这是非同凡响的减贫实践——到2018年底，全市累计减贫612362人，贫困村脱贫出列742个，贫困发生率从13.5%下降至1.3%。宁远、双牌、江永3个省扶县于2017年脱贫摘帽，江华瑶族自治县于2018年脱贫摘帽。

这是掷地有声的庄严承诺——2019年，我市牢牢把握脱贫攻坚决胜阶段的工作力度和方向，拿出韧劲和拼劲，以决战决胜之势坚决打赢脱贫攻坚关键一战。全年预计脱贫15997户46649人，超出省下达计划563人。

以国家之任为任，以百姓之心为心。

我市以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循和行动指南，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略不动摇，深入贯彻落实中央、省委打赢精准脱贫攻坚战的决策部署，把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，统揽经济社会发展，举全市之力推进，脱贫攻坚战取得了决定性进展。

精心谋划部署

明确思路目标。我市把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对湖南脱贫攻坚工作的重要指示批示精神作为指导打赢全市脱贫攻坚战的根本遵循，牢牢把握“防滑坡防松懈”的工作总基调，突出问题导向，把提升脱贫质量放在首位，一手抓未脱贫对象的脱贫摘帽，一手抓已脱贫对象的巩固提升，咬定目标不松劲，顽强作战不懈怠。召开“三大攻坚战”推进大会，对2019年脱贫攻坚工作作出周密安排部署，明确全年攻坚目标：实现新田县高质量脱贫摘帽，32个贫困村脱贫出列，减贫46086人，贫困发生率下降到1%以内。

提高政治站位。坚持研究脱贫攻坚具体工作之前，先学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，市委常委会会议、市政府常务会议以及市扶贫开发领导小组会议共20次学习《习近平扶贫论述摘编》，第一时间学习传达贯彻中央政治局会议、习近平总书记在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会议、省委扶贫工作会议、贫困县县委书记座谈会议精神。

坚持尽锐出战。把最精锐的力量选派到脱贫攻坚一线，所有市、县领导带头联系条件艰苦、基础薄弱、任务艰巨的贫困村，全市共选派驻村工作队2229支，选派驻村干部6451名，参与驻村帮扶单位超过5000家，其中市派驻村帮扶工作队由上一轮的42个队增加到100个队，实现了774个贫困村市县领导联系帮扶、一村一队和贫困人口100人以上非贫困村帮扶工作力量三个“全覆盖”。调整市派驻村帮扶力量、市级领导驻村帮扶联系点，新增了5支市派工作队派驻到深度贫困村，市委常委会组成人员带头示范，按照“1+1”的方式强化帮扶指导，每人在原有联系村之外，再联系帮扶一个未出列深度贫困村，实现了全市所有未出列深度贫困村均有一支市派工作队驻村、有一名市级领导联系。

坚持问题导向

全面推进集中整改。针对全市6大类24个方面影响脱贫质量的共性问题，开展了为期6个月的集中整改。精心制定集中整改方案，有力有序有效推进整改落实，共组织开展3次交叉检查，下发整改通报3期、整改交办函24件次，中央脱贫攻坚专项巡视反馈的4个方面18类问题，中央脱贫攻坚成效考核反馈的8个方面24类问题，省级考核反馈22类28个问题，市县自查的7个方面17类23个问题均已整改到位。8个省常态化联点督查组反馈交办的674个问题逐一整改落实。

扎实推进“两不愁三保障”问题清零。实施问题清零专项行动，共组织市直行业扶贫部门11个单位48个小组，在全市范围内开展5次专项核查。饮水安全保障方面，全面普查全市2194处农村集中供水工程，重点抽查分散式供水的行政村农户，分批分类开展水质检测，季节性缺水区域全部落实了供水预案，184127户671587名建档立卡贫困人口饮水安全得到保障。义务教育保障方面，开展“控辍保学”巡回督查，全市建档立卡义务教育阶段就学总人数100694名，无一人辍学。住房安全保障方面，开展农村危房改造项目质量安全复查，加大农村危房鉴定覆盖面和精准度，农村四类重点对象危房存量总数6977户，完成四类对象危房改造6977户，完成率100%，实施四类重点对象以外危房户744户。推进易地扶贫搬迁问题集中治理及“三排查三签字”工作，全市共排查整改到位各类问题5055件。全市共搬迁20380户81717人，实现入住率100%、拆旧率99%、复垦率99%、后扶措施覆盖率100%。基本医疗保障方面，开展健康扶贫专项监督检查，全市建档立卡贫困人口参保率100%，县域内住院享受“一站式”结算综合报销比例91.88%，县域外综合报销比例81.16%，慢病签约服务管理673869人，签约率达100%，完成167个“空白村”村级卫生室标准化建设。兜底保障方面，开展对象精准核实，将建档立卡贫困人口中丧失劳动能力的1.1万名重病、重残对象以“单人保”纳入低保对象，低保标准达到或超过3700元/年，实现了“应保尽保”；落实贫困残疾人保障政策40146人，残疾人两项补贴达到60元/月，政策落实率100%。

严把贫困退出关。坚决贯彻落实省委、省政府关于新田脱贫摘帽质量问题的有关决定，召开市委常委会会议、书记专题会议认真研究，深刻警醒反思，深入剖析原因，痛下决心抓整改、补短板、提质量，成立了市整改工作指导组，进驻新田县督促整改。市委、市政府主要领导多次深入新田县贫困乡村督促整改落实，安排组织业务骨干进村入户指导整改具体问题，省考核通报指出新田的10个方面问题全部整改到位，省、市交办新田县的95个问题全部整改落实。

制定《2019年永州市贫困退出市级核查暨贫困县摘帽初审方案的通知》，11月14日至22日，市扶贫开发领导小组组织、抽调市直行业扶贫部门和县区扶贫办工作人员开展了贫困退出市级核查，共入户核查农户1510户5727人，其中贫困户1060户3999人，非贫困户450户1728人。经实地核查，抽取的18个2019年拟出列贫困村均达到“一个确保，两个完善”的退出标准，合格率为100%；通过入户调查核实，抽查的2019年拟脱贫人口543户1849人均达到“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准，合格率为100%。根据核查比例计算，全市2019年32个贫困村、16001户46654人贫困人口达到贫困退出标准，按照贫困人口脱贫、贫困村出列程序和要求批准、公告公示。

巩固提升成果

扎实推进产业就业。实施“扶贫产业建设年”活动，加大扶贫产业扶持力度，出台全市产业扶贫激励机制，设立3000万元现代农业发展资金，全市共申报省级扶贫龙头企业36家，创建30个乡镇产业扶贫园。结合消费扶贫，深化“四跟四走”产业扶贫模式，实施“533”产业扶贫工程，143家市级以上龙头企业在498个贫困村建设基地56.5万亩，累计带动42.66万贫困人口增收脱贫，占全市已脱贫人口的近70%。举办产业扶贫总经理培训班4期，培训创办新型农业经营主体的贫困青年200人次。落实“311”就业服务帮扶措施，着力提高劳务输出组织化程度，全年共实现农村劳动力转移159.75万人，其中新增农村劳动力转移4.36万人，完成全年任务数的109%，新增贫困劳动力转移就业7370人，完成全年任务数的113.38%，落实贫困人口选聘生态护林员岗位1268人。大力推行“扶贫车间”，全市开设“扶贫车间”569家，吸纳3.2万贫困劳动力“家门口”就业。

激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力推行以“扶志气建讲堂、扶技能建中心、扶产业建基地、扶队伍建堡垒”为主要内容的“四扶四建”创建活动。大力推进贫困村基层组织建设，实施带头人队伍能力提升工程，组织开展村级党组织书记集中轮训3186人次，培训党员致富带头人1594人。

积极探索创新

率先运用脱贫攻坚“三落实”动态管理平台。3月12日，全市上线运行“三落实”动态管理平台PC端、手机APP，共办结省领导专题调研和省常态化联点督查问题448条，交办和处置市级调研暗访问题219条，办结率100%，满意率100%，实现了脱贫攻坚问题整改“一网办结、一网跟踪、一网考核”的常态化网上交办、整改机制。

探索巩固提升脱贫成效新路径。制定了《全市贫困人口分类管理指导意见》，综合致贫原因、贫困深度、脱贫难度、脱贫成效、返贫风险等因素，按照“已稳定脱贫、需巩固提升、兜底保障、未脱贫”四大类分类管理施策。宁远县探索了“三分三千”巩固提升工程，对贫困人口实行分类分色差异化帮扶，实现产业全覆盖；祁阳县在分类管理的基础上，推行“五个全覆盖、六个保障到位、三个必入户”措施，巩固脱贫成效明显。

探索消费扶贫新模式。借助农村电商、扶贫商城等平台，推进消费扶贫，江永香柚、双牌剁椒鱼等39款扶贫产品上架销售，永州果秀食品、掌望东安鸡等产品登陆中石油销售平台。实施扶贫农产品进机关、进学校、进医院、进企业“四进”行动，建立了贫困地区农副产品向机关、企事业单位、学校、医院食堂和公共场所的直供直销机制。江华成为国务院扶贫办指导举办的“10·17”扶贫日活动——“你我通行·社会扶贫”论坛全国视频直播的三个县之一，祁阳县推行的“三好三出”，解决了贫困人口农副产品销售难、附加值低、劳务转移就业困难和乡村旅游扶贫推介等难题，消费扶贫模式被媒体广泛报道推介。江永县实施“543”消费扶贫工程，成效显著。

推行“四扶四建”志智双扶新模式。在深入分析贫困人口致贫原因的基础上，突出扶贫与扶志、扶智相结合，大力推行以“扶志气建讲堂、扶技能建中心、扶产业建基地、扶队伍建堡垒”为主要内容的“四扶四建”创建活动，通过思想发动、产业带动、培训推动、道德促动，全方位多层次激发农村贫困群体内生动力，补齐贫困群众“精神短板”，引导贫困群众从“等着扶”向“主动干”转变、从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，从“看客”向“创客”转变。

推行“扶贫车间”发展产业促进就业新做法。坚持因地制宜，把培育产业、解决就业作为建立稳定脱贫长效机制的主要途径，引导园区小微企业在贫困乡村开设“扶贫车间”，吸纳贫困劳动力特别是易地扶贫搬迁对象“家门口”就业增收，引导致富带头人带动贫困人口发展产业。江华推行“复杂工序在园区、简单生产在村里”“车间建在村、生产在家里”“公司培训、家里生产”“回乡创实业、家庭建作坊”“农忙季节生产、农闲季节务工”五大模式，引进和培育扶贫车间460家，提供就业岗位1.2万余个，吸纳1.1万群众在家门口务工，其中贫困群众3724人，2018年共发放工资2.25亿元，人均年增收近2万元。

2020年是脱贫攻坚全面收官之年。全市上下将以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，全面完成剩余贫困人口的脱贫，进一步巩固提升脱贫成果，夺取脱贫攻坚战的全面胜利，不获全胜，决不收兵，坚决兑现党中央的庄严承诺，向党和人民交上一份优秀答卷！(永州日报记者 吴林 通讯员  ）