政府工作报告（2018年总结）

政府工作报告（2019年计划）

2019年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加强党对经济工作的全面领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚定不移稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，扎实推进开放兴市、产业强市，全力打好“三大攻坚战”，积极拓展“六大战役”和“四个提升”，加快建设创新开放新高地、品质活力新永州，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国70周年华诞。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长7%左右，进出口总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。同时，按照高质量发展要求，更加注重以下指标：全社会研发投入占地区生产总值比重1.5%以上；产业投资占固定资产投资总额比重50%以上，其中工业投资占固定资产投资总额比重35%以上；税收占财政收入比重70%以上；单位地区生产总值能耗下降3%以上。

实现上述目标，工作中我们要牢牢把握以下几条

一是始终突出高质量发展这个鲜明主题。顺应经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的大势，真正实现发展思维从速度型转向质量型。

二是始终突出三大攻坚战这个战略重点。坚持抓稳定就是抓发展、抓扶贫就是抓发展、抓治污就是抓发展，狠下决心解决发展中的突出矛盾和问题。

三是始终突出产业项目建设年这个有效抓手。抢抓产业转移机遇，大抓产业项目建设，切实强化对产业项目建设的工作推动、政策支持、要素保障、考核奖惩，真正将产业强市战略落到实处。

四是始终突出为民谋福祉这个根本目的。既尽力而为，又量力而行，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，把实事办好，把好事办实，让发展成果更多惠及民生、温暖人心。

五是始终突出提升执行力这个坚强保障。旗帜鲜明讲政治，扑下身子抓落实，以务实高效的作风服务于民，以勤政有为的形象取信于民，不断增强各级政府执行力和公信力。

主要工作任务

（一）紧紧围绕打造经济升级版，坚定推进产业项目建设

着力推动“5个10”工程新突破。坚持“大项目—大产业—大发展”路子，突出抓好50个重大产业项目、30个重大科技创新项目、30个重大产品创新项目实施，新引进30名科技创新人才、20个500强企业项目。

着力推动工业发展新突破。大力实施园区发展“5个100”工程，全年新增园区基础设施投资100亿元以上，新建标准厂房100万平方米以上，新签约入园投资5000万元以上工业项目100个以上，新入统规模工业企业100家以上，培育税收过200万元企业100家以上。

着力推动现代农业新突破。围绕建设湘南优质农副产品供应基地，积极实施对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，突出抓好优质蔬菜基地扩面、食用菌生产基地扩能、生猪养殖基地提质以及35万亩红壤富硒有机茶产业化项目建设，新创农业标准化示范基地60个以上。

着力推动服务业新突破。打造好对接粤港澳旅游市场的桥梁窗口，策划好湘粤桂边界区域精品旅游线路，建设好智慧旅游平台，实施好“旅游+”融合发展工程。实现全年游客接待量和旅游总收入增长10%以上。推进商贸流通“千百工程”和“优供促销”行动，培育打造“6个10”商贸流通载体工程。规范引导房地产业健康有序发展，坚决把房价稳定在合理水平。

（二）紧紧围绕激发创新创业新活力，坚定推进营商环境优化

加快推进关键领域改革。全面按期完成本轮机构改革任务，推动政府职能深刻转变，提升政务服务质量和效率。

充分激发科技创新活力。抓好“加大全社会研发经费投入三年行动计划”，全年研发经费投入达到30亿元以上，市财政科技经费预算安排实现翻番。抓好“潇湘人才行动计划”落实，大力引进一批带项目、带成果的人才团队和高层次人才。

全力支持民营企业发展。切实打破准入门槛，国家未禁止的行业、领域全面向民营企业开放。切实抓好国家、省、市减负降本一揽子政策的落地落实，加快培育一批优质民营企业和优秀民营企业家。

（三）紧紧围绕打好全面小康决胜战，坚定推进精准脱贫攻坚

咬定目标任务。按照省定计划和要求，全年减少贫困人口5万人，贫困村出列32个，贫困发生率下降到1%以内，除兜底保障对象外，基本消除绝对贫困，贫困村全部脱贫出列。

抓实产业扶贫。加大资金支持力度，推动贫困地区扶贫产业发展壮大、提质增效。推进“万企帮万村”行动，力争实现“村村有主导产业、户户有就业项目”。

攻克深度贫困。进一步加大对深度贫困村的帮扶力度，优先实施水利、交通、电力、信息等基础设施项目，同时在人才支持、队伍帮扶、社会帮扶等方面给予倾斜。

巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，对摘帽县、出列村和已脱贫人口给予持续帮扶，精准落实教育、医疗、住房等到村到户到人的保障政策。

（四）紧紧围绕保护美丽湘江源，坚定推进环境污染防治

打好蓝天保卫战。大力实施国土绿化行动，完成人工造林27万亩，封山育林28万亩，确保全市森林覆盖率稳定在65%以上，年内中心城区空气质量优良率达到85%以上，县城达到87%以上。

打好碧水保卫战。大力实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，突出抓好湘江源头流域污染综合治理，压实各级河长责任，全面开展饮用水水源地集中整治。

打好净土保卫战。积极实施土壤环境保护工程，扎实保护好“山水林田湖草”，抓好湘江两岸“小微湿地”试点，加强矿山生态修复与治理。

（五）紧紧围绕筑牢发展防火墙，坚定推进重大风险防范

严防金融债务风险。严格落实政府隐性债务风险化解实施方案，强化债务限额管理和预算管理，大力推进平台公司市场化转型。严厉打击恶意逃避金融债务和非法集资行为，确保“三保”资金不断裂、重大金融债务风险事件不发生。

严防安全生产风险。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，全面强化党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。强力推进非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通等重点行业领域专项整治，落实重大事故隐患治理“一单四制”，坚决防范和遏制重特大事故发生。切实抓好建设工程质量安全管理，落实监管重心前移。加强应急管理，科学应对处置各类突发事故，提升综合防灾减灾救灾能力。

严防社会稳定风险。以新中国成立70周年安保维稳工作为主线，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。

（六）紧紧围绕加速区域一体化，坚定推进城乡融合发展

完善城乡基础设施。全面完成永州火车站提质改造，争取新增3—4趟高铁停靠，争取新开通2—3条航线，启动“公交都市”创建工作。

提升城镇功能品质。围绕做大做强中心城区，加速滨江新城崛起，以实施“城市双修”为抓手，推进中心城区综合提质。把县城建设作为推进新型城镇化和县域经济发展的战略重点。

加快乡村振兴步伐。加快推进“十百千万”工程，着力打造一批具有影响力、引领性的乡村振兴示范区。大力改善农村人居环境，新创省、市美丽乡村示范村60个以上，完成市级农村环境整治重点村450个以上，抓好300个村的污水治理，推进“厕所革命”。

（七）紧紧围绕建设承接产业转移示范区，坚定推进扩大对外开放

加强与粤港澳大湾区、长三角等发达地区的园区、商会、企业对接合作，紧盯产业转移意向园区和企业，做好“母亲式”服务。围绕主导产业做大做强、传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，大力实施产业链招商。打造1—2个具有鲜明永州特色的高水平节会品牌。实现全年实际利用外资13亿美元以上，内联引资350亿元以上。

完善开放平台。统筹建设面向粤港澳大湾区产业转移的公共服务平台、科技创新平台、投融资平台等，努力实现无缝对接，全力提高营商效率和贸易便利化水平。设立10个开放型经济平台建设。

拓展外贸市场。大力开拓新兴贸易市场，力争新增“破零倍增”企业50家以上。大力推动“永品出境”“永企出海”，实现外贸进出口总额20亿美元以上。

（八）紧紧围绕增进人民群众幸福感，坚定推进民生福祉改善

着力抓好十大民生工程建设。（1）把农村安全饮水作为今、明两年为民办实事工作的重中之重，两年投资38亿元，实现全市农村安全饮水全覆盖和自来水“村村通”。今年完成投资20亿元，实现农村自来水普及率、水质达标率80%以上，供水保证率90%以上。（2）持续推进城区学位建设“民生一号工程”，全年完成投资31.4亿元，新建学位6.41万个，消除3286个大班额，实现城区学位建设三年攻坚行动圆满收官。（3）加快城乡幼儿园建设，全市新增公办幼儿园和普惠性民办幼儿园22所，缓解城乡幼儿入园难、入园贵问题。（4）加强农村公路建设改造，完成窄路加宽557公里、自然村通水泥(沥青)路建设1740公里。（5）推进农村电网改造升级工程，全年投资7.8亿元，改造511个行政村。（6）推进保障性安居工程建设，全市实施棚户区改造4500户、面积45万平方米，完成年度投资13.5亿元。（7）完成72个乡镇卫生院、15个社区卫生服务中心和1069个村卫生室标准化建设，实现基层标准化医疗卫生机构全覆盖。（8）抓好创建国家公共文化服务体系示范区文化设施项目建设，着力打造市文化艺术中心、规划馆、图书馆、博物馆、科技馆等市级标志性工程，加快县区公共文化服务设施建设。（9）深入实施主城区特别是老城区地下排水排污系统建设攻坚工程。（10）加快城区公共停车场、停车泊位、人行天桥、地下人行通道建设，加强小区整治，改善市民出行条件和居住环境。

不断提高社会保障水平。高度关注就业形势，全面落实稳就业政策，全年新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人。