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第3期

【村(社区)“两委”换届选举工作】

○江华：挂图作战抓实村（社区）“两委”换届

○祁阳：重拳清除干扰换届选举“拦路虎”

○东安：多措并举严防村官届末“小动作”

○新田：谱好村（社区）“两委”换届进行曲

挂图作战抓实村（社区）“两委”换届

中共江华瑶族自治县委组织部

今年以来，江华县将村（社区）“两委”换届流程进行细化、量化、项目化，推行“八联审、八严禁”“依案绘图”“沿图推动”“按图督查”，扎实有序推进各项工作。一是“依案绘图”，明确换届思路。村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作涉及全县295个行政村、17个社区，参与人数多、组织难度大、社会关注度高。为保证换届工作顺利进行，我县提前做好研判，年初即把村（社区）换届选举工作列为重点工作，围绕村情民意、班子现状、信访遗留等问题，对全县所有村（社区）展开拉网式摸排，“一村一策”分类建立档案，做到了底子清、情况明。制定下发《关于扎实抓好村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作的通知》，科学设置动员培训、“两推一选”和总结验收等6个阶段，并将村（社区）“两委”换届实施方案制成项目图表附后，做到“依案绘图”，明晰换届思路。二是“沿图推动”，履行换届程序。制定全县村（社区）“两委”换届工作流程图，明确方法步骤、时间节点和工作目标，做到任务到人、时间到天，并实行“销号制”管理，完成一项，销号一项，确保换届工作规范有序。同时，结合“两学一做”学习教育，强化党员党章党纪党规教育；通过“两推一选”实行动态管理，每日收集工作进度，及时掌握全县村（社区）“两委”换届各阶段各环节的进展情况。至3月10日，沱江镇阳华社区、涔天河镇漕滩小朋村、大路铺镇花地湾村3个试点村（社区）已圆满完成党组织换届选举工作，为全县铺开村(社区)党组织换届提供了有益经验借鉴。在试点工作的成功引领下，全县村（社区）“两委”换届前期准备工作全面完成，现已进入村（社区）党组织“两推一选”阶段，3月底将全面完成换届选举工作。三是“按图督查”，确保换届成效。对照列入“路线图”的工作内容和时间要求，县委换届领导小组办公室全程同步跟进，督导组每到时间节点即督导确认，对工作进展滞后的村（社区）进行专项督查，帮助协调解决各村（社区）换届推进过程中遇到的新情况新问题，推动全县上下“一盘棋”，按时保质完成换届选举工作。目前，由纪委、组织部等20个单位组成的县级指导组和16个乡镇成立的乡级督导组，全面加强巡回指导督查，做到“五必到”“五必看”“五必谈”，确保圆满完成换届选举工作。

重拳清除干扰换届选举“拦路虎”

中共祁阳县委组织部

为切实保障全县村（社区）“两委”换届选举工作顺利进行，祁阳县坚持“宣教为先、严格监督、重拳打击”的原则，把严肃换届选举纪律贯穿工作全过程，积极营造良好的换届选举环境。一是广泛开展法律法规宣传教育。坚持教育先行、警示先行、预防先行，组织各镇（街道）利用电话、网络、标语横幅、流动宣传车、宣传手册、村支“两委”党员干部进组入户等多种方式广泛宣传村（社区）“两委”换届的重要意义、政策程序、人选标准和纪律要求等，重点宣传省委、省政府提出的“八个严禁”要求，教育引导广大党员群众珍惜法律赋予的权利，增强民主法制意识，提高政治参与能力，自觉抵制有扰换届选举工作的各种不良行为。共翻印发放了《村（社区）党组织换届选举工作手册》1000份，《换届风气宣传手册》2400份。二是加大换届选举全过程监督力度。由组织、纪检监察等部门牵头，会同公安、检察、法院、司法等部门，广泛邀请“两代表一委员”以及群众代表对换届选举工作进行全程监督，公开监督电话，设立举报箱，及时收集意见和投诉，认真做好村换届选举期间群众来信来访工作。全县共设立了4个换届选举风气巡查组，邀请“两代表一委员”372人。截至目前，共接到举报8起，处理8起。三是强化对违法违纪行为的打击。建立“联防联打”制度，统筹整合组织、纪检监察、公安、检察、法院、司法等部门力量，坚持“有报必查”“露头就打”的原则，对换届选举中违法违纪行为，依纪依法、从速从严予以查处，确保换届选举工作依法有序进行，特别是对利用寻衅滋事、无理取闹、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举的行为，将予以重拳打击。3月21日，黄泥塘镇发生一起群众酒后闹事，非法干扰换届选举工作正常开展的事件，县委、县政府高度重视，迅速启动换届选举应急预案，依法依规将五名肇事者分别以寻衅滋事、妨碍执行职务罪处以行政拘留。

多措并举严防村官届末“小动作”

中共东安县委组织部

东安县在村（社区）“两委”换届前期调研摸底中发现，少数村官在换届前有苗头搞“小动作”，必须引起高度重视。一是急功近利，不计成本赚口碑。有的村官为展现个人能力，争取民意支持，不顾村情实际，不留“隔夜粮”，各方拉账，只求赚点“能干事”的口碑。二是守摊占位，当天和尚撞天钟。有的村官认为“人脉胜过业绩”，对群众诉求不闻不问。有的村官自知无法连任的，只求顺利卸任，遇事推三阻四。三是死心作祟，妄图最后捞一把。少数村官觉得付出多回报少，在即将失去权力的时候，置组织原则和党纪国法于不顾，紧盯“最后一把”，在手续审批中吃拿卡要，执行政策中优亲厚友。

鉴于此，东安县多措并举严防届末“小动作”，保障党员群众切身权益。一是教育引导走在先。结合“两学一做”学习教育，深入开展集中培训和集中整治，着重加强党章党纪、法律法规的教育培训，使村官时刻敬畏组织、敬畏群众、敬畏法纪。同时，开展乡镇（场）党委书记与村官届末谈心谈话活动，了解其思想动态，帮助卸下思想包袱。二是财务管理把关牢。在换届前严格进行离任财务审计清理工作，并及时向村民公开，对财务不清、账目不明的村官不列为或暂缓列为候选人。换届期间，所有支出严格落实“一事一议”，防止突击花钱；对村级财务进行登记备案和公示，防止擅自转借、调换或改变用途。三是健全机制堵漏洞。认真落实党务政务公开、民主评议、党员干部“双承诺”等制度。通过组建换届选举监督小组、选聘专门监督员，广泛开展宣传监督，及时了解选风选情。四是从严惩处不手软。对乡镇（场）管理监督不到位的、村干部有违纪违法行为的，发现一起，查处一起，绝不姑息。畅通“12380”监督举报电话，及时调查、处理、回复违反村（社区）“两委”换届纪律的问题。对群众反映强烈、村官不胜任现职的村，积极动员符合条件的各方面优秀同志参加竞选，拓宽选人视野和渠道，依规做好组织引导，确保实现“能者上庸者下”。

谱好村（社区）“两委”换届进行曲

中共新田县委组织部

为选出结构合理、队伍精干、群众满意的村“两委”班子，新田县巧用“1+2”包干负责、系统“把脉会诊”等方式，谱好村（社区）“两委”换届进行曲。一是领导重视，“1+2”包干负责谱“前奏”。成立了以县委书记为组长的村（社区）“两委”换届选举领导小组，下设五个工作组，分别负责换届选举工作组织指导、政策法规宣传、换届环境整治、打击破坏选举行为、严肃执纪监督等工作。通过深入调研和分析研判，精准列出了29个选情复杂村，安排29名县级领导分别结对，实行“1+2”包干负责制，即1名县级领导督战，乡镇联村领导和驻村干部全程协助，负责到底。不定期召开村（社区）“两委”换届工作调度会，专题研究工作中存在的疑难问题，通过系统“把脉会诊”及时为当前遇到的难题开出“药方”。二是严密排查，清扫障碍定“基调”。调查分析研判，摸清选情。由县级领导带领工作组通过入户走访、代表座谈等形式广泛听取民意，排查出换届选举重、难点村（社区）89个，要求各乡镇遵照“一村（社区）一策”制定工作预案。严明换届纪律，划清红线。全县各支部在2月底前对党员现状进行了全面摸底，并完成民主评议党员工作，处置不合格党员26名，做到党员底数清、情况明。对违法违纪人员进行拉网式排查，排查出有违法记录的现任村干部5人，受处分影响期未满的19人，违反计划生育政策的348人。出台《新田县村两委换届“十个严禁十个一律”纪律要求》，派出三个巡查组对全县换届风气进行巡察监督。抓好离任审计，理清财务。先由各乡镇组织乡镇纪委、财政所、村民监督委员会等力量，以合并前的村为单位进行全面财务清理；再由县纪委、县财政局等单位抽调人员组成审计工作组对村级财务进行复核。目前，“双重审计”排查出财务问题2起。三是程序严谨，规范操作写“乐谱”。强化培训。由县人大、组织部、民政部门联合组织县乡两级选举工作人员进行为期两天的培训，各乡镇则重点对村（社区）选举委员会成员进行培训，提高他们的实际操作水平。把关方案。要求12个乡镇充分结合地方实际，科学制定村（社区）“两委”换届选举工作方案，并报县村（社区）“两委”换届选举领导小组审定。目前12个乡镇工作方案已全部通过审定。全程参与。县委成立了大巡查组，分4个片组深入各乡镇进行指导监督。各乡镇均做到党政班子包片、乡镇干部包村，全程跟踪指导，并要求每日向县委组织部党建室提交换届工作进度表，如实汇报换届选举有关情况。四是工作结合，注重实效唱“和声”。将换届工作与党员教育相结合。县委组织部在各乡镇、村（社区）进行换届工作指导的同时，借人员集中之机大力宣传“永组在线”“新田智慧党建”等微信公众号，吸引更多农村党员关注公众号，及时接收党的新资讯。将换届工作与基层党建工作相结合。在指导换届程序操作的过程中，注重党建知识的穿插讲解，促进农村党员对基层党建知识的掌握。同时，将换届工作纳入基层党建月考核内容，做到换届期间党建工作同步推进。将换届工作与后备干部的选拔相结合。注意在换届考察中识别干部，重点在政治素质好、学历高、年纪轻的候选人中寻找后备力量，做好后备干部的信息搜集，确保农村工作“青黄相接”。

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