各县市区（管理区、永州经开区）人力资源和社会保障局，局机关各科室、局属各单位：

    经局党组同意，现将《2022年全市人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

永州市人力资源和社会保障局

2022年3月15日

2022年全市人力资源和社会保障工作要点

2022年全市人力资源社会保障工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市关于人社工作的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展与安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实“三高四新”“三区两城”战略定位和使命任务，落实“六稳”“六保”工作要求，围绕实施就业优先和人才强市两大战略，紧盯城镇调查失业率和城乡居民养老保障水平两大指标，全面推进稳就业保就业，深化社会保障制度改革，加强人才人事工作，构建和谐劳动关系，推进人社数字化治理，深化系统行风建设，兜牢民生底线，防范化解重大风险，持续推进“五型双一流”机关建设，加快推进全市人社事业高质量发展，争创全省真抓实干先进市州，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一、围绕优先战略，持续开展“五大行动”

1.开展就业稳岗行动。抓实园区企业用工服务，突出供需摸排、平台搭建、帮扶增效三个方面，开展服务园区企业用工行动，强化人力资源要素保障。抓实重点群体就业帮扶，推动职业指导、岗位推送、就业援助、政策兑现常态化，促进高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人、退捕渔民、就业困难人员等重点群体更加充分更高质量就业。抓实创业带动就业，实施创响永州行动计划，开展“迎老乡、回故乡、创三湘”活动，扩大创业培训规模、扩大小额创业担保贷款发放规模、扩大创新创业带动就业示范典型培育规模，举办第五届“中国创翼”创业创新大赛永州市选拔赛。【责任单位：就业科、就业服务中心、人力资源服务中心】

2.开展全民参保行动。按照应保尽保的要求，力争法定人群全覆盖，促进正常纳税企业全员参保。完善社保发放缺口提前预警机制，确保养老、失业、工伤保险待遇按时足额支付。积极引导城乡居保参保人员选择更高档次缴费，增加个人账户养老金，提升养老保障水平。【责任单位：养老保险科、工伤保险科、就业服务中心、社保服务中心、工伤保险服务中心、城乡居民养老保险服务中心】

3.开展引才育才行动。以高层次关键人才为重点引才，积极推广柔性人才引进模式，面向省外和国（境）外引进20名关键人才，重点对接高层次关键人才，力争实现50%以上带技术、带项目、有股份的关键人才当年签约、项目当年落地。确保以产业需求为目标育才，大规模开展职业技能培训，积极促进各地形成“职业院校+企业职工培训中心+民办职业培训机构”等多元化培训格局。大力开展产业工人技能培训，围绕企业需求开展订单、定岗、定向培训，依托企业开展岗位技能提升培训。【责任单位：专业技术人员管理科、职业能力建设科、就业服务中心】

4.开展根治欠薪行动。全面贯彻落实国务院《保障农民工工资支付条例》。开展根治欠薪冬病夏治、冬季攻坚等专项行动，妥善处置欠薪问题线索，清理历史积案。做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的移送和侦办。落实欠薪“黑名单”和重大欠薪案件公布制度，对重大欠薪违法行为人做到应列尽列，定期公布。运用劳动保障监察“两网化”平台，实行投诉举报、案件办理和欠薪预警“三上线”。力争取得2022年度省政府督查真抓实干激励、湖南省保障农民工工资支付考核A等次。【责任单位：监察支队】

5.开展“三基”建设行动。落实省市关于基层就业和社会保障服务体系建设的决策部署，按照“半年试点引领、一年全面覆盖”和“三年高质量发展”的建设思路，逐步推进人社基层队伍、基层平台、基层机制“三基”建设，夯实人社服务基础。建好基层队伍，坚持政府补充调剂、社会力量参与、购买公共服务三管齐下，实行待遇保障、业务培训、考核评价三个协同，逐步配齐建强基层服务队伍。筑牢基层平台，加大基础配套设施保障力度，推进就业和社会保障服务窗口全覆盖；配合推进金保工程二期建设，推广信息化平台运用，实现就业和社保线上服务全天候；建立规范统一的就业和社保标准化服务体系，确保基层数据统计和服务内容全统一。完善基层机制，建立健全风控责任机制、综合监管机制、督考评价机制等一系列工作机制，实现就业和社会保障工作治理效能和服务水平的双提升。【责任单位：就业科、养老保险科、工伤保险科、基金监管科、信息中心、城乡居民养老保险服务中心、社会保险服务中心、工伤保险服务中心、就业服务中心、各县市区人社局】

二、聚焦急难愁盼，着力实施“五大创新”

6.实施就业载体创新。推广充分就业社区，持续推进就业服务下沉与整体提质，重点建设121个充分就业社区（村），让“家门口”优质就业服务逐步遍布全市各地。推介“宝妈生产线”，在工业园区重点企业、具有一定规模的就业帮扶车间等市场主体中，推广开设多条“宝妈生产线”，既帮助企业解决用工困难，又帮助妇女实现顾家、养家两不误，形成可复制可推广的永州经验。推行就业服务创新活动，依托永州智慧就业平台，开展“直播带岗”活动。积极开展区域间劳务协作。推动就业帮扶车间和就业帮扶基地建设。【责任单位：就业科、就业服务中心、人力资源服务中心】

7.实施劳务品牌创新。立足我市人力资源优势和产业特点，以技能培训提升“含金量”，以广泛宣传扩大知名度，以区域劳务协作壮大规模，积极培育东安鸡烹饪厨师、蓝山箱包制作工、江永油茶茶艺师、江华瑶绣绣娘、东安保安、新田保姆、零陵架子工等一批地方特色劳务品牌，引导劳务经济品牌高质量发展。【责任单位：就业服务中心】

8.实施技能提升创新。擦亮“永州工匠”名片，开展“校企合作”，巩固建设一批技能大师工作室、高技能人才培养基地，努力提升职业院校毕业生留永发展、进厂就职比率。拓展新业态技能培训，积极推动职业技能培训和职业技能竞赛向新行业、新职业、新工种拓展延伸，举办“直播带货”网络创业培训及技能竞赛，提升新业态从业人员素质和新兴人才培育，助推全市新经济领域产业链的延伸和壮大。组织参加湖南省首届职业技能大赛。【责任单位：职业能力建设科、职业技能鉴定中心、就业服务中心】

9.实施参保联动创新。针对用人单位不愿意参加养老保险，选择性参保的行为，将参加养老保险作为工伤保险参保的前置条件，切实扩大企业养老保险的参保率、缴费率。【责任单位：社会保险服务中心、工伤保险服务中心】

10.实施维权机制创新。强化源头预防机制。开展“和谐同行”能力提升活动。加大对用人单位劳动争议源头预防指导力度，推动用人单位依法规范用工，推动劳动者强化合同意识、维权意识。健全劳动关系协商协调机制，形成劳动关系大协调格局。完善维护农民工权益机制，深化农民工权益关爱、市民化融合、心系农民工主题活动，以县域为重点推动农民工市民化融合,联合开展农民工动态监测体系建设。【责任单位：劳动关系科、农民工工作科、仲裁院、监察支队】

三、紧扣中心任务，深入推进“五大改革”

11.推进养老保险制度改革。落实企业职工基本养老保险全国统筹，妥善处理被征地农民社会保障工作遗留问题；全面推进养老待遇使用国家社保卡发放，做好非国家社保卡切换工作；探索渐进式延迟法定退休年龄改革，加强特殊工种提前退休审批管理；推动职业年金管理改革，着手实施全额拨款单位虚账向实账管理转换。【责任单位：养老保险科、社会保险服务中心、城乡居民养老保险服务中心、信息中心】

12.推进失业保险制度改革。落实失业保险省级统筹“六个统一”,即统一政策、统一基金收支管理、统一信息系统、统一经办服务管理、统一责任分担机制、统一考核奖惩办法。【责任单位：就业服务中心】

13.推进工伤保险制度改革。在工伤保险基金市级统收统支的基础上，配合稳妥推进省级统收统支；推动国家机关公务员和参公管理人员参加工伤保险、基层快递网点优先参加工伤保险。【责任单位：工伤保险科、工伤保险服务中心】

14.推进事业单位人事制度改革。进一步规范事业单位人事管理，全面实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，形成与岗位等级晋升制度并行的晋升通道；做好“三支一扶”计划招募；强化评比达标表彰奖励管理；深化公立医院薪酬制度改革。保障义务教育教师工资待遇。【责任单位：事业单位人事管理科、人力资源流动管理科、工资福利科、绩效考核和表彰奖励科】

15.推进职称制度改革。优化人才评价体系,从新职业、新行业、新群体“入手”,持续深化职称制度改革,完善细化科学的专业技术人才评价机制。继续做好国务院、省政府各类人才工程选拔推荐。评选永州市第三届享受市政府特殊津贴专家10名。加大具有核心竞争力博士后青年科技人才后备军培养力度，培养一批富有创新精神和创新能力的高层次青年人才。【责任单位：专业技术人员管理科】

四、坚持底线思维，注重防范“五大风险”

16.防范人社资金安全风险。贯彻落实基金管理提升年行动，开展社保基金管理专项整治巩固拓展行动，抓好人社领域资金监管，将专项整治成果拓展延伸至就业、职业技能培训等资金。制定就业资金使用监管办法，建立资金拨付管理、监督制约、拨付公示、绩效评价等机制，完善补贴补助资金具体拨付使用审批制度，守好用好管好人社资金。【责任单位：就业科、养老保险科、工伤保险科、基金监管科、职业能力建设科、城乡居民养老保险服务中心、社会保险服务中心、工伤保险服务中心、就业服务中心、信息中心，各县市区人社局】

17.防范农民工薪金支付风险。全面落实联络服务机制，执行“一项目一帮扶”“一项目一档案”制度，实现工程建设领域实名制管理、工资专用账户、工资保证金、总包委托银行代发工资等各项长效制度高质量全覆盖，切实防范农民工薪金支付风险。【责任单位：监察支队】

18.防范人事考试安全风险。推进人事考试安全体系和人事考试队伍建设，持续加强内部人员管理教育，严格命题、试卷、组考、数据等管理制度，加大风险防范设备、技术的投入，打造社会化、标准化考试平台，确保人事考试绝对安全。【责任单位：人事考试院】

19.防范劳动人事争议风险。优化劳动争议调处服务。推进数字仲裁庭、智能仲裁院建设，培育打造金牌调解组织，开展仲裁与诉讼信息共享试点。落实新就业形态劳动者权益保障政策。逐步建立覆盖全市的风险排查、监测研判和预警体系，有效预防化解劳动关系矛盾。【责任单位：劳动关系科、仲裁院】

20.防范人社行政风险。要加强对工伤认定、劳动能力鉴定等行政行为的风险管控，适时开展工伤认定案例研讨，强化政策把握和统一尺度。建立工伤认定重大、争议、疑难案件市区两级联审机制，降低工伤认定行政复议、诉讼败诉风险。加强劳动能力鉴定专家培训交流，提升鉴定水平，确保鉴定工作顺利开展。【责任单位：法规信访科、工伤保险科】

五、强化自身建设，全面建设“五型双一流机关”

21.抓紧理论武装。坚定不移地沿着习近平总书记指引方向奋发前进，推动总书记关于人社工作的重要指示批示精神和中央、省决策部署在永州落地见效。全面从严治党，推动基层党组织“五化”建设，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。巩固拓展党史学习教育成果，用心用情用力做好各项人社工作。强化局党组对意识形态工作的领导，切实落实党管意识形态工作责任。【责任单位：机关党委、人事教育科、办公（综调）室、信息中心】

22.抓好能力提升。加强政策法规业务培训，打造高素质、专业化经办队伍；围绕人社重点业务和群众关切，深入基层、了解实情、熟悉业务，不断提高解决实际问题的能力，让干部练成“全能型”，成为“多面手”。积极开展困难干部职工走访慰问活动，解决职工实际困难。【责任单位：办公（综调）室、机关党委、人事教育科、离退休人员管理科、机关工会、规划财务科】

23.抓严廉政建设。深刻汲取“衡南案”教训，以“零容忍”的态度，坚决查处各类违法违纪案件。贯彻落实省市要求，扎实开展“镜鉴”以案促改专项活动，深化廉政教育，拓展巩固专项整治成果，进一步增强人社干部知敬畏，存戒惧、守底线的自觉性。对重要时间节点、重大廉政风险等及时提醒，不断强化党员干部纪律规矩意识。【责任单位：机关纪委】

24.抓牢行风建设。开展人社系统行风建设提升行动，推进系统行风建设由阶段性向常态化长效化转变。开展“局长走流程”，防止不作为、慢作为、乱作为。深入实施“快办行动”，进一步推动人社服务打包提速办简便办。大力加强服务窗口建设，全面加强经办业务培训，积极探索政务服务标准化管理。全面推行“一门办”“一窗办”，打造人社便民服务圈。扎实推进人社政务服务“好差评”制度落实落地，全力打造政务服务品牌。【责任单位：行政审批科、局机关各科室、局属各单位】

25.抓实双月述评活动。用好考核指挥棒，常态化开展“晒成绩比作为评先后”活动，评选“学习之星”“服务标兵”“优质服务科室（单位）”，加强业务技能学习交流，激发工作积极性，提升工作效能。推出一批身边典型,发挥示范引领作用。绷紧安全稳定这根弦，确保在常态化疫情防控等方面不发生重大风险事故。统筹做好市域化治理创建、平安建设、禁毒宣传教育等工作。【责任单位：机关党委、人事教育科、行政审批科、办公（综调）室、职业能力建设科】