中共江永县委常委、组织部长 杨健

    作风建设事关党的形象和生命力，事关干部形象、社会风气和事业成败，松不得，慢不得，更停不得。干部队伍作风状况如何，关系党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系经济社会发展的全局，关系党和政府在人民群众心目中的形象和威信。党的十八大描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，要实现“中国梦”，关键要靠干部以优良的作风去落实。建立常态化的作风建设机制，则是促使干部作风永葆本色、正本清源的必要途径。针对当前党员干部作风方面存在的突出问题和深层次原因，各级党委、政府要高度重视，建立健全作风建设的常态化机制，在学习教育、制度建设、管理创新、常态监督、科学导向上狠下功夫，形成标本兼治、综合治理的长效机制，保证作风建设常抓不懈，内化于心，外化于化。

    （一）紧紧把握“学习教育”这一切入点，切实提高干部队伍素质。一要强化干部政治教育。要引导广大干部自觉学习中国特色社会主义理论体系，学习十八大报告及十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神等内容，用科学的理论武装头脑，并把所学的理论同自己的思想实际联系起来，使之成为改造主观世界的锐利武器，不断增强辨别是非、抵御各种错误思想侵袭的能力，增强分析问题、解决问题的能力。要注意培养干部强烈的事业心，不断强化干部干事创业、干净干事的意识。教育干部要在其位谋其政，不“饱食终日、无所用心”，时刻把党的事业放在第一位，把心思集中在“想干事”上，决不当“懒官”；把能力体现在“会干事”上，决不当“庸官”；把目标落实到“干成事”上，决不当“孬官”。二要强化道德素质教育。培养良好的职业道德，对于提高干部队伍的整体素质、更好地服务经济社会发展起着举足轻重的作用。通过举办主题教育活动、机关干部风采展示、先进典型事迹报告等，在机关干部中大力倡导爱岗敬业、诚信服务、甘于奉献的职业道德规范，进一步强化履职尽责意识，形成尽心服务、最优服务的良好习惯。同时，在在广大干部中大力开展中华优秀传统文化教育，引导机关干部从先哲圣典中汲取精神营养，提高自身道德素养，并用自己的高尚品德和人格魅力教育和影响身边的人。三要强化服务能力培训。各级党委政府要强化服务意识、提高服务本领、恪尽服务责任，要将学习同岗位能力提升相结合，注重学习成果的转化，做到学以致用，以学习促服务，以服务促发展，努力克服机关干部队伍中存在的本领恐慌。通过组织多种形式的岗位练兵和服务竞赛活动，着力在实践中提升干部的业务素质和服务本领，把维护人民群众的切身利益，全心全意为人民服务，作为一切工作的出发点和落脚点，深怀爱民之心、善谋富民之策、恪守为民之责、多办利民之事，切实为基层、群众提供更加优质高效的服务。要注重创新学习教育形式，着力在“实”、“活”、“新”上下功夫。

    （二）紧紧把握“制度建设”这一支撑点，切实规范干部队伍行为。用制度规范权力运行和干部行为，是推进作风建设的治本之策。一是要清理规范各项规章制度。要对过去已有的作风建设各项制度进行清理和规范，对制度建设的盲区和空白点，要及时予以填补，对已经不适应的规章制度要予以修改、充实和完善，逐步形成科学、规范、完整的作风建设制度体系。要继续抓好首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度的落实；健全并落实民主集中制；强化内部管理，建立政令畅通、秩序良好的管理运行体系；要进一步精减行政审批事项，精减会议和文件；积极推行政务公开、党务公开；畅通投诉举报和信息反馈渠道，等等。二是要建立岗位风险预警防控机制。要对机关部门工作岗位风险点进行排查，前移关口，从决策、执行、监督层面对权力部门和党员干部进行权力分解，实行相互制约和交叉制约，建立岗位风险预警防控机制，有效避免机关干部决策失误、权力失控、行为失范。三是要深化机关干部联系基层制度。坚持机关干部联系村、企业、贫困户制度和下基层帮扶制度，主动服务基层、服务群众、服务企业。重点开展了解社情民意、开展政策调研、协调解决问题、加强基层组织等方面的活动，建立了民情日记制度、重大决策和重要工作指导督查制度、矛盾问题协调解决制度和活动情况通报考核制度等，并将下基层活动作为各单位考评的重要内容。在此基础上，要积极推行领导干部联系重点建设项目和重大前期项目制度。按照责任分工，经常深入联系项目调研指导，督促检查，及时了解和掌握联系项目的前期工作、实施进度、工程管理及存在的困难和问题，切实推进项目的顺利实施。四是要强化制度的执行效力。要加强对制度执行情况的监督检查，着力解决“制度不管用”的突出问题。对违反制度的行为坚决查处，做到有章必循、违章必纠，维护制度的权威性和严肃性，形成确保制度落实执行的有效机制。

    （三）紧紧把握“管理创新”这一着力点，切实激发干部队伍活力。一要建立干部思想作风评价体系。将作风建设情况纳入领导、干部的考核指标，加大对干部考察力度和工作过程的监督，改进作风的正能量才能辐射整个社会。结合其实际制定作风建设考核办法，把思想作风、学习情况、工作态度、服务质量、工作效率、团结协作、遵纪守法、勤俭节约、廉洁自律和生活作风等列入考核办法，尽量做到量化细化，具有可操作性。研究制定干部思想作风评价标准，坚持辩证法，用联系的、发展的、全面的观点评价干部的思想作风，针对不同层次和不同岗位，科学界定不同的能力层次和能力标准，从思想作风层面进行定性定量，在群众观点、创新意识、事业心和责任心、廉洁自律意识等方面细化评价标准。二要加快推进干部考核制度改革。建立和完善干部讲学、定期述学和政治理论任职资格考学等制度，改进干部考核和考察的办法，坚持定性和定量考核相结合，完善考核指标体系，建立分类测评体系，将量化测评结果与定性考核结果相结合，提高考核结果的准确性。通过制度设计、制度创新来有效规范党政机关公职人员的行为，与时俱进地建立和完善科学决策制度、民主监督制度、依法行政制度、责任追究制度等在内的制度体系，完善政务公开、民主评议、质询听证等民主形式，将权力运行置于群众监督之下，保证权力的正确行使。三要理顺县乡两级干部管理体制。加强县乡两级干部管理体制改革，“解构”和“重置”县乡管理体制，在县乡间进行适当分权改革，规范县乡各自的权力范围和限度，使县乡成为责权利相统一的政权组织。采取“放权”或“收责”的方式，重点解决乡一级权责不统一的突出问题，建立党委、政府一把手负总责、分管领导包抓的工作作风建设常态化机制，做到干部作风有人抓、时时抓。探索建立干部创新评价考核制度，促使干部增强创新意识，通过建立完善创新的激励、奖励、考核的工作机制，营造鼓励干部主动创新的工作氛围。四要建立健全督查考评机制。力争多形式、多角度、全方位对各地、各部门单位加强干部队伍作风建设的情况以及干部队伍作风建设中存在的问题进行督查考评和及时通报，真正做到该表彰奖励的表彰奖励、该公开该曝光的公开曝光、该组织调整的组织调整、该打击处理的打击处理，确保干部队伍作风建设落到实处。

    （四）紧紧把握“常态监督”这一关键点，切实树立干部队伍形象。全方位、常态化的监督机制是推动机关作风建设的有效抓手。首先要建立健全内部监督体系。通过自我评估、定期督查、随机抽查、跟踪检查等方式，督查机关部门服务意识是否增强、服务态度是否改进、服务质量是否提高，并建立通报机制，对一段时期内机关作风建设中存在的苗头性、倾向性问题及时予以通报，引起各方重视，以适时的通报助推作风建设的常态化。其次要加大社会监督力度。以基层和群众的评判作为改进机关作风的重要导向和动力，同时发挥新闻媒体舆论的监督作用，利用社会各界力量加强监督，形成监督合力，促进机关作风建设深入开展。再次要建立机关党风党纪巡视制度。纪委、组织部和机关工委等部门要根据职能，分别对机关单位党组织和党员的作风情况进行定期或不定期的调查了解和监督检查。要加强对机关党员干部“八小时”以外的监督，及时发现和预防个别党员干部的社交圈、生活圈中存在的生活作风隐患问题，有效杜绝各类不良现象，防止一些社会不良风气和行为侵蚀机关党员干部。要严肃查处机关单位的违纪案件，及时教育和警示党员干部。对机关党员干部中出现的违纪问题要及时查处，做到有案必查、究必到位，决不姑息迁就。

    （五）紧紧把握“科学导向”这一方向点，切实促进干部队伍干事。一要完善干部作风奖惩机制。健全干部工作考核奖惩制度，实行竞争上岗、优胜劣汰制度，充分调动基层干部的积极性和创造性。加大奖优罚劣、奖勤罚懒力度，充分发挥正面典型的示范引领作用，大张旗鼓地宣传典型、弘扬先进，同时要激励后进，对表现差的，经教育无明显转变的干部按公务员管理办法及有关规定严肃处理。加强对有令不行、有禁不止、顶风违纪行为的查处和责任追究力度，做好检查记录，每月定期对个体进行考核，每季通报考核情况，年终汇总全年个体考核结果。强化日常监督，保证各项制度规定执行到位。二要建立干部竞争交流机制。建立健全公平、公正、公开的干部流动和竞争机制，把干部的培养、教育纳入党委政府的议事日程，拓宽视野、不拘一格、重实绩、轻资历，把群众公议好，实绩突出的干部大胆启用，不适应的大胆坚决罢免，做到能上能下，营造良好的干部任免氛围。建立城乡干部竞争对流制度，定期选拔优秀乡镇基层干部到上级机关工作，选派优秀机关干部到乡镇任职。加强乡镇与乡镇之间干部的定期交流，加大干部的异地异岗交流，做到扬长避短，因势利导，既有利于工作，又有利于干部成长。三要建立干部目标管理机制。进一步强化目标意识、明确工作导向、突出工作重点、落实工作责任，提升工作效能和执行力，以测评、考评发现问题，促作风转变，落实工作。测评结果与考核结果综合评定后，定期进行通报，年终评比奖惩。作风建设考核结果与目标管理考核挂钩，与评先、评优、评职称挂钩，以促进干部的标杆意识，争先创优意识，保障作风建设落到实处，抓出实效。

中共江永县委组织部办公室