在践行群众路线中创新社会治理 

 唐军

　　社会治理，说到底是对人的管理和服务，是做人民群众的工作，坚持走群众路线是社会治理的本质要求。因此，创新社会治理，必须最广泛地动员和组织广大人民群众，坚持人民群众主体地位不动摇，发挥人民群众的主人翁精神，充分尊重人民群众的首创精神。近年来，新田县在社会治理的实践和探索过程中，坚持群众路线不动摇，创新思路、创新方法、创新举措，取得了良好社会效果。2013年，新田县社会管理综治民调排全省第8位，被评为“湖南省社会管理综合治理先进县”。2014年1月5日，省委书记、省人大常委会主任徐守盛在新田调研时对新田的社会治理工作经验给予了肯定。

　　一、创新社会治理，必须创新理念，适应服务群众新要求

　　理念创新是社会治理创新的前提和关键。只有创新理念，才能创新发展，实现“管理”向“治理”转型，使改革发展成果更好地惠及人民群众。
　　要坚持以人为本，促进社会和谐。加快推进全面建成小康新田，涉及到各项社会事务，涉及群众方方面面利益，有很多问题需要解决。必须积极回应时代新课题、社会新要求、人民新期盼，从群众立场看问题，从解决问题入手，群众关注哪些工作就抓好哪些工作，群众需要解决什么问题就突出解决什么问题，群众存在什么困难就及时帮助解决这些困难。只有这样，才能赢得人民群众的拥护和支持，促进社会和谐、经济发展、人民安居乐业。

　　要坚持服务为先，转变治理方式。社会治理千头万绪，服务是前提和基础。必须转变主要依靠行政手段的传统思维方式，彻底改变“重管理轻服务”的做法，寓管理于服务，在管理中体现服务，在服务中实施管理，围绕群众需求完善服务功能、围绕便民转变服务方式、围绕特殊群体创设特色服务，解决关系人民群众切身利益的突出问题，实现社会治理方式的根本转变。

　　要坚持科技为先，夯实基层基础。作为较偏远、欠发达地区的新田，技术落后、手段匮乏制约着社会治理创新向深层次推进。必须树立大科技理念，抢抓信息化建设的机遇。充分利用云计算、移动互联网、视频监控、终端设备等现代技术，努力推进社会治理与科学技术融合，为创新社会治理提供有力支撑。

　　二、创新社会治理，必须广泛参与，提升服务群众新水平

　　一切依靠群众，是我们党一切工作的力量源泉。创新社会治理，必须依靠群众，充分调动各方面因素参与，实现治理多元化。

　　必须坚持群众广泛参与。社会治理，没有群众的广泛参与、支持，不可能搞得好。我们在流动人口集中地、民营企业中开展党的群众路线教育实践活动，坚持县级领导带头、县直部门参与、全社会动员开展义务巡逻。这一系列的举措，都是为了更进一步提升群众参与度，增强群众观念、凝聚群众智慧，推动工作落实，实现县委思想紧连群众意愿，县委决策紧扣群众意愿，县委工作紧贴群众意愿。新田社会管理综治民调工作由2011年的98位上升到2013年的第8位，印证了这些工作是符合新田广大群众意愿，是符合新田发展大局的。

　　必须激发社会组织活力。实现政府的有效治理，必须将一些可由社会自我管理的事项交由社会，充分发挥社会自我调节功能。我们坚持是什么样的群体，就要采取什么样的服务方式；人员流动到哪里，服务就要紧跟到哪里；群众最需要什么样的服务，就推进什么服务；什么组织能够促进和推动社会治理，就要合理引导和发展什么组织，一切围绕社会群体的有效管理，不断调整服务职能，延伸服务触角。创新社会治理，必须根据市场的要求、形势的需要、群众的期盼，支持发展志愿组织，弥补部分政府“缺位”的不足，确保实现小阵地大作为，小政府大社会。

　　必须推动社会主体良性互动。新田民企综治工作，实行定期联合现场办公制度；流动人口管理，建立流动人口流入地与流出地党委、政府双重管理机制；信访工作，实行县直领导定期接访制度。就是要通过政府间良性互动，相关职能部门协调沟通，群众与政府间彼此问答、换位思考，促进思想统一、步调一致、工作顺利开展，使广大群众感受到政府就在身边，社会治理无“盲区”。

　　三、创新社会治理，必须创造特色，探索服务群众新实践

　　社会治理创新是一个不断探索、完善的过程，没有现成的办法可循，在实践中进一步加大改革创新力度是唯一的选择。

　　1、推进社会治理网格化信息化。新田是永州市社会治理机制改革试点县，以此为契机，我们大力实施社会治理网格化信息化。一是健全工作网格。在城区，采取精确定位的方式，将社区划分为若干管理网格，分层级配备管理人员；在农村，以村落社区或村民小组为单位，实行区域性分块服务管理，通过健全网格，实现网格化管理。二是强化技术支撑。研讨建立集“电子政务、社会管理、公共服务”于一体的数字信息综合系统平台，力争建成公共视频监控探头500个，充分利用移动互联网、视频监控探头、手机终端等设备，简化群众办事环节，提高办事效率，构建“天上有云（云中心），地上有格（网格），中间有网（互联网），掌上有端（客户端）”的信息化格局。三是满足群众需求。按照“以人为本、突出民生”的原则，整合社会事务管理和民生服务资源，培育和扶持社会组织发展，逐步将治安、城管、民政、计生、卫生等服务管理纳入网格，实现“民情无遗漏、信息底数清、服务零距离、管理无盲点、人在网中走、事在格中办”，满足群众多元需求。

　　2、提升民企综治工作水平。民营企业是发展壮大县域经济的主力军。提升民企综治水平是坚持富民与安民共进的需要，也是群众对平安建设的期盼。一是健全组织，填补综治“盲区”。不断扩大民企综治组织覆盖面，建立县、民营企业集中区、民营企业三级管理网络。通过建立完善机制，整合部门职能，寓管理于服务，确保“矛盾纠纷不出厂，各项社会事务有人管”，支持保障企业健康发展。二是夯实基础，提升防控效能。按照“属地管理，谁主管、谁负责”的原则，在民营企业中聘请治安员、兼职调解员，组建联合巡防队，安装监控探头等防控设施，建立健全法制宣传、安全保卫、矛盾化解等工作制度，搭建信息收集交流、综合治理、执法组织协调平台。三是强化服务，促进企业发展。坚持“综治搭台，部门唱戏”，建立职能部门定期联合现场办公制度以及调处矛盾纠纷联动机制，组织相关单位进驻民营企业，每两个月到企业联合现场办公一次，为企业排忧解难，实现管理服务的常态化。

　　3、抓实流动人口管理“新田模式”。一是坚持党建引领，扩建“大组织”。发挥流动人口党组织在引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的作用和党员先锋模范作用，完善和创新流动人口管理服务，广泛开展适应流动人口的主题实践活动，实现流动人口“离乡不离党，流动不流失”，从“自由人”变成“有组织的人”。二是强化两地合力，实现“大和谐”。建立流动人口流入地与流出地党委政府双重治理机制、联系沟通机制和群防群治机制，拓宽流动人口社会治理纳入当地管理范畴的覆盖面，实现流入地与流出地的区域协作、无缝对接，协助流入地、流出地党委政府及时应对突发事件、处理矛盾纠纷。三是注重服务群众，促进“大发展”。组建流动人口服务管理工作组，建立健全工作制度，整合部门资源，针对外出务工人员实行“菜单式”服务，开展关爱留守儿童系列活动，推动法律援助、证件办理、劳动培训、生育关怀等服务管理常态化、规范化、制度化。（作者系新田县委书记）