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让社会资本在PPP实施中唱主角(摘自中国PPP中心）

2017-09-12 08:27
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    过去一周，多个省份明确在公共服务领域推进政府和社会资本合作（PPP），此举为经济运行增光添彩不少，对于增强经济增长后劲也有积极的意义。

比如，云南省印发了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，提高公共服务的供给质量和效率，激发社会资本活力和创造力，推动经济社会持续健康发展；江苏省明确，到2020年养老服务市场将全面放开，社会力量将成为养老服务业发展主体。

    近年来，国家大力倡导推广PPP模式，并配套出台了一系列政策措施。之所以大力倡导PPP模式，一方面是由于我国在基本公共服务和基础设施领域还存在诸多短板，需要大量投资；另一方面，我国社会资本有投资的热情，也希望借力国家投融资改革的机会，参与到公共服务和基础设施建设领域中来。在这样的大背景下，PPP自然成了连接政府和社会资本的纽带与桥梁。

    我们欣喜地看到，我国推动PPP项目的进展十分顺利。截至6月底，财政部统计口径的全国PPP综合信息平台入库项目13554个，投资额16.3万亿元，落地项目2021个，投资额3.3万亿元。

从各地看，PPP项目建设如雨后春笋，分布在各相关行业，各地的PPP项目库也不断充实。截至目前，陕西省已经有1486个项目进入省级PPP项目库，总投资达11454.66亿元。其中，已签约项目117个，总投资1742.6亿元。

    截至6月底，山东省纳入财政部PPP综合信息平台管理项目1164个，比上年同期增加130个，概算总投资1.3万亿元，项目数和投资总额稳居全国第二。

    安徽省纳入财政部PPP综合信息平台、国家示范项目分别落地140个、35个，落地数均居全国第三，其中有3个项目入选财政部PPP示范项目案例。

    尽管当前PPP运行已经取得了不俗的成绩。不过，我们仍然要看到，由于PPP的发展还处于起步阶段，在具体运行中还存在着“重建设、轻运营”的问题。一些地方在PPP项目运营中仍然简单地把PPP理解为融资工具，忽视了发挥社会资本在知识技能、管理经验、创新能力、市场约束等方面的优势，使PPP实施的效果打了折扣。

    此外，PPP立法进程相对滞后，导致风险成为社会资本参与PPP项目的最大顾虑，也在很大程度上影响了PPP项目的推进实施。

    当前，我国仍然有许多着眼于补短板、惠民生的公共服务和基础设施建设项目亟待推进。加快推动PPP实施，有着十分重要的意义。有关部门应更加重视推动PPP改革，加快投融资模式和制度创新，积极构建政府与社会资本公平谈判的磋商机制，切实妥善解决PPP实施中存在的现实问题，让社会资本在PPP中真正唱主角。

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