一、案件基本情况

2023年3月4日，行政执法部门依法对冶金企业进行现场检查，该冶金企业矿热炉车间正在进行检修作业，矿热炉（有限空间）内有从业人员正在清理炉渣。经深入调查，查实该冶金企业未制定有限空间作业方案，工作人员擅自进入有限空间作业。该冶金企业的行为违反了《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第八条的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第六十五条第一款第三项，行政执法部门当场责令该企业从危险区域撤出作业人员，并停止清理炉渣作业。

二、处理情况

依据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第三十条第二项的规定，结合《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准（2022版）》相关规定，行政执法部门对该冶金企业罚款2万元，对企业的安全管理人员张某某罚款1000元。

三、专家评析

有限空间属于危险场所，依据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第八条规定“工贸企业实施有限空间作业前，应当对作业环境进行评估，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空间作业方案，并经本企业安全生产管理人员审核，负责人批准。”有限空间作业前，未对作业环境进行评估，分析存在的危险有害因素，提出消除、控制危害的措施，制定有限空间作业方案，并经本企业安全生产管理人员审核，负责人批准的，依据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第三十条第二项规定，由行政执法部门责令限期改正，可以处3万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以下的罚款。本案中，该冶金企业未制定有限空间作业方案擅自进入有限空间作业，未对有限空间作业进行安全管理，行政执法部门应当对其进行行政处罚。