各县区（管理区、经济开发区）人力资源和社会保障局，局机关各科室、局属各单位：

《2015年全市人力资源和社会保障工作要点》已经局务会议研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，层层分解，量化到单位、到个人，务求落实到位。

                     二Ｏ一五年一月十五日

2015年全市人力资源和社会保障工作要点

2015年全市人力资源社会保障工作总的要求是：坚决贯彻落实全省人社工作会议和市委经济工作会议精神及《政府工作报告》部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济社会新常态，以改革统揽、法治引领，问题导向、创新突破，精准发力、扎实推进为总方法，紧紧围绕“民生为本、人才优先”主线和“人社人为人民”主题，继续推进就业优先战略，突出服务基层、服务群众、服务大局，严守社保基金、人事考录招聘、数据网络“三条底线”、抓实就业创业、职业培训、社会保险、人才智力、收入分配、人事制度改革、劳动关系、绩效评估“八大板块”工作，全面完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”规划开好局、起好步奠定良好的基础，努力推进品质活力永州建设。

一、主要工作目标

就业创业：全市城镇新增就业5.5万人，失业人员再就业2万人，其中，困难就业人员就业0.7万；新增农村劳动力转移就业6万人；城镇零就业家庭动态清零，城镇零就业家庭动态援助率100%；高校毕业生实名登记率、回访率、就业服务率90%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；引导鼓励在外务工人员回乡就业创业10万人；发放小额担保创业贷款3亿元；市场主体个数年增长10%以上。

企业用工：规模企业用工年增长10%以上；园区企业缺工率控制在5%以内；本地职业中专、技校毕业生50%以上输送本地企业就业；园区企业专业技术等各类人才年增长10%以上；园区企业养老保险单位缴费费率稳定在12%—14%；企业员工稳定率80%以上。

职业技能培训：组织职业技能培训7万人，其中：失业人员再就业培训1.5万人，农村劳动力转移就业培训2万人，创业培训1.5万人，企业职工提升培训2万人；完成鉴定人数1.2万人次,取证人数1万人次，组织全国、全省统一鉴定800人次，组织开展高技能人才培训500人次。新进公务员和事业单位工作人员岗前培训率100%；军转干部适应培训率100%。

社会保险：基金征缴31.28亿元。其中：企业养老保险11.3亿元，机关事业单位养老保险9亿元，城镇职工医疗保险5.7亿元，失业保险0.68亿元，工伤保险0.7亿元，生育保险0.14亿元，城镇居民医疗保险1.8亿元，城乡居民养老保险1.96亿元。五险总参保580.6万人次，其中：企业养老保险31万人，机关事业单位养老保险14万人，城镇职工医疗保险44万人，失业保险30万人，工伤保险36.6万人，生育保险31万，城镇居民医疗保险70万人，城乡居民养老保险322万人。发放社会保障卡425万张，实现对参保对象的全员持卡应用。基金规范运作率、基金完整率均达到100%。

人事考试：扎实完成公务员录用和遴选考试以及事业单位工作人员招聘考试；组织好全国职称外语等级、全国一级建造师资格、经济专业技术资格等的统一考试，实现考场雷同率为0；全年各类人事考试参考人数达到4万人次以上。

人才智力引进：引进高学历、高层次人才400人，其中，市直单位100人；军转干部安置到位率100%；申报获批省级引智项目30个，获批17个以上。

和谐劳动关系：劳动保障举报投诉结案率95%以上；人事劳动争议仲裁结案率95%以上；已建工会组织企业工资集体协商建制率88%以上；劳动用工备案登记企业1300家；劳动合同签订率国有企业100%，非国有企业95%。

二、主要工作重点

根据上述总体要求和主要目标，2015年在继续抓好“四个五”的基础上着力抓实以下工作重点：

（一）“三大行动”。一是组织开展“春风行动”系列招聘活动。 “两节”期间，针对返乡务工人员增多和园区企业用工急需的特点，市县区、经开区、管理区联动开展“春风行动”的系列用工招聘会。特别要在园区企业开展招工稳岗活动，在每个工业园区专门设立就业服务站，在所有的交通要道、车站、码头设置固定的就业创业政策和用工信息发布栏，在每个行政村要聘请兼职招工联络员，实现企业用工信息和劳动者求职需求的无缝化对接，对信息发布、求职登记、供需见面等进行全过程服务，架通劳动者与园区企业、创业者与创业平台和桥梁。二是实施全民登记参保行动。按照国家人社部《关于实施“全民参保登记计划”的通知》（人社部发〔2014〕40号）和《关于印发<湖南省全民社会保险参保登记工作方案>的通知》（湘人社函〔2014〕340号）要求，出台《永州市实施全民社会保险参保登记工作方案》，以目前覆盖人数最多的基本养老保险、基本医疗保险为基础，整合城乡各项社会保险参保信息，进行筛查比对。对既有信息完整、准确的参保单位和参保人员，直接确认参保登记。对信息缺失、错误的单位和人员，通过逐个单位排查、重点入户调查以及向社会组织购买服务等方式，对其进行基本信息采集和补录，完成后确认参保登记；对依照自愿原则参保的项目，对相关人员是否参保进行标注。在此基础上，建立以全国统一的社会保障号码为每个参保人唯一的参保标识和全面覆盖的社会保险基础数据库。三是实施创业扶持行动。全面贯彻落实市委、市政府推进就业优先战略的要求，运用园区现有的便宜条件，打造创新创业平台，研究出台更加优惠的扶持政策，鼓励在外务工、经商能人和高校毕业生10万人返乡和来永创业，助推大众创业。

（二）“三大改革”：在全面落实省已布置的27项改革任务和巩固完善六大格局的改革成果的基础上，综合分类，抓好“三大块改革”。一是继续推进社会保险制度的改革。进一步完善五险统一征缴机制，将试点范围扩大到所有参保企业。推进实施完善机关事业单位人员养老保险改革，科学处理好改革前机关事业单位养老保险个人账户问题。进一步完善城乡居民大病保险制度，深化医保付费方式改革。实施失业保险市级统筹，扩大失业保险支出支持国企改革范围，主动服务支持国有企业改革。进一步建立健全被征地农民的社保制度，出台被征地农民社保政策。积极稳妥推进工伤预防、工伤康复、老工伤纳入统筹管理政策的落实，切实保障新老工伤人员合法权益。二是推进人事管理及工资收入分配制度改革。加大人力资源市场和服务中心的整合，完善公务员考核评价机制，落实公务员的分类改革；完善事业单位公开招聘制度，开展事业单位违规进人专项检查行动，严肃查处违纪违规行为；落实机关事业单位工资标准和优化工资结构改革，巩固治理“吃空饷”专项行动成果，在全市推行发放工资公开公示和月审核制度。落实公务员津补贴政策，在县以下机关试行职务与职级并行的工资改革，继续完善事业单位绩效工资改革。三是推进事权审批改革。行政管理服务职能职权重点下放到基层，着力由管理型机关向服务型机关转变，方便群众办事。对2014年清理出来的行政职权，继续实行“四单管理”（责任清单、权力清单、负面清单、监管清单），重点加强事中事后监管。将名校长、名教师、名医师等专业性较强的行业高职称、高技术人才的公开招聘权下放到行业、学校、医院，人社部门主要承担监管职责。在职业培训、职业介绍、人事考试等领域，试行政府机构向社会购买服务方式，将部分服务职能交给社会中介组织承办。

（三）“三大建设”。一是抓实基层公共服务平台建设。实施人力资源市场进乡、进社区行动，两区及经开区新增5个、每个县新增2个规范化、标准化基层服务平台。进一步完善充实全市人社系统人力资源信息数据采集库，加快人力资源数据采集应用。二是抓实信息化人社建设。以创建全国社保卡应用试点示范城市为契机，大力推进社保卡应用，力争全民持卡，真正实现社保“一卡通”。进一步推进永州“社保通”三大体系的应用，全面实行无纸化办公、办会。年内完成劳动监察网络、网格化建设任务，形成横向到边、纵向到底的劳动监察网络。三是抓实创业及其孵化基地建设。招商引资力争新建永州商贸创业城暨义乌小商品城，努力争取为国家级创业基地，每个县区至少建设一个创业园，市直大学生创业孵化基地力争挤进省级创业孵化基地。

（四）“三大整合”。在继续推进“六大整合”的基础上，今年着力突出“三大整合”：一是整合窗口服务。整合人社系统的经办窗口，集中经办，统一管理。创新窗口管理办法，增强服务功能、技术手段，所有办事窗口安装摄像头，全天候对窗口进行监测，评估窗口人员言行，增设各类便民利民的服务措施和设施，提高服务质量。二是整合服务功能。整合人社系统各业务科室的服务项目，坚持服务重心下移。在市内高校和高职、技工院校、工业园区设立人力资源市场服务分中心，为园区企业用工输送人力资源，服务重大项目，服务创新创业。三是整合监管力量及方式。整合劳动监察执法、社保基金监督、社保基金稽核、争议调解仲裁、劳动关系协调力量，坚持五管齐下，落实好劳动用工、社保和维权监督管理措施。

（五）“三大培训”。一是新进人员培训。充分发挥市局军培中心平台作用，重点对新进入机关事业单位的工作人员进行系统培训，培训率100%；二是人社系统业务培训。要采取请专家讲座、跟班锻炼、送出去培训等多种方式，对全系统工作人员进行业务学习培训，参训500人次。三是产业工人岗前及在岗提升培训。要进一步创新技能培训机制，探索完善培训方式，加强对新生劳动力、失业人员、被征地农民及企业职工的技能培训，培训总人数要达到7万人以上。

（六）“三大考核”。 绩效考核、为民办实事考核、“三项优先”考核是市委、市政府对人社部门的高度信任赋予的重要任务，也是人社部门义不容辞的职责。一是落实好绩效评估考核。认真总结近年来取得的经验，不断健全完善绩效评估机制，完善绩效评估组织领导体系，强化评估结果运用，充分发挥绩效评估在推动党委、政府重大决策、重要工作、重点项目落实上的作用。二是落实好为民办实事考核。按照省市的统一安排部署要求，重点实施2015年基本公共服务清单，对省市确定的15项24个重点民生实事项目和市定的6项惠民实事项目，要加强组织领导，细化分解任务，强化工作措施，落实工作责任，严格督查考核，确保把实事办实，好事办好。三是落实好“三项优先”考核。要将市委经济工作会议、市政府工作报告关于就业优先、生态优先、教育优先的目标任务逐项细化分解，加强工作调度、日常督查和考核评估，推动工作落实。

三、主要工作措施

为全面完成2015年工作目标和任务，实现全市人社工作上新的台阶，主要采取以下五大措施：

（一）实行责任清单管理。要建立工作目标任务责任制，将各项目标任务量化指标按层层分解，层层建立目标责任制，每项工作都要明确目标任务、时间节点、责任领导、承办单位，主要领导总负责，分管领导直接抓，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系和环环相扣、层次分明的清单管理体系。继续实行人社系统内部绩效评估考核，坚持科学合理、突出重点、注重实绩、创新特色、奖优罚劣的原则，继续改革和完善考核指标体系，部分重点指标、重点工作、重大项目、重要活动争取列入全市绩效评估指标体系，促进工作目标任务落实。

（二）开展好“五大活动”。一是深入开展调研活动。要根据当前我市人社工作面临的新形势新任务，紧紧围绕带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题、重点改革任务和群众关心的热点难点问题，深入开展调查研究，特别是要将由人社部门牵头和承担的改革任务作为重中之重，争取形成一批有价值的调研成果，并推动调研成果转化为推动工作开展的政策措施，促进全市人社工作不断创新发展。二是大力开展宣传活动。要把宣传工作作为推动人社工作、营造良好氛围的重要抓手，充分利用报刊、网络等多种媒体，主动向党委、政府及有关部门和全社会，特别是向企事业单位和广大劳动者广泛宣传人社政策和工作动态、亮点典型，要通过在社会、街道、企业、校园、人员集中的集市、车站码头设宣传栏，发布就业用工信息和法规政策，营造良好的外部环境。三是持续开展“五走进”活动。运用党的群众路线教育实践活动成果，继续开展人社系统干部“进企业、进校园、进社区、进乡镇、进窗口”的“五走进”活动，拟定“五走进”工作方案，领导班子成员率先垂范，一年不少于100天，中层干部一年不少于150天，帮助解决问题。四是继续开展创建学习型机关活动。继续在全系统开展学习竞赛活动，以学习掌握政治理论、法规政策、业务技能、行业作风、文字综合、办公自动化等为主要内容，以做到“五知”（知理论知识、知法规政策、知工作规则、知业务流程、知文明礼仪）和“五会”（会准确表达、会熟练操作、会正确执行、会规范管理、会分析研究）为基本要求，精心制定活动方案，完善竞赛奖励机制，激励干部职工积极参与，形成全员学政治理论、学业务知识、学科技文化的良好氛围。五是积极开展文体活动。坚持“以人为本”基本理念，把提高干部职工的生活质量和健康需求作为工作的出发点和落脚点，通过开展各种有效的文体活动，增强职工的自觉参与意识和团队凝聚意识。今年在蓝山县举办全系统男子篮球赛和爱岗敬业演讲赛。同时，要积极参加各级各部门组织的有益干部职工身体健康文体赛事，增强人社人的凝聚力。

（三）建设法治人社。以党的十八届四中全会精神为总揽，认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面推进法治人社建设。结合当前人社工作新形势，根据管理权限和职责，建立健全依法行政决策机制，规范听证事项和程序。根据新一轮机构编制改革要求，加快调整内部机构编制和职能设置，继续推进简政放权，深化行政审批制度改革，依法全面履行行政职能。大力推进公正文明执法，严格执行行政执法公开、告知、听证、回避等制度，在做出重大执法决定前，需对各个执法环节进行严格审核，未经审核或审核未通过的，不得作出决定。进一步规范人社行政服务，全面开展行政服务项目清理，建立行政服务清单，规范服务流程，提高服务质量和服务水平。建立健全全市人社系统法治教育培训制度，坚持每半年开展一次全市人社系统的普法教育培训班，促进法规学习制度化、常态化。探索实施人社系统行政执法人员、执法监督人员与人社普法骨干人员相结合的法规学习培训。

（四）抓好机关作风建设。认真落实中央、省、市委党风廉政建设各项规定，紧紧聚焦“四风”，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实有效地践行“三严三实”要求，持续不断地推进作风建设，要认真落实好党风廉政建设“两个主体责任”，确立为民务实清廉的良好形象。坚持领导带头、率先垂范，主要负责同志要当好表率。深入开展创建省级文明标兵单位活动，在全局形成健康向上、廉洁奉献的良好氛围。进一步加强干部队伍执行力建设，着力解决全局干部职工存在的有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，滥用权力、中饱私囊，办事拖拉、推诿扯皮等不执行、乱执行、慢执行、软执行等问题。对存在上述问题的人员，发现一起，通报一起，对因违反作风建设造成严重后果的，要严格处置。要加强全市人社系统的纪检监察的监督责任，局直属经办机构都要明确分管纪检监察和党务工作领导和专门力量。

（五）加强督促检查。各级人社部门要把督促检查工作贯穿于人社工作的全过程，树立言必信、行必果的施政新风，做到有令必行、有禁必止，保证件件有落实、事事有回音。一是不断完善督查机制。各级人社部门要建立重要指标、重点工作、重大项目、重要活动进度的督促检查机制，建立督促检查工作台账，细化任务分工，明确责任单位，规定完成时限，加强跟踪督办，确保决策落实、政策落地、执行到位。二是建立健全督查制度。要建立健全限期报告制度、调查复核制度、情况通报制度、责任追究制度、督查调研制度等一系列配套工作制度，提高督促检查工作的规范化、科学化水平。三是增强督查工作力量。各级人社部门要把督促检查工作列入重要议事日程，明确责任领导，组建一支专门的督促检查工作小组。加强对督促检查干部的培训，提高其综合协调、把握政策、调查研究、决策参谋等能力，造就一支勇于担当、敢于负责、善抓落实的督促检查队伍。