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第1期

【村(社区)“两委”换届选举工作】

○蓝山：抓实财务清查  夯实换届基础

○宁远：“五个在前”谋划村（社区）“两委”换届

○双牌：扎实做好村（社区）“两委”换届试点工作

○零陵：突出“三个到位”  严把“两委”换届风气关

抓实财务清查  夯实换届基础

中共蓝山县委组织部

为营造风清气正的换届环境，蓝山县积极推行“三个五”工作法，全面加强村（社区）财务清查工作，为考核、选拔村（社区）干部提供重要依据，为今年村（社区）换届顺利进行打下坚实基础。

强化五种意识，高要求推进。一是强化机遇意识。县委把村（社区）财务清查审计工作作为加强基层组织建设和村（社区）“两委”干部队伍建设的重要机遇，使清查审计的过程成为提升基层党建工作水平的过程。二是强化责任意识。县委明确把村级干部经济责任审计开展情况纳入各乡镇（街道）党建考核内容，并将工作任务细化落实到党政领导、驻村干部，层层压实责任。三是强化创新意识。县委先后5次召开推进会、调度会，强调突破思维定势和工作惯性，创新采取以会代训、以审代训、周报月结、“五步实施”“五方会审”等制度机制，加快推进清查审计工作。四是强化问题意识。把财务清查审计工作和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治结合起来，坚持以发现问题为导向，查找问题线索，开展专项整治，解决了一大批基层信访和损害群众利益的问题。五是强化担当意识。县委要求清查工作人员牢固树立敢于硬碰、敢于亮剑的担当意识，不怕得罪人、不怕被报复，切实将村级财务中存在的问题查清、查实，还村干部一个清白、给群众一个明白，营造政通人和、风清气正的换届环境。

明确五个步骤，高标准实施。一是层层动员。县、乡、村（社区）三级层层召开财务清查审计动员会，讲清审计的目的意义、内容程序，厘清村集体的所有收入来源、国家惠民惠农资金等，保障广大群众的知情权、参与权和监督权。二是审计预告。统一制定账目格式样本，要求村（社区）监督委员会通过张贴审计预告的方式，将本村（社区）集体经济每一笔收入来源、每一笔开支、任期内每一个项目建设的情况向全村村民公布，接受群众监督。三是正式清查。采取核对账本、凭证、原始单据等办法，重点清查收支往来账据，清查集体资金、存款，对每一笔收入、开支进行一一核对，对清查出的问题，责令限期整改，并形成村级财务清查报告。四是全面公示。坚持“先审计、后公开”的原则，将清查审计结果通过宣传栏、广播、手机短信等向村民公布，并在各村（社区）召开的党员、组长、村民代表会议上进行通报，清理审计报告逐户签字背书，接受群众监督。五是整改落实。针对清查审计中出现的问题，列出问题清单，交办整改任务，明确整改时限，限期进行整改。特别是对存在的普遍性问题，同步完善审计制度和村级财务管理制度，做到“边审计、边整改、边规范、边提高”。

突出五个重点，高质量清查。一是重点清查五项内容。即各村（社区）的财经纪律执行情况，财务公开制度的落实情况，村（社区）经济活动决策的内容程序，集体资金、资产、资源的管理使用情况和村民委员会成员任职承诺兑现情况。二是主要采取“五查五看”。即查账本，看账目是否符合财务规定；查财产实物总账，看账物是否相符；查现金账，看是否有现金管理混乱问题；查往来账表，看村内外债权债务；查收支账，看收入是否入账，开支是否合理。三是重点聚焦“五类村（社区）”。即历史遗留问题多、群众普遍关注的信访难点村（社区），建设项目、惠民资金较多的重点项目村（社区），社情复杂、群众反映强烈的失控村（社区），村“两委”关系不协调、工作能力弱的软弱涣散村（社区），宗族派性严重、村风不正的合并村（社区）。四是创新实施“五方会审”。即县指导组直接审、县督查组督促审、乡镇（街道）纪委核查审、乡镇（街道）审计组交叉审、群众参与审的“五审”工作模式。县指导组进驻各乡镇（街道）直接审计1至2个重难点村，重点解剖、示范推进。其他村（社区）由各乡镇（街道）自行组织力量比照进行。五是建立健全“五项制度”。结合工作实践，进一步建立完善了项目惠民资金公示、村级财务管理、“村财乡代管”“村级零接待”“签字背书”等财务管理制度，保障村级财务监管制度化、规范化。

“五个在前”谋划村（社区）“两委”换届

中共宁远县委组织部

为确保村（社区）“两委”换届选举工作平稳有序，宁远县坚持早谋划、早部署，精心组织，科学谋划，以“五个在前”为换届选举工作筑基铺路。

调查研究做在前。为摸清村（社区）“两委”班子的总体情况，该县组织精干力量深入到全县所有建制村进行拉网式排查摸底，在摸清人口、户数及外出人员的基础上，重点对169个合并村开展了专题调研，通过发放调查问卷、召开座谈会、与党员群众交流谈话等形式，掌握了合并村现有村级班子的运行情况和换届过程中存在的隐患。同时，组织各乡镇（街道）深入村和社区，初步排查出村情比较复杂、村（社区）“两委”班子关系不和谐、群众矛盾纠纷突出、宗族势力影响较大等问题的村（社区）71个，按照“一村一策”方式，有针对性地制定了整治工作方案，开展集中整顿，提前消除不稳定因素，为换届顺利进行增强“底气”。

消化储备想在前。重点考虑消化超配、配优配强班子，按照“免职一批、转任一批、劝退一批”的方式，合理设置村干部职数，作出拟消化预安排，对转任村干部考虑安排到计生协会、网格员、村民议事会等岗位上，计划转任村干部185人、劝退村干部440人、免职73人。在此基础上，由各乡镇（街道）组织班子成员、片组长、驻村干部等人员进村入户，对拟消化的村干部和部分党员、群众进行深入走访，做好政策解释工作，争取将矛盾隐患消灭在萌芽状态。同时，加大村干部后备人选的储备力度，将村（社区）的技术能手、致富带头人、退伍军人、大中专毕业生、种养殖大户等年轻优秀人员，纳入村干部后备人选储备视野，逐步建立村级人才储备库。

财务清理走在前。坚持“先审计再换届”的原则，制定村（社区）“两委”换届村级财务清理审计方案，各乡镇及时抽调人员会同组织、财政、民政、审计、农业委等工作人员组成村（社区）财务审计组，对村级财务逐村进行严格审查，按照“一村（社区）一报告”要求，公开清理审计结果，接受群众监督。未完成村级财务清理审计或财务清理有问题的，一律暂缓启动换届选举工作。目前，全县93%以上的村（社区）已完成财务清理审计工作。

业务培训抓在前。坚持理论知识与实际操作相结合，在今年全县经济工作会上，组织各乡镇（街道）党（工）委书记、专职副书记、组织委员、村（社区）党组织书记认真学习村（社区）“两委”换届选举的有关文件和会议精神，准确把握换届选举政策精神和相关程序要求。3月份，专门组织全县乡镇（街道）专职副书记和组织委员先后到禾亭镇东垦村、舜陵街道印山社区进行村（社区）“两委”换届选举现场观摩，有效强化村（社区）“两委”换届工作人员的业务操作能力，确保换届选举程序到位。

纪律规矩挺在前。按照“教育在先、警示在先、预防在先”的原则，在保障村民自治的基础上，旗帜鲜明地加强党的领导，列出了村（社区）“两委”换届选举工作的责任清单，重点明确了“五个责任主体”：领导、部门、乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织以及其他人员，纪检、组织、综治、公安等部门提前介入，加大换届纪律宣传，强化换届工作指导监督，营造了风清气正的换届环境。

扎实做好村（社区）“两委”换届试点工作

中共双牌县委组织部

双牌县积极在五星岭乡双河村、泷泊镇青龙洞社区开展村（社区）“两委”换届选举试点工作，为全县全面铺开换届选举工作起到了很好的示范作用。

精心组织细谋划，确保换届选举工作有序。自村（社区）“两委”选举试点工作启动以来，试点乡镇均成立了换届选举工作领导小组和指导组，负责村（社区）“两委”换届选举全面工作。认真学习领会换届选举有关法规政策，制定了切实可行的实施方案，确保村（社区）“两委” 换届选举工作有条不紊进行。

宣传平台齐上阵，确保群众宣传发动到位。充分利用标语、横幅、微信等宣传方式，广泛宣传村（社区）“两委”换届选举工作的相关政策，使选举工作做到家喻户晓，为民主选举奠定良好的群众基础，营造一个良好的舆论氛围。

调查摸底无死角，确保充分掌握班子现状。重点走访了辖区全体党员、原村（社区）“两委”班子、村民代表，以便了解村（社区）换届中党员、群众的思想动态、村（社区）财务清理审计存在的问题、并村后存在的问题，全面掌握分析村情民意和影响换届选举的主要因素，对摸排出来的问题，有针对性地制定村（社区）“两委”换届选举工作方案，做到“一村（社区）一策”，扎实推进。

严格程序不走样，确保换届选举依法开展。通过召开培训会对换届选举工作人员进行业务培训，使大家掌握选举工作的法律法规和操作程序，提高实际操作水平，确保“两推一选”整个选举严格按照法定程序进行。通过会议、文件等形式把任职条件和职数配备进行公布，坚持党员群众推荐和党委推荐相结合，严格乡镇党委考察程序，积极探索“八联审”制度，保证候选人的基本素质过硬。

严格把关强审计，确保换届选举顺利推进。村（社区）“两委”换届前，完成了财务清理和村（社区）“两委”成员离任审计，并张榜公示。除规定的审计内容外，对群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也进行了审计并公开，接受群众监督。组织党员和村民代表对现任党支部进行民主评议和测评，并把民主评议和财务清理审计结果作为新一届村（社区）“两委”人选把关的重要依据。

严肃纪律勤督查，确保换届选举风清气正。县委对换届风气监督工作进行了同步部署，要求强化督促指导，严肃换届纪律，注重宣传引导，严厉打击贿选、利用宗族势力、黑恶势力干扰换届选举的各种违法行为，并成立县村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，下设4个村（社区）“两委”换届风气巡回督查组派驻各乡镇，以确保高质量高标准完成村（社区）“两委”换届选举任务。

突出“三个到位”  严把“两委”换届风气关

中共零陵区委组织部

为认真贯彻落实中央和省市关于严肃换届纪律的要求，零陵区突出“三个到位”，着力营造良好的换届风气，确保村（社区）“两委”同步换届工作顺利推进。

专题部署，建章立制，责任落实到位。区委主要领导主动挂帅，成立零陵区2017年村（社区）“两委”换届工作领导小组和换届纪律督查领导小组，对换届工作纪律进行宏观指导；下派16个换届工作指导小组和4个换届风气巡回督查组，划片负责对全区16个乡镇（街道）辖区内的299个建制村和35个社区“两委”换届工作进行督查和指导；建立换届风气责任追究机制，对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究党委和有关部门主要领导责任。

挺起规矩，学习引导，宣传教育到位。扎实开展学习教育，要求各基层党组织结合每周学习例会、“三会一课”等平台，认真组织党员干部学习《准则》《条例》及中央、省、市、区关于换届纪律的相关要求，并积极在群众中做好宣传引导；广泛深入开展宣传活动，采取张贴宣传标语、发放宣传手册和制作环节工作简报等形式，通过手机短信和微信公众号“零陵组工”等载体，及时向广大干部群众大力宣传“八个严禁 ”、选人用人严把“四关”、不宜确定为候选人的“九种情形”等纪律规定。

纪律审查，监督制约，预防管控到位。采取“面对面”形式，与乡镇领导班子成员和村（社区）党组织书记进行严肃换届纪律谈心谈话，切实提高换届工作纪律意识；组织乡镇（街道）和区直单位负责人签订换届纪律责任状，引导党员群众正确行使民主权利，自觉抵制拉票贿选等违纪违法行为；畅通群众监督渠道，充分利用网络、信访和“12380”举报平台，广泛查找问题、听取意见，严把换届过程中可能出现的廉政风险点，及早研究部署防范措施，让广大干部群众对换届工作纪律保持敬畏心、绷紧思想弦。

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