党的二十大报告提出，推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。祁阳市将规范证件监管作为从严管理干部因私出国（境）的重要抓手，持续在证件登记备案、申领审批、责任追究等方面上下功夫，不断扎紧干部因私出国（境）的“铁篱笆”，推动全面从严治党落地生根见效。

全过程动态管理，实现登记备案“全覆盖”。健全干部因私出国（境）证件登记备案和使用保管制度，实行“专人、专册、专柜、专管”“四专”模式。全市四级主任科员以上职级公务员和科级以上领导干部，凡是涉及管理人、财、物、机要档案等重要岗位人员的证件由市委组织部统一保管，并对政法、财政、城建投、农建投等重要职能单位工作人员进行全员登记备案。备案人员级别、职务、工作单位等信息若发生变化，其所在单位必须在5个工作日内向市公安出入境管理部门报备更新；针对到龄退休或调离本市的公职人员，则及时做好信息撤备。目前，祁阳市共有4527名公职人员依规进行了备案登记，其中四级调研员以上和县处级在职领导干部224人，四级主任科员以上和乡科级领导干部2960人，全市集中保管证件（照）1964本，实现了“应登尽登”“应管尽管”。

全链条严格把关，实现申领审批“无疏漏”。严格执行专人负责和证件使用登记制度，备案人员需要出国（境）的，必须事先如实填写《祁阳市因私出国（境）人员审批呈报表》申领证件，经组织部门严格审核后，依照批准事项发放出入境证件。建立责任领导签名笔迹备案信息库，对办理审批手续的领导意见和签名进行字迹比对，比对结果相符的予以审批，字迹不同的则从严从快从重处理。干部因私出国（境）返回后，本人须在10个工作日内，将所持因私证件交回组织部门集中管理，现场办理交回手续。针对疫情防控等特殊时期，祁阳市坚持“不批不办、不批不放”的原则，从严审慎管控干部因私出国境审批业务，实行层层严格把关，坚决杜绝领导干部违规出国（境）等行为。

全方位精细监管，实现责任追究“零容忍”。除参加子女毕业典礼、子女婚育、探望在国（境）外定居或工作的直系亲属、本人就医等几类特殊情形外，祁阳市对干部因私出国（境）申请原则上不予审批。对漏报、瞒报办理因私出国（境）证件情况的人员，责令其限期交回证件并做好整改，在规定期限内未交回证件的人员，组织、纪检等部门联合对其进行函询、诫勉等处理。严格执行党员领导干部个人有关事项报告制度，领导干部每年向所在单位、市委组织部报告个人、配偶及子女出国、往来港澳台情况，切实织密对全市科级以上干部的配偶、子女出国（境）的监督管理网络。畅通12380热线、电子邮箱、举报箱等渠道，对违规审批、履行审批职责不力、不如实报告个人事项企图蒙混办证等行为“零容忍”，严肃追究审批领导和相关人员责任。近年来，祁阳市有27名干部因违规持有出国（境）证照、审批把关不严、违规出国（境）等原因，被移送纪检部门处理并进行全市通报，其中给予7人提醒谈话处理，4人诫勉谈话处理，16人党纪政纪处分，在全市党员干部中产生了强烈的震慑和教育作用。