关于提升政法队伍执行力的思考

蔡富强

　　市委陈文浩书记指出：提升执行力始终是执政兴市的重要基础，是提升永州软实力的核心所在。政法队伍肩负维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重任，队伍执行力关乎全局，影响长远。结合工作实际，笔者就如何提升我市政法队伍的执行力谈点粗浅看法，供参考。

　　一、主要问题

　　总体上讲，我市政法队伍是一支特别能战斗、特别能奉献、特别能攻坚的队伍，但是队伍执行力与新形势、新任务的要求相比还有一定差距。主要表现为“四个不”：

　　1、“讲不过”时有发生。一是不想讲。现在我们一部分政法干警，“群众不登门，永远不串门”，不愿主动深入群众，警民关系由 “鱼水之情”变为“公事公办”，交流沟通的念头日趋淡化。二是不敢讲。有的干警怕得罪人、怕担风险、怕被投诉、怕被网上炒作，宁可不干事，也不愿“惹”事，面对群众，噤若寒蝉。三是不会讲。一些干警平常不注重学习，法律水平跟不上群众的法治意识，语言能力跟不上群众的文化素质，不善于与群众交流沟通，不会做群众工作。

　　2、“冲不上”时有发生。一是心有顾虑。政法队伍流血牺牲之事常有，去年我市政法系统就有4名同志因公牺牲、41名同志因公负伤，可敬可赞。但是，也存在少数干警以安全保障措施不够为由，对完成急难险重任务有顾虑，关键时刻不敢“亮剑”。二是实力不济。有的干警平常训练、拉练、演练不够，实战能力不足，关键时刻容易“掉链子”。三是虚以应对。在处理一些案事件时，有的干警草率应对，敷衍马虎；有的虽然到了场，但等待观望、畏首畏尾，漠不关心。

　　3、“打不赢”时有发生。主要表现为案子破不了、破了诉不出、诉了判不下，判了执行难到位。一是作风拖沓。有的干警缺乏责任心，作风漂浮，得过且过；有的班子堡垒作用不突出，队伍凝聚力、战斗力不强。二是不敢担当。少数班子和干警由于缺乏担当精神，工作相互推诿，效率不高，啃不下“硬骨头”。三是处突能力不强。面对一些暴力枪击等突发事件时，因平时重视训练不够，加之受装备滞后等客观条件制约，容易贻误战机，造成不良后果。

　　4、“判不明”时有发生。判不明是执行力不强的另一体现，其主要表现为：一是关系化。主要是办关系案、人情案、金钱案，甚至徇私枉法。今年来，全市共查处办理“三案”问题7件，处理违法违纪人员7人。二是复杂化。有些案件，在老百姓看来本来是很简单的，却搞得深奥莫测，加之释法明理不到位，老百姓感到云里雾里，甚至导致涉法涉诉信访。三是教条化。少数干警执法办案要么墨守成规、生抄硬套，要么罔顾法律、变相执法，侵害了当事人合法权益，损害了队伍形象和法律尊严。

　　二、原因分析

　　导致上述问题的原因是多方面的，概括起来主要有以下几个方面：

　　1、宗旨意识淡化。对人民感情不深，不了解群众的所思所想所盼，不能时刻站在群众的立场去想问题、办事情，“讲不过、冲不上”、办关系案、人情案、金钱案在所难免。通过群众路线教育实践活动，“门难进、脸难看”的现象不见了，但“门好进、脸好看、事情仍然不好办”的问题依然存在。

　　2、从严治警软化。政法机关对干警的管理失之于宽、失之于软，该处理的没有处理，该追责的没有追责，导致许多铁规禁令和管理制度“写在纸上、挂在墙上、没有落实到行动上”，成了没有通电的“高压线”。有的单位内部管理制度不完善，考核机制不健全，过分地依赖干警的自觉性和责任心，以致出了问题无人担责、无法追责。

　　3、纪律作风退化。有的干警政治纪律不强，片面强调办案法律效果，忽视社会效果、政治效果；有的干警自律意识不强，交友不慎，拿人手短，吃人嘴软，受制于人；有的干警大局意识不强，上有政策，下有对策，有令不行、有禁不止。“四风”问题尽管明显好转，但反“四风”不可能毕其功于一役，“四风”问题在干警身上仍然不同程度地存在。

　　4、保障措施弱化。由于种种原因，我市警力严重不足，远低于全省平均水平，直接影响了政法队伍的整体执行力。同时，因为任务重、压力大，从优待警的一些政策落实不到位，导致干警的职业认同感归属感下降，政法队伍人才流失、断层断档问题突出。据统计，近三年来我市有50多名优秀政法干警流失到广东、长沙等发达地区。加之执法司法环境复杂、干警政治上成长机会偏少、社会舆论压力等原因，队伍执行力受到影响。

　　三、对策建议

　　针对当前政法队伍在执行力方面存在的问题，笔者认为，要因地制宜，对症下药，综合施策。

　　1、向思想政治要定力。一是始终坚持政治建警。作为半军事化管理的政法队伍，必须持续开展政治纪律教育，强化党性原则，始终坚持和加强党对政法工作的绝对领导，确保“刀把子”始终掌握在党和人民的手中。二是切实强化思想教育。坚持政治理论学习制度，教育政法干警坚定理想信念，强化担当精神，面对重大政治考验时，必须旗帜鲜明、挺身而出；面对歪风邪气，必须敢于亮剑、坚决斗争；面对急难险重任务，必须豁得出来、顶得上去。三是牢固树立群众观念。深入开展“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论和实践活动，树牢执法为民的宗旨观念，切实解决好对待群众的感情问题，回应并不断满足人民群众的新期待和新要求。

　　2、向改革创新要动力。一是适应新常态。当前，依法治国进入新阶段，经济发展步入新常态，必须引导政法干警树立创新思维、法治思维、底线思维，既要以人为本文明公正执法，又要大胆改革提高工作效率；既要依法独立办案，又要创新举措服务中心大局，为品质活力永州建设作出新贡献。二是找准切入点。针对目前作风拖沓、执法司法不公、警力不足等突出问题，以此为切入点大胆改革创新，向精细化管理要效率、向作风整顿要公正、向科技和整合资源要警力。三是推进规范化。执法司法公正是生命线，必须强化内部管理、内外监督，坚持源头防范。完善内部管理和监督考核方式，实行阳光办案，通过工作流程的科学化和制度化，堵塞工作上的漏洞，做到岗位明、责任清，点对点地执行到位。

　　3、向作风纪律要实力。一是从严治警不动摇。始终坚持从严治警，加强班子和队伍建设，完善并认真落实各项规章制度，坚持抓细、抓实、抓长。二是正风肃纪不不手软。坚持问题导向，深入开展纪律作风整顿和执法司法检查，加大教育和整顿力度，痛下决心、毫不手软地查处违法违纪的人和事。三是“双向考核”不松懈。大力推行组织考核与群众测评考核相结合的双向模式，接受服务对象和群众在工作实绩、工作效能、依法办事、服务态度和廉洁自律等方面的满意度测评，考评结果与评先评优、提拔晋职挂钩。

　　4、向职业化要能力。一是提高综合素质。通过政治学习、业务培训、实战演练、体能训练、“传帮带”等形式，不断提高政法干警的综合素质，尤其是提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、依法办案的能力。二是突出职业能力。强调职业特色、制定专业标准、建立专门人才库，定期培训、严格考核、动态管理，并实行类似于政府津贴式的经济待遇，提高其荣誉感，发挥其职业化建设的带动作用。三是完善保障机制。探索建立有别于普通公务员、与政法干警职业特点相适应的职业保障制度，进一步增强政法干警的职业认同感和荣誉感。坚持从严治警与从优待警相结合，从政治、经济待遇和生活上关心爱护政法干警。