市人大常委会工作报告

——2019年1月16日在永州市第五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2018年工作回顾

2018年，市人大常委会始终坚持服从服务大局，忠诚担当，实干笃行；始终坚持聚焦主责主业，依法履职，奋发有为。一年来，常委会认真学习贯彻党的十九大精神以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在中共永州市委的坚强领导下，按照市委“开放兴市、产业强市”战略和拓展“六大战役”“四个提升”工作部署，紧扣常委会年度工作要点，依法履职行权，狠抓工作落实，较好地完成了各项任务，为推进全市民主法治建设和经济社会发展作出了新的贡献。

（一）忠诚担当，实干笃行，服务大局有力有为

常委会坚持和加强党对人大工作的领导，切实把“四个意识”“两个维护”贯穿到服从服务大局的全过程。

1.始终坚持在人大工作中强化党的领导。始终把坚持党的领导放在首位，确保人大工作沿着正确的政治方向推进。一年来，常委会坚定不移地强化政治机关属性，不断增强在市委领导下做好人大工作的思想自觉和行动自觉，认真贯彻落实市委重大决策部署，坚持落实重大事项向市委请示报告制度，确保常委会工作与党的十九大精神同频共振、与市委决策部署同向发力。2018年，常委会依法依程序通过人事任免121人次，圆满实现了省委、市委人事安排意图。

2.始终坚持在服务大局中实干笃行。常委会自觉担当时代使命，切实在打好“三大攻坚战”的生动实践中真抓实干，展现作为。一是着力助推脱贫攻坚。坚持点上抓好示范，面上依法监督，点面结合助推打好脱贫攻坚战。常委会各位副主任共驻点联系8个贫困村，机关处级及以上干部分别对口联系3至5户贫困家庭，身体力行参与脱贫攻坚工作。常委会对蓝山县湘江源乡联村实施驻点帮扶，通过建基地、扶产业、改设施，助力联村改变贫困面貌。共帮助村里争取和筹集资金300多万元，巩固发展黄桃基地220亩、光伏发电60千瓦，发展种养合作社4个；修建灌溉水渠1300米，改建学校和村级活动场所2000多平方米。年底，25户、114名贫困人口全部顺利脱贫，全村达到整村退出标准。与此同时，常委会配合省人大常委会开展《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查审议整改意见落实情况的调查，从面上持续推进脱贫攻坚进程；400多名市人大代表在不同的岗位，以不同的方式投身脱贫攻坚主战场，助推全市脱贫13.5万人，贫困村出列267个。二是着力助推污染防治。围绕打好环境污染防治攻坚战，切实加强环保监督。先后开展执法检查和环保世纪行采访等系列活动，听取和审议2017年全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，指出部分水源保护区存在污染威胁、城区PM2.5浓度上升、土壤防治与修复进度缓慢、环保基础设施建设滞后等方面的突出问题，提出了强化法律实施、完善基础设施、加强扬尘治理、加大饮用水源点和主要河流的污染治理力度等工作建议，并督促政府部门认真办理落实，推动提升了市域环境总体质量。全年，中心城区空气质量优良率达到84.3%，县级以上集中式饮用水源地水质全部达到Ⅱ类以上标准，全市江河湖库水质按水环境区划要求达标率为97%。三是着力助推政府债务风险防控。常委会针对政府隐性债务实际情况和阶段特性，监督、支持政府严格落实中央、省里规范地方政府举债融资行为的政策要求，执行实施PPP和政府购买服务负面清单规定，推进市级融资平台公司市场化转型，助推政府提升了科学防范和化解债务风险的能力和水平。

常委会主任会议成员深度参与“六大战役”各项工作，在靠前指挥、科学调度，抓进度、促质量的同时，组织带领专门委员会和工作机构，采取集中视察、执法检查等多种形式，充分发挥人大推动作用，大力促进工作落实和项目建设，圆满完成了目标任务。特别是“交通提速”各大项目建设顺利推进，全年完成投资超出预期，零道高速、永郴高速列入全省中长期规划，衡永高速进入招标程序。永清广高铁项目形成“5+4+1”联席推动合力，有望纳入《粤港澳大湾区发展规划》；争取永清广高铁项目列入国家“十三五”规划中期调整的相关工作，有序有力推进。

3.始终坚持在讨论和决定重大事项中忠诚担当。常委会始终坚守对人民的忠诚，把讨论和决定重大事项作为关怀民生、维护民利、促进发展的重要措施认真落实。全年共召开常委会会议 8次，就有关重大事项作出决议决定7次。先后开展“十三五”规划纲要中期评估和计划审查监督，就市本级决算、一般公共预算和政府性基金预算调整等问题作出决议决定，为推进经济社会持续稳定发展起到了积极作用；修订完善《永州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，健全讨论决定重大事项协调程序机制，建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，出台全市预算联网监督工作方案，并监督贯彻执行。

4.始终坚持在调查研究中彰显人大智慧力量。常委会根据市委的统一安排，围绕市委重大决策部署和全市经济社会发展重点课题，大力加强调查研究，共形成有见地、有深度的调研报告67篇。其中，关于养老服务体系建设、信访法制化建设、不动产登记改革、工业高质量发展、现代农业产业园建设、义务教育学位建设、法官监督与管理等调研成果，为市委、市政府“抓重点、补短板、强弱项”，加快经济社会发展，贡献出了人大智慧和力量。特别是《关于提升基层社会治理实效的调查与思考》，为全市推进基层社会治理现代化提供了有益参考；《赴江西六市考察乡村振兴工作报告》，详实描述外地创新发展氛围，辩证分析样榜案例，充分张扬永州比较优势，为全市加速乡村振兴提供了经验借鉴。

（二）精准聚焦，深度用力，人大监督正确有效

常委会坚持以人民为中心，把推动发展、维护民利作为监督的重点，突出问题导向，持续精准发力，进一步提升了人大监督的刚性和实效。

1.全面监督和审查财政预算。常委会加强“四本预算”以及财政专户资金、新增债务收入监督，实现了政府收入和支出预算监督全口径、全过程、全覆盖。加强预算审查监督，推动落实中央改革部署和预算法、监督法等法律规定以及省委、市委要求，进一步增强了预算编制的科学性、民主性和完整性。加强重点支出调整、财税政策改革、财政体制调整、财政转移支付、调入预算稳定调节基金等重大事项监督，推动了预算监督由程序性向实质性、实效性转变。加强审计查出问题整改情况监督，促进了被审计单位财政管理升级提质。加强预算绩效监督，对社会高度关注的支出规模、结构和绩效情况，及时作出回应。年终，常委会对9个政府组成部门的审计查出问题整改情况从4个方面进行工作测评，进一步促进和支持了政府更好地管理人民“钱袋子”，集中财力办大事。

2.持续开展工业发展专题询问。常委会着眼于问出责任、问出担当、问出成效，针对全市工业规模总量小、产业层次不优、科技创新能力较弱、质量效益不高、缺乏大企业大产业支撑等现实问题，在2017年开展“加强市级工业财源建设”专题询问的基础上，持续开展“加大投入力度，促进市级工业高质量发展”专题询问。询问会上，常委会组成人员和参会的人大代表，根据前期调研掌握的情况，较真过硬，连续发问，对各项瓶颈性问题探根寻底，不问穿“症结病灶”不松口，不问出解决办法不罢休。询问会议之后，常委会针对部门的答复和常委会的审议意见，及时制订督办方案，支持和督促政府出台了鼓励投入、引才引智、招商引资等一系列措施，落实了国家减税降费政策，增加了工业科技研发投入，加强了园区基础设施建设，帮扶企业解决了融资、用工、用地等方面的具体问题。全年全市规模工业增加值增长7.2%，园区规模工业增加值增长7.5%。

3.高位督办代表议案。常委会坚持站高、谋远、虑深，对五届人大一次会议以来的三大议案进行高位督办。第一，2018年常委会办理“学位建设”议案，是力度最大、成效最好的一年。常委会督促和支持各县区（管理区）将学位建设列为一号民生工程紧抓不放。督办过程中，既注重逐步缓解学位紧张状况，又注重提升学位建设项目学校工程质量和师资配套水平；既推动解决当前问题，又及时提醒防控项目融资风险，推动全市新增学位18.38万个。第二，2018年常委会办理“乡村振兴”议案，是推动乡村振兴战略稳健落实，促进农村经济稳步发展的一年。为确保《关于以发展壮大农村经济为核心，推进乡村振兴战略的议案》督出硬招、办出实效，常委会在考察学习和借鉴外地先进经验的基础上，充分行使人大监督职权，大力支持和推动部门落实市委、市政府乡村振兴工作部署,加快推进全市“十百千万工程”，壮大农业农村经济。2018年，全市完成农林牧渔业总产值633.42亿元，增长3.5%；农民人均可支配收入达到13980元，增长9.3%。农产品质量安全水平不断提升，“永州之野”成功推介，农业公用品牌建设迈上新台阶。第三，2018年常委会持续督办“宋家洲环境综合治理”议案，是对相关水域实施常态管理、深入推进历史遗留问题逐步解决的一年。对《关于加大宋家洲环境综合治理力度，加快开发建设的议案》，常委会继续督促市、区两级政府深入摸清底子，积极开展集体土地上房屋合法性认定，认真落实中央环保督察整改意见，对房屋征收拆迁和安置小区建设同时发力、同步推进，对宋家洲及附近水域实行常态化管理，促进了相关历史遗留问题更进一步化解。

4.从严加强司法监督。常委会健全完善常态化监督司法工作机制，先后听取审议“两院”工作情况报告、关于司法体制改革工作情况专项报告，监督并支持司法机关进一步落实司法公开各项措施。围绕司法改革后加强法官监督与管理开展调查研究，提出一系列加强员额法官监督与管理的建议，促进了相关问题和困难的解决。开展法院执行工作审议意见落实情况、检察院“除虫护花”工作审议意见落实情况的跟踪督办，推动市县两级法院自觉担当主体责任、强化各方联动、加强普法宣传，不断提高执行工作成效；推动市县两级检察院认真落实审议意见，逐项抓好整改落实，提高了公正司法水平。

5.积极促进解决热点问题。常委会听取和审议市人民政府关于永州市公园广场条例实施情况的报告，督促有关部门整治公园广场环境噪声污染，拆除冷水滩区滨江公园商业娱乐设施，为城市群众安居休闲创造了新环境。督促政府部门加强基层卫生医疗机构标准化建设，两年建成标准化乡镇卫生院79个、社区卫生服务中心15个、村卫生室1908个，为改善基层医疗卫生条件、提高群众健康水平提供了新保障。继续做好小区整治和闲置土地清理后续工作，为加强中心城市建设管理、整合利用土地资源拓展了新空间。高质量承办全省“三湘农产品质量安全行”现场会，在提高全市农业现代化水平、保障农产品质量安全等方面树立了新形象。依法接待和处理人民群众来电来信来访502人次，包案处理中央、省委巡视组交办案件5批、49件，在化解社会矛盾、维护群众利益方面展现了新作为。

（三）着眼善治，着力精细，地方立法民主科学

常委会围绕市委的要求、人民的期盼和发展需要，坚持民主立法、科学立法，有针对性地推进立法工作，致力运用法律解决改革发展中的掣肘问题。

1.坚持科学立法，确保法规顺民意。一是坚持正确的立法方向。一年来，常委会对年度立法计划，立法中涉及经济社会重大体制和重大政策调整的事项，社会关注度高、有关方面意见分歧较大的问题，需要市委决策的事项等，都及时向市委请示报告，确保按照市委的要求开展立法工作。二是突出问题导向。针对市容和环境卫生工作管理无序、无专项法规可依等问题，《永州市城市市容和环境卫生管理条例》明确了管理主体和执法主体，明晰了管理部门职责职能，规范了临时经营场所管理、户外广告设置、环境卫生设施建设和烟花爆竹燃放。通过严格执法，较好地解决了城市管理中一批市民高度关切的热点难点问题。三是做实调查研究。坚持扣紧立法中的突出问题开展调查研究，充分了解实际情况，合理设计法规条款，确保法规的针对性和可操作性。在《永州市历史文化名城名镇名村保护条例》审议修改过程中，常委会围绕解决好保护与发展的矛盾、处理好保护与利用的关系等重点问题开展调研，确立了科学适用的立法条款。同时注重多方交流，广泛吸纳外地经验，并积极与上级人大加强联系沟通，争取重视，形成合力，凝聚方方面面的智慧。

2.坚持民主立法，确保工作接地气。一是注重遵循立法程序。始终坚持依法立法。在审议修改《永州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》过程中，重点对如何发挥市人大及其常委会的立法主导作用、审议和表决地方性法规程序作出规定，确保了地方立法有法可依，程序严谨，操作规范。二是注重增强立法透明度。在《永州市城市市容和环境卫生管理条例》制定过程中，邀请市民和群众代表参加座谈会，广泛征求了各方面的意见。在《永州市历史文化名城名镇名村保护条例》审议过程中，先后深入11个县区、20多个乡（镇）村（组），与基层群众互动，请基层群众参与，让基层群众知情。三是注重广泛征求意见。围绕审议修改立法计划和《永州市历史文化名城名镇名村保护条例》，常委会通过永州日报、永州人大网、“永州发布”微信公众号等发布公告，向各有关单位和人大代表寄发信函，召开立法听证会、论证会、座谈会，公开征集立法意见和建议580条。四是注重做实立法论证。对法规草案修改中的重大复杂问题，积极探索论证咨询机制，认真听取立法专家和专业人士的意见，确保立法决策建立在民主论证基础之上。在条例起草过程中，针对法规调整范围和保护重点，以及保护核心区交通设施等问题，多次召开论证会、听证会对法规进行修改完善，确保了立法的民主性和科学性。年内，《永州市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《永州市历史文化名城名镇名村保护条例》均获得省人大常委会高票通过。

3.坚持护法守法，确保法治入人心。常委会坚持加强地方立法与推动法律法规实施并重。及时组织召开深入贯彻实施《中华人民共和国宪法》座谈会，并大力开展宪法学习宣传活动，推动了宪法和法律在永州的贯彻实施。充分发挥国家工作人员带头学法、模范守法的引领作用，对提请常委会任命的国家工作人员，组织任前法律知识考试、向宪法宣誓，进一步增强了国家工作人员的法治素养和法治意识。认真开展规范性文件备案审查工作，全年共接收、审查《永州市人民政府关于构建便捷高效政务环境的若干意见》《永州市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》等规范性文件14件，并逐一出具审查意见，督促相关部门抓好落实，推动营造了有利于改革发展的良好法治环境。

（四）贴紧时代，强化主体，代表作用更好发挥

常委会积极适应新时代人大工作发展要求，牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表的理念，不断加强和改进代表工作，引导和支持代表更好地投身服务大局的“主战场”，当好人民群众的“代言人”。

1.高质量开展代表履职培训。常委会以提高代表履职能力为目标，精心组织开展代表履职培训活动。一方面，注重拓展培训渠道。采取请进来、走出去和集中培训、自主学习相结合的方式，组织和引导全体市人大代表加强学习，提升自身素质。全年共组织开展各种形式的学习培训7批次，累计培训766人次。特别是6月份，精心筹划组织了一次参与人员多、知识覆盖面广、授课专家层级高的集中培训活动。另一方面，注重提升培训实效。常委会高度重视每一次代表培训，在课程设计、授课专家选择等各个方面，精心安排，抓实抓细，确保实现培训目标，达到预期效果。参加培训的人员普遍反应，2018年是市人大常委会对代表履职培训重视程度最高的一年，是代表履职能力提升最多最快的一年。

2.大力度加强代表服务工作。一是落实“双联制度”。常委会坚持视代表为工作源泉和动力，确定每年九月为集中走访代表活动月。主任会议成员带头走访联系代表，及时掌握代表履职情况，帮助解决履职过程中的问题和困难，认真听取代表意见、批评和建议。同时，通过邀请代表参加会议、视察、执法检查、专题调研等，释放代表履职活力，彰显代表主体作用，推动工作高效开展。市人大代表通过走访、接待来访、召开座谈会等方式，倾听群众诉求，反映群众意愿，推动解决了一批事关群众切身利益的问题。二是搭建履职平台。全面启用代表建议及履职软件系统，为代表高效履职提供了信息化新平台。全年共联系、邀请、推荐、安排市人大代表600余人次参加常委会和专委会的履职活动，邀请国、省、市人大代表100余人次参加省、市两级组织的视察调研、座谈会、新闻发布会和公开庭审等工作，进一步丰富了代表职权内涵，拓展了代表履职平台。三是强化履职保障。高度重视并认真解决代表履职过程中的实际问题。2018年，将代表活动经费由750元/人提高到1500元/人，将市人大代表培训经费列入了专项预算。进一步落实代表履职激励制度，通报表彰了履职优秀代表47名。服务工作大加强，催生了履职激情大释放。2018年，市五届人大代表共提出议案建议360件，是近年来市人大代表提出议案建议数量最多、质量最高的一年。

3.动真格督办落实代表建议。常委会坚持把办好代表建议作为保障代表民主权利的有效途径，全力推动代表建议落实。一是认真交办。常委会领导召开专题会议，集中向政府部门交办建议。各专委会分别给对口部门交办建议。常委会还印发《市人大代表建议办理工作规定》，对代表建议的接收、交办、调整、承办、联系沟通、审核、答复、落实、总结等工作流程和时限作了明确规定，对承办单位提出了严格要求。全年建议交办无缝隙，件件有落实、有成效。二是创新督办。常委会确定重点代表建议由主任会议成员牵头督办，其他代表建议交由各委室督办。同时，大力推动工作理念由督办文件向督办实事转变，工作方式由远程督办向现场督办转变，工作手段由线下督办向线上线下并行督办转变，工作内容由督进度为主向督进度与重质量并举转变，工作机制由一次督办向全程多次督办转变。常委会主任会议成员牵头，多次到政府相关部门督办重点代表建议。各专门委员会采取“一听二查三问”等多种形式，有针对性地抓督办。全年，代表建议督办有力、办理有效，由政府及其相关部门办理的349件代表建议，办复率100%，满意率98.28%。

4.全方位强化常委会自身建设。一是深入推进理论武装。常委会以深入学习宣传贯彻党的十九大精神为主题，先后组织召开全市县（区）人大常委会主任座谈会，举办人大机关党的十九大精神知识竞赛等，不断把学习习近平新时代中国特色社会主义思想推向深入，不断强化对党中央、对习近平总书记的政治认同、思想认同、感情认同，不断树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”。同时，认真组织学习宪法、立法法、监督法，以及与监督议题相关的法律法规，全面加强思想建设、作风建设、能力建设，进一步提高了常委会组成人员服从服务大局、依法推动解决问题的能力。二是从严加强内部管理。常委会督促指导市人大机关严格遵守政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党要求，坚持以制度管人管事。结合省委巡视反馈意见整改，完善了常委会机关政务、事务、财务等各项管理制度，保证了机关各项工作有序运转。积极开展文明单位创建活动，大力加强机关党建，主动参与社区共建，并在其中真抓实干，善作善成，多项工作在全市获评先进。三是积极传播人大声音。常委会围绕推进实践创新，不断深化人大制度理论研究，研讨论文在全省人大系统获得一等奖。始终坚持正确的舆论导向，认真办好《永州人大》杂志、永州人大网站，组建市人大常委会新闻舆论与信息中心,着力讲好人大故事，扩大人大宣传。注重加强常委会工作资料收集整理，完成了《永州市人民代表大会志（1996-2016）》编纂工作。

5.进一步加强对县乡人大工作和建设的指导。常委会积极推动《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》的落实，支持和指导县区人大在乡镇（街道）、村（社区）加强代表联络室建设,全市共建成县乡代表工作室155个、村（社区）基层代表工作室514个。积极探索人大代表向所在选区选民述职制度，进一步加强了代表与人民群众的密切联系。积极落实人大机构改革工作部署，市县机构改革顺利推进。积极组织县区人大常委会负责同志参加赴清远、南昌等地的考察活动，促进县区人大常委会班子拓展工作视野，提升工作水平。

各位代表！成绩的取得，是在市委坚强领导下，全体市人大代表履职尽责、扎实工作的结果，是市“一府一委两院”和各县区人大常委会密切配合、团结协作的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年，我们清醒地认识到，常委会的工作还存在一些问题和不足。主要表现在：一是督办宋家洲环境综合整治议案前紧后松，工作韧劲有待提升；二是督办乡村振兴议案切入不够精准，工作创新有待强化；三是新闻舆论仍然是工作短板，宣传力度有待加大；四是审议意见督办落实跟踪问效不够到位，工作刚性仍显不足；五是对县乡人大工作的指导有待进一步加强，等等。对这些问题，我们将采取务实措施，认真解决。

二、2019年工作打算

2019年，是新中国成立70周年，是全市人民与全省同步实现全面小康的收官之年。做好今年人大常委会的工作，使命光荣，任务艰巨。新的一年，常委会工作总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在中共永州市委的坚强领导下，紧紧围绕“人大工作高质量发展”这一个主题，坚持服从大局与聚焦主业有机统一、深度融合，始终忠诚担当，依法履职行权，为加快建设创新开放新高地、品质活力新永州贡献人大力量。根据这一总体要求，着重做好以下五个方面的工作：

（一）着力彰显高质量的服务作为。切实把“四个意识”“两个维护”体现到坚持党对人大工作的领导上来，贯穿到落实市委决策部署中去，融汇到推进经济社会高质量发展的全过程，确保常委会的每一项工作、每一项举措都自觉服从大局，坚决服务大局，有效助推大局。特别要围绕深入打好“六大战役”，持续关注产业振兴，继续在推动企业转型、产业融合、园区升级等方面充分发挥人大作用。要深度聚焦“打好三大攻坚战”，助力全市守好不发生重大风险的底线，全面完成脱贫攻坚任务，切实保护好湘江源头生态环境。要贴近全市改革开放，大力支持民营经济发展。要创新工作方式，更加有力有效地督办好“学位建设”三年行动议案，带动文化、卫生等民生事业长足发展，回应好人民群众的重大关切。

（二）着力推动高质量的地方立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，立人民所盼、发展所需之法，是人大工作高质量发展的重要体现。要重点围绕推进乡村振兴战略，切实抓好《永州市乡村房屋建设管理条例》的立法工作，为进一步加强村镇规划管理、规范农村居民建房、整治村庄建设乱象、维护村民合法权益提供法治保障。同时，切实加快重点立法项目的立法进程，指导、协调有关部门做好饮用水源地保护、古树名木保护、餐厨垃圾管理、城乡集贸市场管理等条例起草工作；围绕全市城市二次供水管理、住宅小区电梯管理、公共文化服务保障等群众关注的热点问题，认真开展调查研究，广泛征求意见，做好、做实立法前期准备工作。

（三）着力实施高质量的人大监督。要坚持以统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期为目标，推动落实“开放兴市、产业强市”战略，全力打好“三大攻坚战”和“六大战役”，确保政令畅通。综合运用专项审议、视察调研、执法检查、专题询问等手段，打好监督组合拳，增强监督刚性，提升监督权威和实效。要围绕深入贯彻执行《预算法》，进一步加强预决算全口径、全过程、全覆盖监督，重点推进落实中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》，执行好《永州市人大预算联网监督工作实施方案》。要围绕推进政府依法行政、科学决策，贯彻落实好中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，市委《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》等。要围绕保护生态环境，进一步改进和加强环保法律执行情况的监督，保护好湘江源头的蓝天、碧水、净地。要围绕回应全市人民重大关切，促进“一府一委两院”担当作为、优化服务，推动以学位建设为主的重大民生事项高质量实施。要围绕推进依法治市，进一步强化人大法律监督，不断提高国家行政和司法机关法律工作水平，促进依法行政和公正司法，提升依法治市水平。

（四）着力打造高质量的履职平台。尊重代表主体地位，充分发挥代表作用。着力为代表依法执行职务拓展渠道、优化服务、强化保障。一要进一步加强代表履职培训。继续实施“代表素质提升工程”，不断提高代表的思想政治素质、法律政策水平和专业知识素养。认真做好代表专题调研和集中视察的组织工作，引导代表在实践中不断提高履职水平。二要认真做好代表“双联”工作。进一步做好常委会联系代表和代表联系群众工作。扎实开展代表走访月活动，有针对性地组织常委会组成人员与人大代表结成对子，帮助人大代表提升参与行使国家权力的能力。三要积极拓展代表履职渠道。积极搭建信息化平台，让代表及时便捷地了解经济社会发展、预算编制执行、常委会履职等方面的新情况;健全常委会、专门委员会、工作委员会的重要工作定期向人大代表通报机制，定期为代表举办情况通报会;适时向代表发送各种参阅材料，为代表们审议各项工作报告提供服务，提高代表大会、常委会会议审议质量。加强对县乡人大工作和建设的指导，促进县乡代表联络机构、场所、经费落实到位，力争在全省率先实现代表联络工作站建设市、县、乡、村四级全覆盖。

（五）着力建设高质量的人大队伍。加强人大代表和常委会机关干部队伍建设，是推进人大工作高质量发展的前提。要强化政治建设，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，进一步提高人大机关党建质量。要大兴理论学习和调查研究之风，进一步提升人大代表和人大干部政治素质和履职能力。要大力加强人大新闻舆论工作，进一步营造有利于提振精神、推进工作的良好环境。要大力强化作风建设，教育和引导人大干部始终牢记党的宗旨，严守中央八项规定，坚决抵制各种不良风气，做到作风正派、情趣健康，维护好人大队伍和人大机关的良好形象。要坚持严管与厚爱结合，激励和约束并重，真正把铁的纪律，转化为人大常委会组成人员的日常习惯和自觉遵循，把市人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

各位代表！新时代是创新者的时代，是担当者的时代。让我们在市委的正确领导下，凝心聚力，创新有为，以高度的政治责任感、使命感，推动人大工作高质量发展，为加快建设创新开放新高地、品质活力新永州作出新的更大贡献！

名词解释

四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信：是指道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

PPP模式：指英文Public—Private—Partnership的缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PM2.5：指大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物。

“5+4+1”：“5”指湖南省的永州市、邵阳市、娄底市、益阳市、常德市等五个市；“4”指广东省的广州市、清远市、东莞市、深圳市等四个市；“1”指重庆市的黔江区。

四本预算：指一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

双联制度：指人大常委会联系人大代表、人大代表联系选民制度。代表法规定：“县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系”，并要求“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”。

“一听二查三问”：指听汇报，全面了解情况；查会议记录和资料，查答复代表的时间、代表反馈意见；问代表是否收到答复、是否真正满意、还有什么建议。

“两个机关”建设：党的十九大报告指出，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

“一府一委两院”：“一府”是指人民政府，“一委”是指监察委员会，“两院”是指人民法院、人民检察院。

“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。