市人民政府：

根据《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发[2015]63号）的要求，按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》及中央、省、市的有关部署和永州市全面深化改革目标任务的要求，为进一步深化改革和完善我市国有资产监管体制，参照省里和兄弟市的做法，结合我市实际，我们代拟了《永州市国有企业监事会暂行办法》，请市政府予以专题研究并以政府文件形式印发，以推动完善我市国有企业监事会监督体制。

一、我市国有企业监事会工作开展情况

1、三家企业监事会工作开展情况。为了加强企业国有资产监督管理，建立健全企业法人治理结构和风险控制制度，市委、市政府从2013年起先后向三家市本级投融资平台公司派遣了三名监事会主席。三名监事会主席参照《国有企业监事会暂行条例》（国务院令第283号）和《湖南省国有企业监事会暂行办法》对我市国有企业的监事会工作进行了有益的探索，取得了一定的监管经验，同时也发现了一些问题和不足。一是建立了监事会的组织框架，三家企业分别成立了监事会，选聘了兼职监事，并向二级子公司委派了监事。二是建立了监督制度，制定了《监事会工作细则》对监事会的工作进行了细化。三是加强了对国有资产的监管，参加了公司各类重要会议，开展了专项检查和年终检查，检查了公司财务情况和经营管理活动情况，对公司国有资产变化情况进行了监管，每年向市政府提交了对企业综合性监督检查报告。总的来说，我市国有企业监事会的成立，完善了企业法人治理结构，健全了企业风险控制制度，加强了对国有资产的监督管理，为国有资产保值增值增设了一道保险。但由于我市国有企业监事会工作起步晚，进展慢，机构不健全，在工作中也存在不少问题。一是政策不配套，至今市政府尚没有出台《永州市国有企业监事会管理暂行办法》，工作中缺乏规范性文件依据。二是企业监事会没有专职监事，兼职监事大部分是由企业产生，工作中独立性不够。三是监事会无工作经费，所有开支在企业报销，不利于监事会加强监管。四是监事会主席在企业参加年终考核，给监事会主席在开展监督中客观上带来一些顾虑。五是监事会主席编制还没有得到根本解决，不利于稳定监事会干部队伍。

2、市国资委成立了监事会工作办公室。2015年8月24日，市编办根据《中共永州市委永州市人民政府关于永州市人民政府机构设置、职能职责变化及部分单位机构级别调整的通知》（永发［2015］4号）文件精神，下发了《关于市国有资产监督管理委员会有关职责和机构编制调整的通知》（永编办发［2015］71号），对市国资的职责和机构编制进行了调整，增设了国有企业监事会工作办公室。明确其主要职责是：负责贯彻执行国家、省、市监事会工作的政策法规和方针政策，制定外派监事会工作方案，负责监事会的日常管理工作，指导所监管企业内部监事会工作和内部审计工作。

二、各地出台《国有企业监事会管理暂行条例》和《国有企业监事会暂行办法》的情况

为了健全国有企业监督机制，加强对国有企业的监督，建立健全企业法人治理结构和风险控制制度，规范国有企业的监事会工作，加强对国有企业国有资产运营和保值增值状况的监督，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律、法规。2000年3月15日国务院出台了《国有企业监事会暂行条例》（国务院令第283号），2001年7月17日省人民政府第128次常务会议通过了《湖南省国有企业监事会暂行办法》（省政府147号令）。我省长沙、湘潭、常德、郴州、邵阳等地、市相继出台相关《国有企业监事会暂行办法》，对本地的监事会工作进行了规范，推动了当地监事会工作的顺利开展。

三、建议

为充分发挥国有企业监事会作用，建立健全监事会的监督机制，不断提高监事会的监督质量和监督时效，确保国有资产保值增值，根据《国有企业监事会暂行条例》等规定及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和中央、省里的有关部署，结合我市现有三家国有企业监事会的工作实际，我们建议：

1、市政府尽快对《永州市国有企业监事会暂行办法》予以专题研究，并以政府文件形式印发。

2、监事会主席和专职监事的人员编制在市国资委编制中单列，由编制管理部门统筹安排。

3、监事会工作经费实行单列，列入年度财政预算。

特此请示。

附：《永州市国有企业监事会管理暂行办法》(代拟稿)

　　　　　永州市人民政府国有资产监督管理委员会

　　　　　　2016年12月21日