各县区（管理区、经济开发区）人力资源和社会保障局，局机关各科室、局属各单位：

《2017年永州市人力资源和社会保障工作要点》已经局党组会议研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，层层分解，量化到单位、到个人，务求落实到位。

永州市人力资源和社会保障局

                          2017年2月20日

2017年永州市人力资源和社会保障

工 作 要 点

2017年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：全面落实市第五次党代会、市委经济工作会议和全省人社工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，适应经济发展新常态，把握稳中求进工作总基调，围绕“民生为本、人才优先”工作主线，积极促进就业创业，加快人才队伍建设，深化社会保障制度改革，推进人事制度改革，完善工资收入分配制度，构建和谐劳动关系，加强基础能力建设，持续改革创新，筑牢民生底线，防范化解风险，努力开创全市人力资源社会保障事业发展的新局面，为建设创新发展新高地、品质活力新永州作出贡献。

一、围绕“富民”抓就业创业质量提升

1.狠抓就业创业工作。进一步落实好就业创业政策。按照“1+3+X”新一轮就业创业政策要求，全面梳理、列出清单、加强宣传、对号入座，按照省厅部署，开展专项督查，检查评估落实情况，推动促进就业创业的政策措施落地见效。推进创业带动就业。以“大众创业、万众创新”为引领，优化创新创业环境，加强创业孵化基地建设，积极推进创业担保贷款发放，鼓励各类人群自主创业。市、区合力共建“永州创业源味街”，启动永州创新创业城暨义乌小商品批发城（中国-东盟国际商品交易中心）。全年城镇新增就业5.7万人（不含前述新增就业2万人），失业人员再就业2.3万人（其中就业困难人员就业0.6万人），发放创业担保贷款3.6亿元，新增创业主体2.4万户，带动城乡就业4万人（其中带动城镇就业2万人）。

2.帮扶重点群体就业。继续把高校毕业生就业创业作为重中之重，深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划，引导和鼓励高校毕业生到基层工作，并为就业困难毕业生提供“一对一”的就业帮扶。继续组织 “零就业家庭”、“零转移农户”等就业困难群体就业援助工作，深入开展“三送”和“五进二访”活动，给予就业岗位援助。全年高校毕业生实名登记率、回访率、就业服务率95%以上，城镇零就业家庭动态清零、动态援助率100%。

3.实施“一户一就业”脱贫工程。大力推进劳务协作脱贫和“一户一就业”工作，建立就业脱贫台账，确保实现“就业一人、脱贫一户”。全年新增农村劳动力转移就业4万人。

4.优化公共就业服务。健全人力资源市场运行机制，加大就业岗位开发力度，深化就业援助。组织开展“春风行动”、就业援助月、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等公共就业和人才服务专项行动。推进“互联网+就业服务”，努力实现就业管理和就业服务工作全程信息化。规范高校毕业生见习基地管理，确保见习补贴发放合规。积极开展跨地区人力资源交流与合作。做好流动人员人事档案管理服务工作。好流动人员人事档案电子化、数字化工作，实现档案基础信息异地查询，网上受理、网上办理。

5.强化就业技能培训。根据企业用工需求，结合精准扶贫要求，有针对性地开展就业技能培训、岗位提升培训、农村电商培训等，全面提升劳动者的就业能力。按照人社部统一部署，开展转岗失业人员特别职业培训计划和“春潮行动”。扎实开展创业培训，拓宽创业培训覆盖范围。加大高技能人才工作投入力度，组织开展职业技能大赛，积极营造技能人才成长氛围，拓宽技能人才培养渠道。强化职业技能鉴定社会化管理，为各类劳动者提供及时、方便、快捷的职业技能鉴定社会化服务工作。全年开展职业培训5.7万人，贫困家庭“两后生”技能培训0.12万人，创业培训0.9万人，精准扶贫培训1.3万人，农村电商培训0.3万人，职业技能鉴定1.2万人。

6.加强就业失业动态监测。以就业失业登记为基础，完善就业信息监测平台和统计指标体系，建立健全定期就业形势分析制度，准确研判和把握就业形势，积极化解失业风险，确保不出现较大规模下岗潮，不出现较大规模群体事件。全年城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、围绕“惠民”抓社会保障体系完善

7.扩大社保覆盖范围。积极开展全民参保登记，推动各类保障人群应保尽保，确保年底前全市未参保人员登记率超过95%，五险统一征缴全面到位。加强社会保险费征缴管理，确保各项社保待遇按时足额发放。依法推进基金征缴和清欠工作，确保应收尽收。完善困难群体参保帮扶机制，健全灵活就业人员参保缴费激励政策。全年征缴社会保险基金总额67亿元，五险总参保600万人次。

8.推进养保改革。全力推进机关事业单位养老保险制度改革，全面完成机关事业单位参保登记，确保9月底前全面实施到位。妥善处理已参加原试点制度但不符合新制度参保条件的参保单位和人员养老保险关系的转移。推进全市职业年金制度实施工作。及时调整城乡居民基本养老保险缴费标准。完善被征地农民社会保障政策，健全被征地农民“即征即保、应保尽保”的长效管理和保障机制。严格规范劳动能力鉴定工作。

9.抓实医疗保险。完善城乡居民医保制度，构建“四保合一、两线运行、管办分离、上下对口”的城乡医保机制，县区医保经办机构按“保原质、调职能、更名称、并人员”的原则，将医保和农合人员、制度信息系统等整合到位，确保全市城乡医保平稳、有序、便捷、高效运行。积极探索大病保险、意外保险、特种病保险等工作与基本医保、医疗救助制度的衔接。完成基本医疗保险跨省联网和异地就医直接结算，做好医疗保险定点机构协议管理和保险关系转移接续工作。规范和落实生育保险待遇。全年城乡居民医保参保率达到95%以上，参保人数534万人，征缴基金325740万元。抓实监管，以“总额控制”为宏观控制手段，强化现场监管和网络监管，不断探索监管手段和监管方式，引进医保智能审核系统，实现对卫生医疗系统参保群众医疗费用的智能监控。

10.扩大工伤保险。继续落实“”同舟计划”，推进交通运输、水利建设领域工伤保险工作，稳步推进补充工伤保险试点，参保单位要达到90%以上。从实做好工伤保险费率和工伤保险待遇调整工作，切实规范工伤认定和鉴定程序。

11.稳固失业保险。加强失业预警机制建设，扩大失业动态监测范围，认真落实稳岗补贴政策，适时提高失业保险金待遇标准。全年失业保险征缴基金5200万元。

12.加强社保基金监管。加强风险防范，落实要情报告制度，强化现场监督和非现场监督，重点检查城乡居民养老保险经办机构内部控制和利用社保基金监管软件，对养老保险重复领取、死亡冒领等疑点信息进行大力核查；推进基金监督行政执法工作，建立查处和防范社会保险欺诈工作联席会议制度；及时披露社保信息，确保公众知情权；探索建立基金安全巡查、约谈和挂牌督办3项制度和基金监督相关制度措施。

13.提升经办服务水平。整合社保经办服务资源，进一步推进五险统一征缴制度改革创新。扩大网上办事的范围，积极探索缴费基数申报工作，实行网上办理及参保缴费证明网上打印，进一步方便参保群众。创新工作机制，完善经办制度，优化经办服务，推进社会保险标准化建设，进一步扩大社会保险覆盖面。完善信息操作系统，切实做好养老保险、医疗保险转移接续工作。积极推进人脸识别系统建设。推动社会保险服务向基层延伸，延伸社会保险自助服务信息系统到社区，建立健全我市社会保险公共服务体系。

三、围绕“助民”抓人事人才管理规范

14.加大招才引智力度。组织出台和实施全市人才工作“1+X”文件子项目《人才引进实施办法》，围绕产业发展，创新引进方式，开通“绿色通道”，引进紧缺急需的高层次、高学历、高技能、高职称人才，重点突出简政放权，把引进人才的权力下放至用人单位，激发用人单位引进人才的积极性。努力做好人才服务，构建多渠道、多层次、多形式的引才、聚才、留才、用才工作新局面。探索引进外国人才和智力的方式，进一步抓好引智项目申报实施和外国专家管理服务工作，对获批引智项目加强跟踪督查和管理服务，加快引智成果转化。

15.规范专技人员管理。加大国家新世纪百千万人才工程国家级人选、国务院特殊津贴专家等人才项目推荐选拔力度。积极构建以品德、能力、业绩为主要衡量标准的人才评价体系。贯彻落实国家分类推进职称制度改革意见，深入推进中小学教师职称制度改革，大力拓展非公企业职称评审，认真做好高级评审权限下放衔接，积极探索中级评审权限下放工作。完善专业技术人员继续教育体系，扎实开展专业技术人员继续教育培训。进一步规范职称评审行为，加强评审工作监督，严格评审纪律，提升“阳光职称”透明度。完善职业资格管理制度，强化各类资格考试管理。

16.加强公务员队伍建设。继续实行“四考合一”，严格落实《公务员法》和《干部任用条例》，切实做好公务员统一考录、公开遴选、平时考核和日常管理工作。深入推进公务员“四类培训”（入门培训、任职培训、岗位培训、业务培训），公务员初任培训率达到100％，切实提升公务员法治思维、法治能力和职业道德。坚持教育培训、表彰奖励基层优先，招录招聘、选人用人向基层倾斜。推进行政执法类、专业技术类公务员制度的贯彻落实。完善公务员申诉工作机制，规范做好行政奖励和评比表彰管理工作。

17.深化人事制度改革。认真贯彻《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员处分暂行规定》。大力推进事业单位岗位设置规范管理，引导事业单位科学设岗。进一步完善聘用制度，规范聘后管理，建立健全以合同管理为基础的用人机制。认真组织年度事业单位公开招聘工作，进一步规范公开招聘制度，建立整治公开招聘突出问题长效机制。

18.做好军转安置工作。严格执行安置计划，认真落实安置政策，完善“量化考核、排名选岗”的阳光安置办法，完成年度军转安置任务。开展军转干部适应性培训，提升军转干部适应岗位能力。鼓励和引导自主择业军转干部就业创业，加强自主择业军转干部管理服务。做好部分企业军转干部解困维稳工作，稳妥处理军转干部信访矛盾，确保涉军群体总体持续稳定。

19.确保人事考试安全。坚持人事考试工作制度、操作规程、队伍建设“三统一”，加强人事考试标准化、规范化建设，推进依法治考，严肃考风考纪，保质保量做好考试服务、确保考试安全、完成考试任务。加强防反高科技作弊设施装备建设，提高应对高科技作弊能力。打造“阳光考试”品牌，完善社会监督和应急处置机制，确保人事考试公平公正。

四、围绕“利民”抓收入分配制度改革

20.完善机关事业单位工资制度。深入推进机关事业单位工资收入分配制度改革。按国家和省的统一部署，落实工资正常调整机制，建立健全工资审核制度，规范各类津贴补贴管理。全面落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，推进公务员分类管理配套工资政策、公务员奖金规范政策、事业单位高层次人才激励机制指导意见、公立医院薪酬制度改革实施意见、地区附加津贴制度实施意见、艰苦边远地区津贴调整实施意见的落实。做好市县两级公务员规范津贴补贴和事业单位绩效工资调整工作。完成员额内法官、检察官工资制度改革试点实施工作。开展2016年度机关事业单位工资统计和公务员工资试调查。

21.加快企业工资制度改革。强化企业收入分配调控，推进市属国有企业负责人薪酬制度改革，规范国有企业负责人薪酬管理，健全企业职工工资正常增长机制，合理确定薪酬水平，稳慎调整最低工资标准。推进企业工资集体协商，建立企业薪酬水平调查和信息发布制度，完善工资支付保障政策。全年已建工会组织企业工资集体协商建制率90%以上。

五、围绕“安民”抓劳动关系和谐构建

22.加强劳动关系协调。贯彻落实《劳动合同法》和省委省政府《关于构建和谐劳动关系的实施意见》，健全协调劳动关系三方机制，推广劳动用工备案信息网上办事系统应用，加强劳务派遣用工监督管理，规范劳动用工行为，提高劳动合同签订率和履行质量。指导成立全市劳动派遣单位行业协会，积极开展和谐劳动关系工业园区创建活动。加强劳动关系矛盾监测和处置，有效预防劳动关系领域可能出现的风险。

23.提高调解仲裁效能。加强仲裁办案制度建设，完善案件分类处理机制，推进仲裁与诉讼程序有效衔接。加强基层劳动争议调解组织建设，完善争议仲裁制度，增强基层调解组织预防和化解争议的能力。加大仲裁办案力度，提高仲裁办案效率，依法公正及时处理劳动人事争议，全年仲裁结案率不低于95%。

24.加大监察执法力度。扩大日常巡视检查和书面审查覆盖面，开展清理人力资源市场秩序、遵守劳动用工和社会保险法律法规、农民工工资支付等专项行动，及时查处侵害劳动者权益案件，结案率不低于95%。加强劳动保障监察“两网化”管理系统建设，实现“两网化”全覆盖。建立健全“双随机”（随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员）抽查机制和用人单位劳动保障守法诚信制度。强化劳动保障监察基层执法力量，着力提升监察队伍执法能力，按照标准化、专业化、规范化要求，打造“文明支队，威武之师”。

25.做好为农民工服务工作。贯彻落实省政府《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》。建立健全农民工工资清欠联动机制，开展全面治理拖欠农民工工资专项行动，严厉打击拖欠农民工工资违法行为。健全农民工工资保证金制度，督促落实属地管理原则和行业主管部门治理欠薪的主体责任，健全保障农民工工资支付的长效机制。

26.做好信访维稳工作。加强对信访工作的领导，健全完善信访制度，明确工作责任，加强矛盾纠纷和隐患排查，按照“四个到位”的要求，切实做好人社系统的信访维稳工作，把各种矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

六、围绕“便民”抓公共服务能力强化

27.健全公共服务体系。推行人力资源社会保障综合服务，整合窗口资源，再造业务流程，打造“一站式、一柜式、一窗式”服务。深入推进基层人社服务平台标准化建设，建立上下贯通的“一站式”公共服务平台，全面提升基层人社服务平台的服务水平。

28.推进人社信息化建设。加快加载金融功能社会保障卡发放，年内持卡人数达到450万人。积极拓展社会保障卡应用，推进全国社会保障卡综合应用试点示范城市建设。加强社保卡用卡环境建设，将人社业务推进到村和社区，使村民“足不出村”便可办理社保业务。丰富官网、官微人社服务大厅功能，加强12333咨询服务热线建设，将人社服务向互联网等领域延伸；完善“社保通”APP应用，逐步实现窗口服务与指尖服务并存，让人社服务更多元。以“金保工程”二期建设为契机，推动“互联网+人社”和人社大数据工作，实施人社业务应用平台、人社综合服务平台、人社大数据平台和人社基础支撑平台“四大平台”应用推广，加强信息资源整合，推进信息共享、业务协同、跨部门衔接的信息化管理服务体系建设。

29.加速重点项目落地。妥善处置市委市政府机关幼儿园零陵老园土地及国有资产，加快推进机关幼儿园第二期（幼教综合楼）工程，并探索建立吸纳社会资金参与投资的幼儿园连锁基地。加大招商引资力度，加快推进“永州义乌小商品批发城”暨“中国-东盟国际商品交易中心”项目落地。

30.加强宣传舆论引导。以促进民生幸福、服务创新驱动为根本任务，围绕就业创业、社会保障、人事人才、劳动维权等重点领域，做好新媒体环境下的信息发布和舆论引导。扎实做好政务公开和信息宣传工作，加强政策解读和新闻发布，主动回应社会关切。组织开展各类调研活动，积极促进调研成果转化应用。

七、围绕“为民”抓绩效考核方式创新

31.抓实绩效考核工作。进一步突出重点、创新方式、狠抓落实，扎实做好绩效评估等各项考核工作，用好考核“指挥棒”，高扬干事“风向标”。

八、围绕“亲民”抓自身建设不断加强

32.加快“法治人社”建设。深入推进依法行政，坚持立改废释并举，严格规范性文件管理。落实行政审批制度改革，深入推进简政放权，健全完善权责清单，规范事中事后监管。加强行政执法培训，做好行政复议、行政诉讼等行政争议化解工作。强化实时舆情监控，提高应对突发事件和处理负面新闻能力。切实加强规划统计工作，加快推动全市人力资源社会保障事业发展“十三五”规划实施。

33.强化系统自身建设。落实全面从严治党要求，认真落实党组主体责任和纪检组主体责任，履行领导干部“一岗双责”。建立健全党建工作责任制，严格执行民主集中制、民主生活会、“三会一课”等制度，充分发挥工会、共青团、妇委会等作用，扎实做好机关党建工作。加强系统廉政教育和风险防控，建立约谈提醒制度，强化业务领域监管，严肃查处违纪违法案件。巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，加强问题清单的整改落实，建立健全改进作风长效机制。持续加强政风行风建设，深入开展窗口单位改进作风专项行动，强化监督检查问责，提升窗口服务品牌。按照德才兼备的要求，有序开展干部选拔任用工作。加强系统各级干部教育培训，优化干部队伍知识结构和专业结构，提高干部依法行政、为民服务的意识和能力。

34.推进人社文化建设。巩固省级文明单位成果，持续弘扬人社文化，积极为干部职工搭建多元化舞台，丰富文化生活，开展系列文化建设活动，主要涵括业务、文体、慈善等方面。着力培养全局干部职工做最优秀的团队、做最优秀的自己和做最优秀的事业的三个自觉性，努力将人社局打造成人社人心灵的家园、花园、乐园，提高人社人的归属感、荣誉感、幸福感。

上述目标任务为初步预估数，最终数据以省厅和市政府发文确定数为准。