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按照省经作处关于对近期蔬菜价格大幅上涨情况调研的工作安排，我市于3月3日组织零陵、冷水滩、道县、祁阳、江华等5个县区蔬菜部门有关人员深入各县区蔬菜基地、蔬菜批发市场以及各大菜市场、超市进行了走访调查，现将调查情况报告如下：
一、当前蔬菜生产销售情况
1、本地蔬菜主要品种价格情况。3月2日主要品种批发价格：白萝卜1.5元/公斤（同比上涨7.76%，环比下降31.3%）；大白菜2元/公斤（同比上涨13.65%，环比下降27.78%）；包菜2.5元/公斤（同比上涨61.29%，环比下降27.78%）；葱子6.8元/公斤（同比上涨13.33%，环比下降17.07%）；大蒜5.5元/公斤（同比上涨25%，环比下降39.73%）；莴笋2.4元/公斤（同比上涨25%；环比下降22.58%）；菜苔3元/公斤（同比上涨66.67%；环比下降59.02%）；西兰花5.8元/公斤（同比上涨18.37%；环比下降25.76%）；芹菜5元/公斤（同比上涨62.79%；环比下降33.33%）。
通过对比可知，上述本地蔬菜品种价格同比上涨7.76%—66.67%，说明蔬菜价格今年比去年同期涨幅较大，其中涨幅最大的是菜苔，最小的是萝卜；上述本地蔬菜品种价格环比下降17.07%—59.02%，说明蔬菜3月份价格较2月份下降较快。其中下降最快的是菜苔，下降较慢的是葱子。
2、在田主要蔬菜品种情况。据县区统计，1-2月份我市蔬菜播种面积21.5万亩，与去年同期持平。现有存园蔬菜约27.2万亩，包括大白菜、萝卜、甘蓝、莴笋等，大部分已进入采收末期，较去年同期减少18.5%。通过对我市中心城区两个主要城镇蔬菜基地生产情况取样调查分析，主要越冬蔬菜品种在田蔬菜面积、亩产、上市量同比均有一定程度下降。说明城市蔬菜供应能力较去年同期下降。
3、外地调进蔬菜情况。通过对我市中心城区主要蔬菜批发市场(永州商业城农产品批发市场)的调查了解，目前，我市外地蔬菜主要来源于广西桂林、南宁，广东徐闻，长沙马王堆等地。当前季节主要外调蔬菜品种有辣椒、黄瓜、茄子、胡萝卜、西兰花、西红柿、萝卜等，外调价格同比均有所上涨。
二、蔬菜价格上涨的主要原因
经实地走访调查，影响我市近期蔬菜上涨的主要原因有以下五个方面：
1、长期低温阴雨天气，影响蔬菜生产。据永州市气象局天气记载，自去年11月到今年1月底，全市阴雨天气累计有62天，特别是去年11月中旬我市持续暴雨，出现了历史上罕见的冬讯，秋冬蔬菜生产受灾严重，据农业部门去年11月底统计，全市蔬菜受灾面积30.827万亩，绝收面积达7.464万亩。一类是白萝卜、大白菜、莴笋、包菜、菜苔等本地主要利用冬闲地种植的季节性大宗秋冬早春蔬菜品种，由于排水不畅，经水浸泡后，病虫害发生严重，大量腐烂，严重减产，市场自给率不足。另一类是沿湘江、潇水河两岸的主要城镇专业蔬菜基地受到洪水长时间浸泡，据调查：冷水滩黄阳司，祁阳德辉、浯溪、九洲，道县原地正禾农场等主要城镇专业蔬菜基地60%以上面积被水淹时间超过24个小时，40%以上绝收，补种后由于冬季天气变冷，气温下降，蔬菜成熟周期加长。
2、生产供应淡季，市场规律作用。据调查，由于季节更替，我市蔬菜生产长期存在4-5月的“春淡”和8-9月的“秋淡”两个明显的淡季。今年由于本地季节性大宗蔬菜受灾严重，提早了秋冬蔬菜休园时间，较去年提早近10天，再加上春节效应，蔬菜价格大幅上涨。而换茬种植早春蔬菜的设施栽培一般在3月中旬，露地栽培集中在清明前后，即使播种速生叶类菜，一般需要40-50天上市。所以这段时期，蔬菜价格虽较2月份价格有所下降，但仍维持在较高水平，并将持续到夏菜大量上市为止。
3、生产销售成本的上升，导致蔬菜价格上涨。据零陵、冷水滩、道县等多个蔬菜基地调查，2015年基地请工每人每日为60-80元，包吃一餐，今年已涨到每人每日80-100元，包吃两餐，而且还不一定请得到人员。农资除尿素价格有所下降外（零售价1700元/吨，同比下降400元/吨），其他复合肥、钾肥、种子价格都有所提高，造成蔬菜种植成本增加。另外，我市沒有大的中心蔬菜批发市场，外地菜很大一部分是从长沙、桂林、衡阳等地二手转运来永州，增加了销售环节，无形中增加了销售成本。
4、批发环节层层加价，抬高了蔬菜零售价格。蔬菜从菜地到市民手中，除了运输成本上升外，销售环节人为抬高加价幅度也是造成菜价上涨原因之一。据调研组在零陵区香零山蔬菜基地和冷水滩区三多亭菜市场调查，蔬菜基地油麻菜批发价4元/公斤、芹菜5元/公斤、小白菜2元/公斤，冷水滩区三多亭菜市场本地油麻菜零售价8元/公斤，芹菜11元/公斤，小白菜5元/公斤。零售商为了弥补蔬菜运输的物流费用和蔬菜损耗（包括重量缩水、腐烂损失等），加上门面房租、水电费、人工费摊销等，从批发市场到市区的菜市场，蔬菜加价对半开，其中少数蔬菜品种价格甚至翻倍。
5、城镇蔬菜基地产能不足。新一轮“菜篮子”工程建设以来，我市政府发文确认的城镇专业蔬菜基地面积，基本达到了人均蔬菜基地最低保有量的要求，但据调查，大部分基地基础设施配套不完善，复种指数低（除零陵区香零山、牛皮滩，冷水滩区黄阳司，祁阳县浯溪等蔬菜基地以农户精耕细作，复种指数可达到5以上，其他基地很难达到3以上），设施大棚利用率低，普遍存在“有地无菜”现象，产能严重不足。同时基地生产品种多、乱、杂现象十分突出，特色产品不突出，规模化和标准化水平低，蔬菜产品市场竞争力弱。据市场调查，本地油麻菜、莴笋零售价格分别为8元/公斤、5元/公斤；而外地调进的油麻菜、莴笋零售价格分别为10元/公斤、6元/公斤，品质、口感普遍好于本地品种，价格虽高，但深受消费者喜欢。再加上农村留守老人、儿童、妇女人数增加，生活消费习惯发生了改变，很大一部分人进城购买蔬菜，吃菜人口数量增加，蔬菜消费需求放大，推高了菜价。
三、稳定蔬菜价格确保市场供应的对策建议
1、出台政策措施，稳定蔬菜价格。将“菜篮子”工程作为市、县区一把手工程来抓，继续执行“菜篮子”市长、县区长负责制考核制度。建议加大对蔬菜产业的扶持力度，制定出台蔬菜动态储备机制、蔬菜供应应急预案和城市低收入居民基本消费需求救济办法，确保蔬菜淡季或发生自然灾害蔬菜价格上涨幅度不超过10%。一是建立蔬菜储备基地。各县区都要有一定面积的应急叶菜类蔬菜储备基地，建立蔬菜动态储备制度，确保本市居民3-5天蔬菜消费量。二是在测算近期物价上涨对全市城乡低收入群体的影响程度基础上，市政府统筹安排价格调节基金及时实施价格临时补贴工作。对今年登记在册的城乡低保对象、家庭经济困难学生等低收入群体进行补贴，建议在本市蔬菜淡季或自然灾害引起蔬菜价格上涨时，给予每人每月补贴30元补贴。三是充分发挥价格调节基金的作用，在本市蔬菜淡季或自然灾害引起蔬菜价格上涨时，立即到外地蔬菜供应基地采购，进行直销，调节蔬菜价格。
2、实行农超对接，减少中间流通环节。外省市蔬菜进入我市市场需要经过5-6个环节，如广西螺丝辣椒在当地收购价为4-5元/公斤，到我地的零售价为9-10元/公斤，中间加价量翻了一
番多。我市中心城区蔬菜基地也经过2—3个环节。实行农超对接或蔬菜直销，是减少蔬菜流通环节，节约运输成本，解决菜农卖难、市民买贵的最有效措施。直销店按照万人一店或一个社区一店的原则布局，有条件的地方还可打造蔬菜“网上直销店”。建议政府扶持建设直销店，补贴直销店部分房租和装修费用，每店每年补贴2万元，水电费按居民用水用电价收取费用，配置主要的检测设备等。
3、调整品种结构，增加速生菜比重。充分利用本地温光水资源，增大设施栽培比例，以市场需求为导向，引导企业和种植户在蔬菜供应淡季或者自然灾害发生后。一是调整品种结构，适当增加小白菜、苋菜、空心菜等速生菜比重，合理安排播期，均衡上市。利用生产空闲菜地、大棚发展速生叶类菜。建议政府根据种植面积实行给予20-50元/亩的补贴或免费提供种子。二是大力发展设施蔬菜。目前我市的设施蔬菜基地能有效的提早或延迟蔬菜20天左右上市时间，错过集中上市高峰，弥补上市淡季。三是推进蔬菜标准化生产。完善基地基础设施配套，提高抵御自然灾害的能力，大力推进蔬菜标准化生产，提高蔬菜品质，提高市场竞争力。
4、加强技术指导，提高产量和质量。一是加强肥水管理、清除田间杂草，及时进理沟排湿，做到能排能灌。利用晴好天气及时中耕、整枝。对长势较差田块，喷施浓度为0.2%磷酸二氢钾，提早采收期，提高产量。二是加强病虫害防治。做到勤检查，早防治，及时拔除中心病株、摘除植株下部老脚叶，病叶、病果。推广应用遮阳网、防虫网、杀虫灯等先进适用技术。三是切实加强质量监管。切实加强农药市场监管，实行分类管理，建立完善生产档案、产品检测、基地准出、质量追溯等管理制度，严格执行蔬菜质量安全检测和监督检查制度，扩大监测范围，增加监测频率，确保蔬菜产品质量安全。政府鼓励蔬菜生产基地、大型超市和批发市场购置蔬菜速测仪器等设备并正常开展业务。
5、加大资金投入，狠抓专业蔬菜基地产能提升。在巩固原有专业蔬菜基地面积的基础上，进行全面提质改造。全市结合委市共建农业标准化生产建设，加大蔬菜基地设施投入，大力推进蔬菜标准化生产。2016年全市城镇专业蔬菜基地提质改造面积2万亩。建议市本级蔬菜发展专项资金，严格控制扶持建设单位的数量，重点扶持两类基地，一类是蔬菜标准园创建项目。主要要求设施大棚面积100亩以上或集中连片面积300亩以上，本年度自有资金投入100万元以上的基地。另一类为专业蔬菜基地产能提升建设项目。主要要求集中连片面积150亩以上，本年度自有资金投入在50万元以上的基地。上述两类明确资金用途，按实际到位专项资金的数额和建设完成情况给予一定的扶持，充分发挥专项资金的引导作用。通过建设基地在硬件上做到基础设施基本完善；进行无公害以上产地认定和产品认证；有检测室和配备相应设备，能开展正常检测工作；有冷藏库，能正常工作；安装杀虫灯，做到每30亩蔬菜面积有一盏；增加高标准设施大棚等。软件上，严格按照蔬菜标准化生产操作，制订健全各项管理制度，并有相关执行记录档案，复种指数达到3以上等。
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