永人社发〔2019〕7号

各县区(管理区)人力资源和社会保障局，经开区人力资源和社会保障局、就业服务和社会保障局，局机关各科室、局直属各单位：

现将《2019年全市人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合各自实际，层层分解，量化到单位、到个人，务求落实到位。

                         永州市人力资源和社会保障局

                          2019年4月9日

2019年全市人力资源和社会保障工作要点

2019年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全省人社工作会议和市委经济工作会议精神，坚持以党的建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，做到“瘦身”与“强体”“惠民生”与“促发展”两个结合，突出抓好稳就业这一中心工作，持续深化社会保障、人事人才、公共服务“三大改革”，实施推进人社扶贫、治欠保支、作风建设、规范人力资源市场秩序和就业专项资金突出问题集中整治“五大行动”，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、促改革，全力推动永州人社事业取得新发展，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

一、全力促进就业创业，稳定就业局势

1.确保完成稳就业目标任务。深入实施就业优先战略和积极就业政策，推动促进就业新政策落地见效，确保完成全年城镇新增就业5.7万人、失业人员再就业2.3万人（其中：就业困难对象再就业0.6万人）、新增农村劳动力转移就业4万人、城镇登记失业率控制在4%以内。健全经济与就业联动监测预警机制，完善企业用工等重点监测制度，加强对苗头性问题介入和处理，完善规模性失业风险应对举措。推进失业保险“护航行动”和“展翅行动”，调整完善岗位补贴政策，加大援企稳岗力度。【责任单位：就业科、就业局】

2.精准帮扶重点群体就业创业。加强青年就业见习工作,全年参加就业见习1600人。对申请享受就业扶持政策和就业服务的困难企业、下岗失业人员加强实名管理服务，多渠道、多方式提供职业培训和就业服务，提高转岗再就业能力。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作。统筹实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和“三支一扶”计划。稳妥做好去产能职工分流安置工作。加强就业援助，确保城镇零就业家庭动态清零。加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，打造一批重点创业孵化基地。贯彻落实全方位公共就业服务意见。继续开展“就业援助月”“春风行动”“就业去哪儿”等公共就业服务专项活动，全年为企业招聘5万人。【责任单位：就业科、职建科、人才开发科、就业局、人力资源服务中心】

3.着力加强职业技能培训工作。贯彻落实职业技能终身培训制度，扩大培训范围，完善职业技能培训补贴政策。实施“春潮行动”、失业人员和转岗职工特别职业培训计划、离校未就业高校毕业生技能就业行动、返乡农民工创业培训行动等，全年完成培训4.77万人，完成职业技能鉴定6000人次、取证5000人次。【责任单位：职建科、就业局、鉴定中心】

4.规范人力资源市场秩序。贯彻实施《人力资源市场暂行条例》，严格实施人力资源服务许可备案和市场监管办法。开展人力资源市场秩序专项整治。贯彻落实国家有关网络招聘管理规定。依托行业协会，统筹推进人力资源服务行业诚信创建、星级评定及服务标准化建设。制定人力资源测评服务工作规范、人力资源服务业发展行动计划实施方案。努力创建国家级、省级人力资源服务产业园。【责任单位：人才开发科、劳动关系科、人力资源服务中心】

二、深化社会保障改革，提高保障水平

5.深化养老保险制度改革。按照国家、省里部署，落实好降低社会保险缴费政策。落实企业养老保险基金中央调剂制度实施办法，配合抓好统收统支模式的省级统筹，全年完成企业养老保险基金征缴159005万元，同级财政补助7261万元。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，落实好事转企、企转事、机关事业养老保险跨统筹区成建制转移等政策，做好新老计发办法的衔接。做好企业和机关事业单位退休人员基本养老金待遇调整工作。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见，全年完成城乡居民基本养老保险参保人数3280190人。完善被征地农民社会保障政策。落实阶段性降低社会保险费率政策,积极推进企业养老保险单位缴费费率过渡试点工作。结合职能划转做好社会保险费征收管理的对接工作。继续实施全民参保计划。夯实工程建设领域按项目参加工伤保险长效机制，稳步推进补充工伤保险试点，工伤保险参保人数34.2万人，新开工工程建设项目参保率95%。提高失业保险金标准，健全转移接续机制，失业保险参保人数31.8万人。【责任单位：养老保险科、工伤保险科、就业局、企业社保处、机关社保处、工伤处、城乡养保办】

6.加强社会保险基金监管。全面加强对就业专项资金、社会保险基金、职业年金的风险防控，完善社保基金监督制度，创新监督手段，不断提高基金监督法制化、信息化、专业化水平。加强社会保险基金管理风险防控，建立第三方审计工作机制，加大骗保行为查处力度。依法规范社会保险经办管理服务。建立社会保险领域严重失信“黑名单”管理制度。抓好就业专项资金集中整治，提高使用效率，确保就业专项资金使用安全规范。【责任单位：基金监督科、就业科、社保各经办机构】

三、强化人才服务，打造人才高地

7.加强专业人才技术队伍建设。推进人才分类评价机制改革，继续深化职称制度改革，落实好省职称评审管理办法、评委会管理规定、职称评审绿色通道、非公经济领域职称评审意见等政策规定。开展职称专场评审工作。实施专业技术人才知识更新工程，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。配合省里做好第五届湖南省优秀专家、第四届湖南省政府特殊津贴专家评选工作。积极开展为贫困地区搭建科技平台培训工作。继续组织高级专家“送科技、送健康”下乡活动。做好省级继续教育基地申报工作。【责任单位：专技科】

8.加强高技能人才队伍建设。落实高技能人才振兴计划和潇湘人才行动计划，实施永州工匠铸造工程，加强校企合作，推进实施企业新型学徒制，完成新增高技能人才200人。积极开展技能竞赛，在全市范围内选树一批“永州工匠”。积极创建高技能人才成长平台，打造市级高技能人才培训基地3-5家、技能大师工作室5家，争创国家级、省级高技能人才培训基地1个，依托基地培养一批符合产业发展的高技能人才。做好机关事业单位工勤技能岗位考核工作。【责任单位：职建科、鉴定中心】

9.更加广泛地集聚省内外人才。深入贯彻市委、市政府人才强市战略，抓好永州市潇湘人才行动计划落实，开展服务战略性新兴产业系列活动，探索人才柔性流动机制，为高校、科研院所等国有企事业单位开辟引才绿色通道，大力引进一批带项目、带成果的人才团队和高层次人才，全年引进30名科技创新人才。切实做好2019年人才引进工作及人才的后续服务管理工作。【责任单位：人才开发科】

四、深化人事制度改革,加强队伍建设

10.深化事业单位改革。分类推进事业单位人事制度改革，做好涉改事业单位岗位设置、职称评聘、工资衔接工作。落实省里关于县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。加强对事业单位公开招聘工作的指导监督，贯彻落实事业单位工作人员奖励规定、考核规定、监督规定及聘用合同管理规定。完善事业单位人员流动调配政策。进一步完善事业单位岗位绩效工资制度，根据国家和省里的统一部署,探索事业单位高层次人才激励措施，落实事业单位艰苦边远地区津贴标准正常增长机制。深化公立医院薪酬制度改革。【责任单位：事管科、人才开发科、工资福利科】

11.加强人事考试管理。严格落实人事考试有关规定，加强人事考试基础和机制建设，牢牢把住考试安全底线，强化安全考试、公正考试、科学考试的保障能力。持续整治考试环境，严厉查处考试违纪舞弊行为，严厉打击有组织的高科技作弊，加强考试队伍建设，提高履行考务规程、鉴别和查处作弊行为能力。【责任单位：人事考试院】

12.抓实绩效评估工作。优化市直单位绩效评估实施方案，做好市直单位绩效评估指标分解及日常调度工作，重点加大对省市重大决策部署的考核力度，适时引入第三方评估机制，客观评价各单位工作绩效。探索完善绩效奖金与绩效评估相挂钩的激励机制。扎实推进市委、市政府重点民生实事考核，建立完善实事项目后续管理和考核激励机制。扎实抓好2019年全市人社系统绩效评估工作。【责任单位：绩效办、办公(综调)室】

五、构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益

13.开展和谐劳动关系创建。健全协调劳动关系三方机制，建立市协商协调劳动关系联席会议制度，健全完善劳动关系监测预警机制。全面推进劳动合同制度，开展和谐劳动关系园区创建活动，推进集体协商制度，已建工会企业工资集体协商建制率90%以上。稳妥做好职工分流安置工作。推进国有企业工资决定机制改革，深化国有企业负责人薪酬制度改革，落实国有企业工资内外收入监督检查实施办法。稳慎调整最低工资标准。做好薪酬调查和信息发布工作。【责任单位：劳动关系科】

14.推进争议调解仲裁工作。推进调解仲裁办案系统建设，完善专业性劳动人事争议调解组织，建立健全多层次、多领域的调解组织网络，完善仲裁与诉讼衔接协调机制，不断提升调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息化水平.劳动人事争议仲裁结案率90%以上，调解成功率60%以上。【责任单位：仲裁院】

15.加强劳动保障监察执法。全面落实工程款支付担保、农民工实名制管理、农民工工资专用账户管理、工资保证金等支付保障制度。实施企业劳动保障守法诚信等级评价、重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资“黑名单”制度。组织保障农民工工资支付专项检查，开展全市保障农民工工资支付考核。劳动保障监察全年查处工资类违法案件降幅30%以上，追发劳动者工资等待遇涉及金额降幅35%以上、涉及人数降幅40%以上。【责任单位：监察支队】

六、推进人社扶贫工作，完成行业扶贫任务

16.落实好就业扶贫政策。深化省内外劳务协作对接机制，开展贫困劳动力专场招聘，加强就业扶贫基地和就业扶贫车间等载体建设。全年新增贫困劳动力转移就业6500人，完成贫困家庭“两后生”技能培训1200人。【责任单位：就业科、就业局】

17.落实好社保扶贫政策。落实省关于失业保险支持深度贫困地区脱贫攻坚政策，落实深度贫困地区企业稳岗补贴比例。开展城乡居民基本养老保险扶贫百日行动，落实为困难群体代缴城乡居民养老保险费政策，确保符合条件的60周岁以上贫困人员享受城乡居民养老保险待遇。【责任单位：就业局、城乡养保办】

18.落实好技能扶贫培训。准确掌握贫困劳动力技能需求、培训愿望、接受程度以及参加培训的特殊困难，灵活多样地开展职业技能培训，增强针对性、实效性，提升贫困人口职业技能和就业创业能力。【责任单位：职建科、就业局】

19.落实好人事人才扶贫。积极争取国家万名专家服务基层项目、湘西特聘专家支持计划，落实上级政策，对贫困地区在事业单位人员招聘、工资福利、专技人员职称评审等方面适当倾斜，尽快出台我市《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施办法》，引导各类人才向基层一线流动，投身脱贫攻坚战役。【责任单位：人才科、专技科、事管科】

七、强化系统行风建设，提升人社服务水平

20.做好“互联网+政务服务”工作。发布实施行政审批和公共服务事项目录清单，编制办事指南，简化优化服务流程。做好证明事项清理工作。加快推进人社领域信息系统一体化建设，推进系统互通、数据共享、“一网通办”。【责任单位：行政审批科、局办公（综调）室、机关党委、法规信访科、社保各经办机构、信息中心】

21.加快推进人社信息化建设。全面实施“互联网+人社”2020行动计划，加快“金保工程”二期项目建设，推进流动人员人事档案信息化建设，推动就业、社会保险、人事人才、劳动关系等业务网上办理。加快社会保障大平台建设，实现社会保障卡持卡人数达到532万人以上，拓展社会保障卡创新应用。推进职业年金系统、失业保险数据集中、养老保险预警功能等项目建设。【责任单位：信息中心、社保各经办机构】

22.加强人社系统行风建设。完善落实基本公共服务标准体系。加强窗口经办队伍建设，全面梳理编制对外服务事项清单和办事指南，广泛开展开展窗口单位业务技能练兵比武活动。开通行风问题投诉举报专线。开展不定期暗访，加强行风领域典型案例警示教育。【责任单位：机关纪委、局办公（综调）室、法规信访科、机关党委】

八、加强党建和基础工作，提升干部执行力

23.深化全面从严治党。坚持和加强党的全面领导，认真落实全面从严治党主体责任和监督责任。把党的政治建设摆在首位，强化“四个意识”，做到“两个维护”。加强机关基层党组织建设，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续深化“建五型机关，创一流业绩”主题活动。强化基层党组织的主体责任意识和支部书记第一责任人意识，巩固党建工作、党风廉政建设和业务工作同谋划、同部署、同考核的工作格局。抓好二级机构集中整治工作，通过七方面内容的整治，推动人社系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，着力营造更优的政治生态，打造更强的人社队伍。【责任单位：机关党委、政工科、机关纪委】

24.加强党风廉政建设。加强作风建设、纪律建设，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。落实监督责任清单制度，加大廉政风险防控。加强干部教育培训，建设高素质专业化干部队伍。进一步加强机关自身建设和窗口单位作风建设，做到监督检查常态化、明查暗访日常化，持之以恒纠正人社系统存在的不正之风和“微腐败”问题。【责任单位：机关党委、机关纪委】

25.强化意识形态工作。强化党组对意识形态工作的领导，切实落实党管意识形态工作责任，将意识形态工作纳入党建工作责任制、党风廉政建设责任制、绩效考核、年度考核、执行力考核、民主生活会和干部选拔任用。加强意识形态领域工作的总体策划，突出政策宣传、专题宣传、典型宣传、网络宣传，提升意识形态工作层次质量。【责任单位：政工科、办公（综调）室、法规信访科、机关党委、机关纪委、信息中心】

26.全面推进“法治人社”建设。深入推进依法行政，完善行政决策系列制度，建立规范性文件目录管理制度。持续推进“放管服”改革。开展“律动三湘”法治宣传教育。加强行政执法培训，做好行政复议、行政诉讼等行政争议化解工作。强化实时舆情监控，提高应对突发事件和处理负面新闻能力。继续实施人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划和年度计划。【责任单位：法规信访科、规划财务科】

27.切实做好信访维稳工作。加强对信访工作的领导，健全完善信访制度，明确工作责任，加强矛盾纠纷和隐患排查，按照“四个到位”的要求，切实做好人社系统的信访维稳工作，把各种矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。【责任单位：法规信访科】

28.加强宣传和舆论引导。加大对新出台政策的解读宣传力度，尽可能地扩大知晓度，让民生政策更广泛地惠及对象人群。发挥传统媒体和永州人社政务网站、永州人社微博、永州人社微信公众号等新媒体平台的作用，坚持正面宣传，唱响主旋律、传播正能量。加强舆情监测，规范舆情处置管理，及时回应社会关切。加强政务信息报送，健全信息报送和考评机制。【责任单位：办公（综调）室、法规信访科】

29.持续推进人社文化建设。继续巩固省级文明单位成果，弘扬人社文化，积极为干部职工搭建多元化舞台，丰富文化生活，开展系列文化建设活动。积极开展送温暖活动，解决职工实际困难。着力培养全局干部职工做最优秀的团队、做最优秀的自己和做最优秀的事业的三个自觉性，努力将人社局打造成人社人心灵的家园、花园、乐园，提高人社人的归属感、荣誉感、幸福感。【责任单位：机关党委、政工科、机关工会、青工委、妇委会、关工委】