永政发〔2013〕27号
永州市人民政府
关于印发《永州市国企改革工作总体方案》的通知
各县区人民政府,各管理区,市政府各委局、各直属单位:
《永州市国企改革工作总体方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
永州市人民政府
2013年12月13日
永州市国企改革工作总体方案
为贯彻落实省委、省政府关于加快推进国企改革扫尾工作的指示精神,推进我市国有企业改革,全面完成国企改革工作任务,根据有关法律、法规和政策,结合我市实际,制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照省委、省政府的工作要求,以“政府主导、分级负责,企业主体、班子主角、职工主人、依法改革”为原则,以“两个置换”(置换国有产权、置换国有职工身份)为核心,采取“分类指导,因企制宜,一企一策,积极稳妥,务实推进”的方法,加快全市国企改革步伐,推进永州经济快速发展。
二、目标任务
1、市直部门管理的22家企业,由企业主管部门按照市委、市政府的要求,在2013年底全面启动改革,在2014年年底前完成。可以以时间换空间暂缓改革的企业,企业主管部门要说明暂缓改革的理由,由市国企改革办进行调查核实,报市国企改革领导小组同意。
2、市政府授权市国资委监管的6家企业,2013年底启动潇湘纸业公司、零陵耐火材料厂2家企业的改革,2014年启动九疑股份公司、市药业集团、煤建总公司、零陵煤矿4家企业的改革,力争在2014年年底前基本完成。
3、县区管理的企业,在2013年底全面启动,在2014年年底前完成。
三、改革方式
根据国有企业的资产负债情况和生产经营状况,通过依法破产、改革重组、引进战略投资者靠大做强3种方式完成国有企业改革目标。
四、责任分工
市政府授权市国资委监管的6家企业,由市国资委负责改革;市直部门管理的22家企业,由企业主管部门负责改革;县区国企改革由县区负责改革。市国企改革办负责统一协调、指导、督促、考核全市的国企改革工作,负责市属国有企业改革方案(含部门管理的企业)的审核指导协调和目标考核。市属国有企业改革责任分工如下:
1、市政府授权市国资委监管的企业
序号 |
企业名称 |
主管部门 |
市级联系包点领导 |
部门责任领导 |
企业责任领导 |
1 |
九疑股份公司 |
市国资委 |
易佳良 |
杨建奎 |
易俊陵 |
2 |
潇湘纸业公司 |
市国资委 |
刘尤碧 |
杨建奎 |
秦学群 |
3 |
零陵耐火材料厂 |
市国资委 |
张建亮 |
杨建奎 |
蒋利谱 |
4 |
市药业集团公司 |
市国资委 |
郑柏顺 |
杨建奎 |
刘 雄 |
5 |
零陵煤矿 |
市国资委 |
唐能武 |
杨建奎 |
唐相龙 |
6 |
煤建总公司 |
市国资委 |
唐能武 |
杨建奎 |
周志雄 |
2、市直部门管理的企业
序号 |
企业名称 |
主管部门 |
部门责任领导 |
企业责任 领 导 |
1 |
汽车运输总公司 |
市交通局 |
李明清 |
裴路成 |
2 |
市第一工程公司 |
市住建局 |
李黎武 |
冯辉跃 |
3 |
市燃料公司 |
市城管执法局 |
雷廷玉 |
雷宝权 |
4 |
市报社印刷厂 |
永州报社 |
刘 波 |
齐子仲 |
5 |
市农机总公司 |
市农机局 |
李 凯 |
蒋利民 |
6 |
市种子公司门市部 |
市农业局 |
周善生 |
谢建华 |
7 |
市种子公司包装厂 |
市农业局 |
周善生 |
谢建华 |
8 |
市轻工公司 |
市商务局 |
翟方奇 |
尹卫荣 |
9 |
市五化公司 |
市商务局 |
翟方奇 |
向小龙 |
10 |
市华湘公司 |
市商务局 |
翟方奇 |
邓广平 |
11 |
省进出口永州分公司 |
市商务局 |
翟方奇 |
邓广平 |
12 |
市基地公司 |
市商务局 |
翟方奇 |
曾昭武 |
13 |
市进出口公司 |
市商务局 |
翟方奇 |
周克文 |
14 |
潇湘综合进出口公司 |
市商务局 |
翟方奇 |
尹松山 |
15 |
市金属材料公司 |
市商务局 市物资事务办 |
翟方奇 李才胜 |
王建铭 |
16 |
市轻化建材公司 |
市商务局 市物资事务办 |
翟方奇 李才胜 |
侯志坚 |
17 |
市金属回收公司 |
市商务局 市物资事务办 |
翟方奇 李才胜 |
伍春生 |
18 |
市物资成套公司 |
市商务局 市物资事务办 |
翟方奇 李才胜 |
廖事平 |
19 |
市物资贸易公司 |
市商务局 市物资事务办 |
翟方奇 李才胜 |
朱建荣 |
20 |
市广告装饰公司 |
市商务局 市物资事务办 |
翟方奇 李才胜 |
欧阳坚强 |
21 |
市物资财贸公司 |
市商务局 市物资事务办 |
翟方奇 李才胜 |
张文君 |
22 |
市金秋公司 |
市商务局 市商业事务办 |
翟方奇 李一凡 |
蒋文君 |
说明:部门管理的企业由市级分管领导联系指导。 |
五、改革资金的筹措
1、市直部门管理的22家企业,企业改革资金由部门筹措解决,对筹措资金有困难的企业,市财政可适当予以支持。
2、市政府授权市国资委监管的6家国有企业改革资金由市经济建设投资集团公司筹措。第一轮国企改革的剩余资产和待改革的6家企业资产一并划转到市经济建设投资集团公司,通过资产处置和融资筹措资金,确保改革所需资金按时足额到位。对筹措资金有困难的企业,市财政可适当予以支持。
3、县区国企改革资金由县区自行筹措。
六、进度要求
(一)宣传发动阶段,时间为2个月。召开座谈会,选举职工代表,召开职工代表大会通过改革方案和职工安置方案;做好清产核资、财务审计基础工作,报批改革工作方案和职工安置方案。
(二)职工安置阶段,时间为3个月。破产清算,清理劳动关系,测算职工安置补偿金,工伤、职业病、重病鉴定;张榜公布职工安置费等情况;编制方案,上报审批;签订置换身份协议,发放职工安置补偿金。
(三)审计终结阶段,时间为2个月。法院依法下达破产终结裁定书,审计对破产清算结终作出审计报告。
(四)职能移交阶段,时间为2个月。整理材料,移交档案,人员实行属地管理,社会职能移交当地政府。
七、工作要求
1、加强组织领导。调整市国企改革领导小组组成成员和市国企改革办公室成员,市国企改革领导小组由严志辉任组长,易佳良同志为常务副组长,唐松成、董石桂、蒋善生、唐湘林、石艳萍、舒平、郑柏顺、刘尤碧 、唐能武、罗双全、蒋建湘、张建亮、熊春明等同志为副组长,唐能武同志为执行副组长,市直相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,由唐能武同志兼任领导小组办公室主任,领导小组办公室设综合组、政策组、信访维稳组和资金筹措组,人员分别从相关单位抽调。按照行政隶属关系,有国企改革任务的部门要相应成立国企改革领导小组,由主要负责人任组长,分管领导任副组长,相关科室、企业负责人为成员,全面负责本部门国有企业改革工作。
2、落实工作责任。按照“谁主管、谁负责”的原则,企业主管部门负责本部门的企业改革。企业主管部门一把手为本部门企业改革第一责任人,对本部门企业改革负全责。企业和职工是改革的主体,企业领导班子是企业改革的主角,要积极协助、主动参与、支持配合企业改革。
3、加强协调配合。各级各部门要积极支持和配合国企改革工作,为国企改革工作开“绿灯”,有关收费该免则免,该减则减,绝不允许对国企改革设置障碍。市直各单位抽调参与国企改革的人员,原则上要与本单位工作脱钩。
4、完成政策措施。企业主管部门要深入调查研究,摸准情况,妥善解决好改革中的重点、难点问题,做好风险评估,制定应急处置预案,认真做好改革企业的信访维稳工作,确保改革平稳顺利、按时完成。要建立健全改革配套政策措施,依法依规按程序操作运行,坚持公开公正透明,切实保障职工合法权益。
5、严格责任追究。对在企业改革过程中,勇挑重担,成绩突出的部门和个人,给予表彰和奖励。对不履行职责,推诿扯皮,有损企业和职工利益,影响改革进度,造成严重后果的,依纪依规严肃追究有关部门和责任人的责任。
抄送:市委各部门,军分区司令部。
市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,
市人民检察院。
永州市人民政府办公室 2013年12月13日印发