近年来，祁阳市坚持把发展壮大村级集体经济作为推动乡村振兴的基础性工程来抓，通过组织发动、人才推动、政策撬动、产业驱动、资源拉动、项目带动等措施，为集体经济发展壮大注入强劲动力，助力祁阳成为湖南省乡村振兴示范创建市。

一、组织发动，点燃发展引擎。火车跑得快，全靠车头带。为推动集体经济快速发展，祁阳充分发挥基层党组织组织力和政治引领力作用，在“三资”全面清查核定的基础上，各村均成立集体经济组织或合作经济组织，将村内集体管理设施设备、场地等确权颁证到村集体经济组织，全面落实村党组织书记依法兼任村集体经济组织或合作经济组织负责人，积极推进村“两委”成员与集体经济组织理事会、监事会成员交叉任职。推行“党支部+专业合作社”发展模式，推深做实“强村带弱村、机关带农村”共建机制，开展“支部创红旗、党员创先锋、群众创十星”活动，进一步增强了支部引路、党员带路实效。截至目前，全市536名村党组织书记均兼任村集体经济组织或合作经济组织负责人，村“两委”成员参办农民专业合作社1267个，4000余名党员致富带头人带动1.3万户低收入群众增加收入，为集体经济发展注入新动能。

富联富里村万亩优质稻示范片

二、人才推动，筑强振兴根基。乡村要振兴，人才是关键。祁阳做实“选育引用”四篇文章，让“本地郎”和“外来女婿”发挥好聪明才智，在乡村振兴中建功立业。紧盯乡村两级换届，及时选优配强镇村两级领导班子，提拔重用42名熟悉乡村产业、乡村建设等优秀干部进入乡镇领导班子，选拔1680名专业技术人才、致富能手等进入村干部队伍选优配强农村带头人队伍，发展一线作战部功能持续增强。坚持尽锐出战，选派122支工作队住村入户包项目、精准帮扶促振兴，组建22支人才小分队、选派221名科技人才主动下沉一线，招聘基层治理人才116名，培育“土专家”“田秀才”等560人在村创业致富，定向培养教育、卫生、农技人员735人，乡村振兴智力支撑越发稳固。如羊角塘镇江山村聚焦村内丰富优质的稻田资源，主动邀请厦门大学农学博士陈小龙驻村指导，通过“村合作社+企业+基地+农户”的模式，该村生态大米生产初具规模、销售喜人，实现了村集体与村民共同增收。

厦门大学农学博士陈小龙深入育秧基地

三、政策撬动，放活体制机制。欲破坚冰，政策先行。祁阳注重顶层设计，不断定措施、立制度，释放政策红利。为进一步释放村集体经济发展活力，制定出台《祁阳市关于发展壮大村级集体经济十二条措施（试行）》，每年安排不少于新增建设用地计划指标的5%比例保障乡村建设用地，政策范围内单个投资额在200万元以下的农村生产生活基础设施建设项目按程序可优先安排具备专业资质条件的村集体经济组织实施，对村级招商引资和盘活集体资产资源引进企业的前三年税收市级留存部分按比例奖补村集体，村级集体经营性收入超过10万元的市财政给予2万元/年的专项奖励资金。建立村干部补贴与村级集体经济发展成效挂钩机制，对村级集体经济经营性年收益5万元以上且当年度经营性收入增量超过1万元以上的提取20%用于集体经济在职人员（含兼任集体经济组织职务的村“两委”干部）绩效奖励资金，有效激活了村集体经济发展“一池春水”。

茅竹镇湘莲产业基地

四、产业驱动，增添发展后劲。产业奠根基，振兴有力量。祁阳不断强规划、兴产业、创方式，激活乡村振兴新引擎。以建设“大产区、大园区、大景区”为目标，高标准打造国家级高新区、祁阳现代农业产业园、多功能特色小镇，依托“两茶一菜一柑”主导产业，实施“一推两联三引领”（一推，即推行资源开发型、资产盘活型、产业带动型、服务创收型、土地增值型、资产租赁型、乡村旅游型、股份合作型等“八种模式”；两联，即支部联建、村企联姻；“三引领”，即党建引领、激励引领、示范引领）措施，形成了多元模式竞相推进的集体经济发展格局，创建了祁阳金浩茶油、文明铺槟榔芋、九泥绿茶、七里桥白茶等产业品牌，基础产业对集体经济发展的影响力、带动力日渐凸显。

村民采摘油茶现场

五、资源拉动，盘活集体资产。要想经济发展快，资源必须同步带。祁阳紧盯村级闲置资源，做活土体文章，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。鼓励各村盘活农村集体资产、资源要素，对集体闲置的村办农林场、旧村部、旧仓库等设施，通过公开拍卖、租赁、承包经营等方式进行盘活，建设标准厂房、专业市场、仓储冷库、生活服务和休闲娱乐等设施，拓宽村级集体经济收入来源。支持村集体和能人领办创办农家乐、采摘园、度假村、观光园、游乐园等产业，在政府扶持、企业带动、村级引领推动下，形成了黎家坪建材小镇、潘市古韵小镇、肖家茶叶小镇、下马渡花卉小镇、观音滩贡油小镇、文明铺姜芋小镇、大村甸粮油小镇等具有地域资源优势的发展品牌，呈现百花齐放、百村振兴的新局面。

祁阳市乡村振兴“1+20”示范区油茶产业基地鸟瞰图

六、项目带动，激活内生动力。实干为先，项目为王。祁阳各村级党组织牢固树立项目为王的理念，不断争政策、筹资金、立项目、办企业，持续壮大集体经济。突出示范引领，以中央财政扶持壮大集体经济项目村、组织振兴红色美丽村庄建设试点村、省市乡村振兴示范村为重点，不断争取中央省市项目扶持，采取财政预算安排、统筹整合资金、盘活存量资金、用活债券资金和融资等措施，投入4.88亿元扶持乡村振兴重点项目。深入开展村企合作，成功结对项目146个、引入发展资金7800余万元，建成乡村车间85个、村级分布式光伏电站75个。目前，全市集体经济收入5万元以上的村达到495个、占92.3%，涌现了一批如椒山社区、百花社区、光明社区集体经济100万元以上的经济强村，村级组织自我保障和服务群众能力明显增强。