政执法质量提升年”，全面推进严格规范公正文明执法。一是严格计划执法。制定年度监督检查计划和“双随机、一公开”实施细则（试行）。坚持分类分级执法，确保一家企业原则上对应一个执法主体，确保重点企业年度检查全覆盖和一般企业“双随机”。今年，共将43家企业纳入局本级计划执法，随机抽选24家企业进行“双随机”，与商务、公安、自然资源等部门开展联合检查6次。二是强化执法监督。严格落实行政执法公示制度，全年办理的1792件行政审批和10件行政处罚均在信用永州进行了公示。严格落实全过程记录制度，所有办理的行政许可和行政处罚都在“互联网+执法”系统里进行。严格落实重大决定法制审核制度，全年所办理的11件行政处罚案件均进行了法制审核。对重大处罚案件或疑难案件由局法律顾问出具法律意见后，提交局案审会集体讨论。三是严把执法质量。建立“一案双评”案卷质量评查制度，2024年，共抽查县市区行政处罚案卷121个，检查发现问题累计500余个。推行行政执法案例指导制度，2024年，在永州应急微信公众号发布五期5个典型案例。

（四）权力制约监督得到强化。加强执法监督是规范执法行为、提升执法质量的重要举措。一是坚持科学民主依法决策。完善“三重一大”事项集体决策制度，对《永州市企业三级安全生产标准化定级实施办法（试行）》开展合法性审查、集体讨论决定等程序。落实重大行政决策事项专家论证、法律顾问和听证等制度，受省厅委托组织召开烟花爆竹批发布点规划听证会。二是主动接受人大政协监督。认真做好人大代表建议办理工作，2024年，共办理完成人大代表建议3件，其中主办件1件，见面率、办结率与满意率均达100%。积极配合省人大安全生产““三法一条例两办法”执法检查，局务会专题研究整改执法检查发现交办的23个问题。三是主动更新权责清单。修改完善权责清单，涉及行政处罚、行政许可、行政强制等权力81项，以列表清单的形式在局官网公示，主动接受社会监督，做到“法无授权不可为”、“法定责任必须为”。

（五）助推营商环境持续优化。在依法严格执法的同时，充分发挥部门服务职能作用，做好法治服务保障。一是深化“放管服”改革。对局4大类34小项行政审批事项进行全面梳理，严格落实《永州市应急管理局推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，实行行政审批证明事项告知承诺、容缺受理。2024年，我局负责的行政审批事项好评率、按期办结率、一窗办理率均为100%。二是全面清理涉企文件。按照“应清尽清”的原则，对涉及妨碍市场准入和退出、影响生产经营成本等5类涉企政策文件开展清理，目前我局未发现此类涉企政策文件，现行有效的涉企规范性文件1个。三是推进包容审慎监管。落实《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予处罚清单（试行）》和全市应急系统不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”。今年以来，我局立案11起，依法从轻处罚企业10家，不予处罚1家。推行“双带”检查制度，即带专家、带问题进企业检查安全生产工作，帮助企业排查安全生产隐患，提升企业安全管理水平。

（六）法治宣教培训深入开展。一是强化系统干部法治培训。组织系统550余名执法人员参与司法部线上学习；举办全市安全生产行政执法业务培训班，邀请省厅专家、法律顾问专题辅导；开展以法律法规知识竞赛、案卷质量评查、执法文书制作等为主要内容的技能比武，评选出6个优秀团体、11名“执法能手”，营造了立足本职、比学争优的浓厚氛围。二是面向基层开展全民普法。充分结合“安全生产月”“5·12”防灾减灾日、“12·4”国家宪法日、文明创建、安全宣传“五进”等活动载体，通过法律咨询、上门宣传、以案释法等方式开展普法宣传，2024年，应急系统共发放各类安全宣传及法律法规宣传资料50余万册（张）。三是推动监管对象懂法知法。严格落实“谁执法谁普法”责任制，全面推行“说理式”执法，将普法融入执法全过程，推动企业主要负责人、安全管理人员等法治意识提升。将法律法规纳入三项岗位人员培训重要内容，2024年来培训1万余人次。

二、存在不足

近年来，全市应急管理系统法治建设取得了一些成绩，但同时还存在不少短板弱项，具体表现为：一是基层监管力量有待加强。执法人员中专业人员较少，手持执法终端、执法记录仪及现场蓝牙打印机等执法装备配备落后。二是执法质量还有待提升。从抽查案卷质量发现，文书制作不规范、从轻处罚未充分说明理由等问题依然存在。三是普法工作仍有差距。普法形式不够多样，在个性化普法、精准普法方面还有待加强。

三、下步工作计划

今后，我们将全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平法治思想，更好统筹发展和安全，严格落实法治化营商环境建设各项要求，严格规范公正文明执法，为全市经济社会高质量发展创造良好的安全环境。一是抓好“关键少数”。严格落实法治建设第一责任人职责和党委理论学习中心组集体学法、领导干部年终述法等制度，提高应急管理法治化、规范化水平。二是推进严格执法。持续开展执法考评，推进执行分类分级执法、计划执法，强化“打非治违”，加大“行刑衔接”力度。三是强化执法监督。全面推动落实行政执法“三项制度”，加强法制审核，提高执法质量；严格落实规范性文件合法性、公平性审查和“三统一”制度。四是深化“放管服”改革。进一步精简优化服务流程，加强和规范事中事后监管，持续优化法治化营商环境。五是提升普法成效。推行以执法促普法和“说理式”执法，加大典型案例曝光力度，推动送法上企、送法下乡、送法入户。

                            永州市应急管理局

                             2025年1月8日