各县市区（管理区、永州经开区）人力资源和社会保障局，永州经开区就业服务和社会保障局，局机关各科室、局属各单位：

    经局党组同意，现将《2021年全市人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

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2021年全市人力资源和社会保障工作要点

2021年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，贯彻执行中央和省市关于人社工作的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，充分发挥全面从严治党引领保障作用，构建新发展格局，聚焦“三高四新”战略、建设现代化新永州，突出稳就业保就业工作主线，整体推进社会保障、人才人事、劳动关系等工作，提升基本公共服务能力，推动全市人社事业高质量发展，确保“十四五”全市人社事业开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党一百周年。

一、聚焦政治引领，持续加强机关党的建设

1.切实加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以政治建设为统领，旗帜鲜明地把讲政治贯穿到人社工作的全过程和各方面，牢固树立政治机关意识，加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度，推动系统党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央、省市各项决策部署在全市人社领域落地见效。按照中央和省市要求深入开展党史学习教育，以庆祝建党一百周年为主题，以建设“五化”示范党支部为载体，将系列学习教育活动融入到落实“三会一课”、组织生活会等制度中，切实加强机关党的建设。加强干部队伍建设、落实好干部标准，树立正确用人导向，激励引导党员、干部担当作为。【责任单位：机关党委、人事教育科】

2.推进党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，认真履行“一岗双责”。坚持严的主基调，深化党章党规党纪和法律法规宣传教育，加强党性教育和廉政警示教育，对重要时间节点、重大廉政风险等及时提醒，不断强化党员干部纪律规矩意识。持续开展廉洁机关创建活动，加强机关廉政文化建设，发展积极健康的党内政治文化。用好监督执纪的“四种形态”，强化日常监督，注重抓早抓小，让“第一种形态”成为常态。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义官僚主义问题，开展干部作风队伍突出问题专项整治，深入推进人社系统行风建设，主动向作风问题和作风顽疾开刀，锲而不舍推动作风建设持续好转。【责任单位：机关党委、机关纪委】

3.强化意识形态工作。强化局党组对意识形态工作的领导，切实落实党管意识形态工作责任，将意识形态工作纳入党建工作责任制、党风廉政建设责任制、绩效考核、平时考核、年度考核、执行力考核、民主生活会和干部选拔任用。加强意识形态领域工作的总体筹划，突出政策宣传、专题宣传、典型宣传、网络宣传，牢牢把握新时代思想宣传工作的正确方向，推动意识形态工作责任落实。【责任单位：人事教育科、办公（综调）室、法规信访科、机关党委、信息中心】

二、聚焦就业优先，全力提升就业创业质量

4.全面落实就业优先政策。完善和落实减负、稳岗、扩就业措施，实施“一二三四五”高质量就业计划，确保就业局势总体稳定。围绕争创真抓实干促进就业成效明显地区这一总目标，高质量完成就业工作各项任务；聚焦城镇调查失业率、充分就业社区（村）建设两大重要工作；突出解决高校毕业生、农民工、就业困难人员等三类重点群体就业问题；开展“送政策、送岗位、送补贴、送培训”四送援企服务；打造创业带动就业增效、永州智慧就业平台拓展、职业技能培训增量提升、高校毕业生品质就业、扶贫车间规范提质五大亮点工程，确保全市新增城镇就业5.4万人，新增农村劳动力转移就业4万人，完成政府补贴性职业技能培训3.2万人次，其中农村转移就业劳动者培训1.2万人次，城镇调查失业率达到或者优于全省水平。【责任单位：就业促进和失业保险科、职业能力建设科、就业服务中心、人力资源服务中心】

5.切实帮扶重点群体就业。把高校毕业生就业作为重中之重，做实做细离校未就业高校毕业生实名制就业服务，多渠道搭建求职招聘、职业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台，对困难毕业生和长期失业青年实施就业帮扶。加强农村劳动力用工信息化管理，促进劳动力供需有效对接，畅通外出务工人员返乡创业就业渠道，落实返乡入乡创业农民工创业补贴。抓实脱贫人口、边缘易致贫人口、农村低收入人口等群体就业动态监测，做好跟踪服务。打造退役军人扶持就业直通车，引导退役军人到基层就业创业。有序发动县市区建立退捕渔民安置保障工作长效机制，开展退捕渔民转业服务专项行动，为退捕渔民提供常态化服务。畅通失业人员登记和求助渠道，加强登记失业人员就业创业服务，依规延续实施失业保险扩围政策，确保政策扶持对象应享尽享。加强公益性岗位开发管理，提高托底安置就业困难人员效能，确保零就业家庭动态清零。【责任单位：就业促进和失业保险科、职业能力建设科、就业服务中心、人力资源服务中心】

6.着力强化公共就业服务。加强就业数据统计、失业预警监测和就业形势分析研判，有效防范规模性失业风险。大力精简各类补贴材料，优化申报审核流程，及时兑现就业创业补贴奖励政策。加强“永州智慧就业”信息化平台的功能完善和运营推广，对市人力资源市场大厅进行信息化改造，逐步提高就业惠企利民政策网上经办率。落实网络招聘服务管理规定，促进网络招聘服务业态健康有序发展。加强人力资源市场监管，促进人力资源合理有序流动。精心组织好“迎新春、送温暖，稳岗留工”专项行动、“春风行动”、高校毕业生服务周活动、“百日千万网络招聘专项行动”、“点亮万家灯火”就业帮扶活动等公共就业服务活动，深入推进“311”就业服务行动，健全常态化重点企业公共就业帮扶机制，促进供需精准对接。积极参加湖南省充分就业社区（村）创建活动，确保年底前全市15%左右的社区、1%以上村达到充分就业社区（村）标准，引领带动各街道（乡镇）实现更充分就业。加大创业扶持力度，按照省厅部署落实“创响三湘”行动和创业培训“马兰花计划”，完善落实小额创业担保贷款、一次性创业补贴、创业培训等扶持政策，加快中心城区“一园两中心一基地”建设，鼓励县市区新建或提质改造一批创业孵化基地和农民工返乡创业园，继续实施“420”创新创业带动就业扶持工程、创新创业示范基地评选，积极参与国家和省里举办的各类双创赛事。【责任单位：就业促进和失业保险科、职业能力建设科、人力资源流动管理科、就业服务中心、人力资源服务中心】

三、聚焦民生保障，持续深化社保制度改革

7.实施全民参保行动。大力实施全民参保行动，落实基本养老待遇正常调整机制。加强参保数据动态管理和分析运用，分类施策、精准扩面，实现有参保意愿的人员应保尽保。做好被征地农民、退捕渔民等群体社会保障工作，确保退捕渔民实现100%登记参保，渔民社保补贴100%发放。巩固城乡居民养老保险全覆盖改革成果，将新增符合参保条件的城乡居民及时纳入城乡居保制度范畴，实现全覆盖工作常态化和动态化管理，做到数据应核尽核、待遇应发尽发、代缴应缴尽缴。【责任单位：养老保险科、社保服务中心、城乡居保服务中心】

8.深化社保制度改革。坚持以人民为中心发展思想，全面深化社会保障制度改革，健全多层次社会保障体系。巩固社会保险费征缴体制改革成果，切实做好企业养老保险费和职业年金征缴职能移交后续收尾工作，促进征缴职能划转后各项工作有序衔接。全面深化机关事业单位养老保险制度改革，推进职业年金待遇发放等工作。推进工伤保险省级统筹。继续做好工伤保险基金市级统收统支，出台我市工伤保险省级统筹实施办法，做好五统一调剂相关政策贯彻实施。稳步推进国家机关公务员和参公事业单位工作人员纳入工伤保险统筹管理，做好工伤保险待遇保障，促进工伤保险工作全覆盖。强化系统共用、数据共享、风险共防机制，有序推进失业保险省级统筹工作。【责任单位：养老保险科、工伤保险科、社保服务中心、工伤保险服务中心、城乡居保服务中心】

9.保障社保待遇发放。充分发挥社会保障的普惠性、基础性、兜底性作用，切实保障好群众基本生活，确保社保待遇100%按时足额发放。继续推进机关养老保险社会化发放，实行养老金社会化发放全覆盖。延续失业保险扩围政策，确保失业人员各项待遇发放到位。保障社保基金安全，全面落实“三个全面取消”，实现养老保险、工伤保险、失业保险业务数据不落地、主要经办事项线上办。探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，推广社保卡在养老领域的应用，提升用卡服务水平，为社保卡应用推广提供有力保障。【责任单位：社保服务中心、工伤保险服务中心、就业服务中心、社保基金监管科、信息中心、城乡居保服务中心】

四、聚焦产业发展，切实加强人才队伍建设

10.加强专技人才队伍建设。聚焦重点产业、重点领域，支持科技企业引进培育30名关键人才（科技创新人才）。借力“专家下基层”引智项目，积极邀请省各大高校对口专家来永州现场指导、开展讲座，搭建人才发展交流合作平台。继续做好我市博士后科研工作站、博士后科研流动站协作研发中心等科研平台载体建设工作，择优推荐符合条件的企业申报，进一步增强我市企业对人才的吸附和承载力。做好高层次专技人才选拔推荐，按时完成国家和省里各类人才工程选拔推荐。【责任单位：专业技术人员管理科】

11.加强技能人才队伍建设。以职业技能提升行动为抓手，以企业职工培训、农村转移就业劳动者为培训重点，大规模开展职业技能培训，扎实完成政府补贴性职业技能培训省定任务，满足企业技能人才需求。大力支持企业设立培训中心，培育壮大民办培训机构，提高培训承载力和竞争力。鼓励培训机构、职业院校送培进园区、进企业、进项目，使企业员工在车间、生产线上即可参加职业技能提升培训。完善职业培训补贴目录和紧缺职业工种目录，落实培训政策性补贴。持续做好技工院校扩招工作，加强技工院校管理与服务，大力发展技工教育。推进技工院校人才培养模式改革，深化工学结合、校企合作。构建市级技能人才信息数据库。深入推进技能人员职业资格制度改革，有序推行职业技能等级认定和专项能力评价。举办全市职业技能大赛，鼓励和支持参与国家、省举办的各项技能大赛。【责任单位：职业能力建设科、就业服务中心、职业技能鉴定中心】

12.加强基层人才队伍建设。按照国家、省市安排部署，简化招聘程序，做好基层人才招聘工作，实施县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。启动第四轮“三支一扶”计划，认真做好2021年“三支一扶”人员招录。进一步落实好艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴、农村基层教卫人才津贴等政策，在基层医教农林领域实行“定向评价、定向使用”的职评制度。加大对乡镇事业单位工作人员奖励倾斜力度。【责任单位：专业技术人员管理科、事业单位人事管理科、人力资源流动管理科、工资福利科】

13.加强人事人才制度建设。落实省委加强基层建设“1+5”文件，深化职称制度改革，出台我市基层中小学教师职称评审具体操作细则，建立符合乡村教师特点的基层中小学教师职称制度。强化评比达标表彰奖励管理，持续改进市直绩效评估，办好重点民生实事。全面推进人事考试体系建设，规范考务管理，确保国家、省、市各项人事考试安全、平稳、有序开展。深化公立医院薪酬制度改革，全力保障义务教育教师工资待遇。【责任单位：专业技术人员管理科、事业单位人事管理科、绩效考核和表彰奖励科、人事考试院、工资福利科】

五、聚焦根治欠薪，着力维护劳动关系和谐

14.开展根治欠薪提质年行动。组织实施根治欠薪工作考核，将根治拖欠农民工工资支付工作继续纳入真抓实干督查激励范畴，加强约谈、通报和问责。出台工程项目提质标准，推动实名管理、工资专户和总包代发等核心制度落实。落实欠薪“黑名单”制度，及时公布重大劳动保障违法行为。加强行政执法和刑事司法的工作衔接，符合移送公安部门案件移送率100%。建立健全风险防控和舆情监测处置机制。全面推行“双随机、一公开”执法监管，加强劳动保障监察专项执法检查，探索疫情防控常态化情形下劳动保障监察执法尺度。确保我市在2021年全省保障农民工工资支付工作考核中取得A类等次。【责任单位：劳动保障监察支队、劳动关系科、劳动人事争议仲裁院】

15.切实防范劳动关系风险。全面发展多层次的劳动关系三方协调机制。探索三方协调工作的实效性和针对性。在全市范围内建立“早发现、早介入、早解决”的劳动关系预警机制，健全基层劳动争议调处组织，统筹推进仲裁机构实体化建设和“互联网+调解仲裁”系统建设，将更多矛盾争议化解在源头和萌芽状态。力争实现劳动人事争议仲裁案件调解成功率60%以上，仲裁结案率90%以上。【责任单位：劳动关系科、劳动人事争议仲裁院】

16.着力构建和谐劳动关系。推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动。以防范和化解劳动关系领域矛盾风险为主线，推进企业工资收入分配制度改革，提升劳动关系公共服务能力和基层调解仲裁工作效能，全力加强企业和职工协调劳动关系、政府调整劳动关系和社会组织参与协调劳动关系能力建设。推进“湘融湘爱”农民工权益关爱、市民化融合湖南行动。募集一批社会协作单位，多层次维护和关爱农民工权益，推介一批关爱典型做好示范引领，形成关爱农民工的良好社会氛围。加快推动农民工社会融合行动，打造农民工融合示范社区、街道、园区，实施新市民培训计划，帮助农民工加快实现市民化社会融合。【责任单位：劳动关系科、农民工工作科、劳动人事争议仲裁院、劳动保障监察支队】

六、聚焦乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果

17.巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续做好脱贫人口稳岗就业，继续促进脱贫人口外出务工、就近就地就业和自主创业，稳定脱贫人口就业规模。开展扶贫车间规范提质行动，壮大现有车间，新增一批车间，促进扶贫车间可持续性发展，增强扶贫车间稳定脱贫人口就业的承载力。加强对未就业脱贫人口和贫困家庭“两后生”的技能培训，增强脱贫人口就业能力。继续贯彻落实城乡居保扶贫政策，精准核对参保信息，实现社保扶贫对象动态管理，确保参保登记和政策享受“一个都不能少”【责任单位：就业促进和失业保险科、职业能力建设科、就业服务中心、城乡居保服务中心】

七、聚焦便企利民，深化系统行风作风建设

18.切实加强信息化建设。深入开展人社信息化便民服务创新提升行动，聚焦当前企业群众办事堵点难点痛点，以各级各类信息系统为支撑，按照“优化流程、便捷高效”、“互联互通、业务协同”“数据共享、核查比对”的工作原则，整合数据资源，优化业务流程，推动“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，全面提升人社信息化便民服务水平。【责任单位：行政审批科、信息中心及相关业务部门】

19.着力提升人社服务效能。坚持目标导向、问题导向、结果导向，以标准化促服务规范，以信息化促服务创新，以资源整合促效能提升。通过关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，不断提升企业群众的获得感和满意度。完善永州智慧就业平台功能，实现“永州智慧就业”服务平台与湖南省公共就业服务平台数据融通，建设信息化、专业化、一体化的高品质人力资源服务市场，建立贯通线上线下的常态化服务机制，打造成省内有影响力的“就业超市”。【责任单位：行政审批科、信息中心、人力资源服务中心及相关业务部门】

八、聚焦强化支撑，切实做好人社综合工作

20.编制实施“十四五”规划。编制实施永州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划和年度计划。按照《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》和“八五”普法规划制定全市人社系统普法计划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，协调做好行政复议、行政诉讼工作；严格进行规范性文件合法性审查；加强法治监督，规范行政执法行为。切实做好人社系统信访维稳工作，提高应对信访突发事件能力。【责任单位：法规信访科、规划财务科、相关业务科室】

21.切实增强人社基础能力。全面加强统计数据质量管理。健全基础台账，完善工作流程，提高数据质量，抓实就业、社保、人才等基础数据调度分析，确保统计数据经得起实践和历史的检验。强化政策研究和宣传引导，探索建立人社政策“智库”。深入开展安全生产工作，时刻绷紧安全稳定这根弦，确保在常态化疫情防控、技工院校管理等方面不发生重大风险事故。全面深化改革，持续激发人社活力和内生动力。统筹做好市域化治理创建、禁毒宣传教育、公众安全感民意调查、驻地联防夜间治安巡逻、矛盾纠纷化解等工作，确保平安创建有序推进。打好污染防治攻坚战，认真贯彻学习党中央、省委省政府、市委市政府关于污染防治工作的决策部署，压实责任，配合职能部门做好污染防治相关工作。【责任单位：办公（综调）室、就业科及相关业务部门】

22.加强宣传和舆论引导。加大人社政策解读宣传力度，尽可能地扩大知晓度，让民生政策更广泛地惠及对象人群。发挥传统媒体和永州人社政务网站、永州人社微博、永州人社微信公众号等新媒体平台的作用，坚持正面宣传，唱响主旋律、传播正能量。加强舆情监测，规范舆情处置管理，及时回应社会关切。加强政务信息报送，健全信息报送和考评机制。【责任单位：办公（综调）室、法规信访科】

23.持续推进人社文化建设。以党的百年华诞系列庆祝活动为契机，扎实开展“三表率一模范”和“五型双一流”机关建设。巩固省级文明单位成果，弘扬人社文化，积极为干部职工搭建多元化舞台，丰富文化生活，开展系列文化建设活动。积极开展困难干部职工走访慰问活动，解决职工实际困难。【责任单位：机关党委、人事教育科、离退休人员服务管理科、机关工会】