永办通〔2026〕12号

中共永州市委办公室

永州市人民政府办公室

关于印发《永州市企业服务年强化“三大抓”行动方案》的通知

各县市区委、县市区人民政府，各管理区、永州经开区，市直各有关单位：

《永州市企业服务年强化“三大抓”行动方案》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共永州市委办公室

永州市人民政府办公室

2026年3月31日

永州市企业服务年强化“三大抓”行动方案

为深入贯彻落实省委、省政府关于开展“企业服务年”决策部署，以“企业服务年”为契机，同步深化“大抓项目投资、大抓招商、大抓环境”三大行动（以下简称企业服务年强化“三大抓”行动），通过以项目强支撑、以招商增动能、以环境优服务，全方位、全周期、全链条服务企业发展，为我市“十五五”发展打下坚实基础，特制定本行动方案。

一、主要目标

坚持以企业需求为导向、以发展实效为标尺，通过实施企业服务年强化“三大抓”行动，推动2026年底前全市项目投资提速增效、招商引资量质齐升、营商环境持续优化，形成项目、招商、环境互促共进的高质量发展格局。

——项目投资提速增效。谋划储备项目300个以上，力争纳入国省规划项目数量超过全省平均水平。争取中央预算内投资、超长期特别国债和用于项目建设的地方政府专项债券资金55亿元以上，项目建设和资金支付进度达到国省要求。省市重点项目年度完成投资450亿元以上。实现固定资产投资增长2%以上，民间投资和高技术投资占比稳中有升。

——招商引资量质齐升。全市实际使用外资完成3500万美元，高技术外资占比不低于30％；签约投资5000万元以上项目300个；每个县市区、永州经开区至少引进1个投资10亿元以上的产业项目。围绕我市“3×2”现代化产业体系，打造六大千亿产业，聚焦16个产业联盟，开展精准招商、专业招商。六大产业链牵头单位分别引进1个10亿元以上的产业项目，市政府各驻外办事处引进1个5亿元以上的产业项目，市卫健委引进1个2亿元以上的大健康产业项目，市科技局引进1个2亿元以上的高科技项目。

——营商环境持续优化。开展影响营商环境突出问题集中攻坚，推动全市营商环境水平提升、政务服务高效快捷、要素保障能力增强、降本增效成效明显、监管执法全面提质、权益保护更加坚实、经营主体蓬勃发展、政商关系亲清有为。推动营商环境问题处置到位率、经营主体营商环境满意率持续提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

二、重点任务

（一）实施企业服务年强化大抓项目投资促进攻坚战行动。围绕中央预算内投资、‌超长期特别国债、地方政府专项债券和新型政策性金融工具‌等资金支持方向，加强国省政策清单梳理，结合全市发展需要，谋划储备一批强基础、补短板、增后劲的重大项目，积极争取更多项目纳入国省规划布局、纳入国家和省级储备库。进一步加强重大项目论证能力，提高项目科学性，扎实做好项目前期工作，确保拟发行的专项债券储备项目全面完成招标程序，中央预算内投资和超长期特别国债项目实质完成初步设计及概算批复，达到国省资金下达发行条件。建立前期工作台账，安排专人跟踪协调，推动项目尽早开工。压实工作责任，倒排工期、挂图作战，狠抓项目进度、质量和安全生产，确保按期建成投产。坚持“应统尽统”，督促项目单位规范入统，真实反映工程进度和资金拨付进度。实行任务清单、负面清单调度管理，每月调度项目建设进度，对逾期未开工、进度滞后、资金支付率低、开工未入统等项目进行重点督导。持续开展“送解优”帮扶，协调解决用地、资金、配套、手续办理等问题，健全帮代办、政银企对接和用地保障机制。（牵头单位：市发改委）

（二）实施企业服务年强化大抓招商行动。围绕全市“3×2”现代化产业体系，梳理全产业链图谱和招商目录，推动各产业链链长带队赴粤港澳大湾区、长三角、京津冀和北部湾等重点区域开展靶向招商，推动延链补链强链。行业主管部门立足产业定位、发挥政策优势主动上门对接，开展行业招商。坚持招大引强，争取引进国企央企、三类500强、专精特新企业等，带动产业集聚发展；强化园区主阵地作用，结合县市区“一主一特”产业定位有序承接产业转移；狠抓项目开工率、投产率、资金到位率，推动项目落地达效。创新招商模式，拓宽合作渠道。探索资本招商，强化以商招商，同步推进“湘商回归”“校友回湘”；依托沪洽周、湘商大会、“永商荟”“永投资”等平台，借力重点展会推介，线上线下融合拓宽覆盖面；深耕区域招商，抢抓苏永交流机遇，每季度赴苏对接、邀企来永考察；开展驻外招商，在粤港澳、长三角设立驻外分队，进行常态化招商。加大外资招引力度，依托重大经贸平台对接外资，稳步扩大对欧美、东亚、港澳台等传统优势市场，全力拓展对中东、东盟、非洲等新兴市场的招引；深挖存量潜力，落实外资政策，鼓励外企以利润再投资等方式扩大投资；规范开展QFLP业务，支持采用股权投资、跨国并购等方式引进外资。优化项目服务保障，健全招商项目服务体系，整合专班力量破除信息壁垒，实行项目全流程闭环管理与重点项目专班推进机制；聚焦降本增效，优化要素配置、畅通物流通道、开通审批绿色通道，常态化助企纾困；规范招商引资行为，鼓励县市区、园区在法治框架内探索创新性招商举措。（牵头单位：市商务局）

（三）实施企业服务年强化大抓环境行动。坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦企业反映强烈的痛点堵点难点，开展影响营商环境突出问题集中攻坚。攻坚惠企政策获得感不强问题。依托“湘易办”平台，畅通惠企政策“一网一门一线”兑现渠道，推广“免申即享”“即申即享”，实施惠企政策成效跟踪评估，确保政策红利直达快享；攻坚拖欠企业账款问题。推进清理拖欠企业账款行动，确保台账内账款年内化解率达80%以上，健全防范和化解拖欠账款长效机制，杜绝“边清边欠”；攻坚政务失信问题。开展政务失信专项整治行动，各县市区党政主要领导分别认领企业反映的政务失信疑难问题不少于3个，限期整改销号；攻坚要素成本较高问题。推动降本赋能增效，优化要素保障供给，推进园区用电机制改革，探索绿电直供试点，降低企业融资、用地、用工、用能、技术、物流等综合运营成本；攻坚中介服务不规范问题。加强网上中介超市运用，加强中介机构信用监管，严肃查处“红顶中介”、乱收费等行为；攻坚涉企执法检查不规范问题。全面推行“扫码入企、联码督查”，落实跨部门联合检查、入企检查频次限制要求，整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封“四乱”行为，建立行政执法标准协调机制；攻坚公平竞争受阻问题。持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，深化“机器管招投标”改革，定期向民间资本推介优质项目，激发民间投资活力；攻坚企业“投诉无门”问题。依托省营商环境诉求办理平台、“12345”热线、“湘易办”政企通等诉求受理渠道，健全“收集—交办—办理—反馈—评价”闭环管理机制，确保企业诉求事事有回音、件件有着落；攻坚政商关系“亲清”不分问题。落实政商交往负面清单，践行“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”服务理念，严查“亲而不清”“清而不为”行为，构建亲清新型政商关系。攻坚营商环境基础不牢问题。健全县市区营商环境工作体系，配强工作力量，补齐发展短板，完善市县联动、全域共建共治长效工作格局。〔牵头单位：市数据局（营商环境建设局）〕

三、时间安排

（一）动员部署阶段（2026年3月底前）。市发改委、市商务局、市数据局（营商环境建设局）牵头制定全市企业服务年强化“三大抓”行动方案，细化任务清单、责任清单，明确工作抓手和推进措施。适时召开全市企业服务年强化“三大抓”行动动员会，举办专题新闻发布会，发布行动方案，解读政策措施。各县市区（园区）要研究制定具体工作举措，抓好落实。市直各相关部门要加强协作，形成合力。

（二）攻坚突破阶段（2026年4月—10月）。组建市级企业服务年强化“三大抓”工作组，由市发改委、市商务局、市数据局（营商环境建设局）等牵头部门分别选派领导带队，深入各县市区、园区和企业一线，开展政策宣讲、调研走访、问题协调。聚焦重大项目推进、招商引资落地、营商环境优化中的堵点难点，建立问题台账，实行集中攻坚、限期销号。各产业链牵头部门要组织开展“产业链链长到一线”“校企合作双进双转”“送解优”等专项活动，推动一批产业项目签约落地、一批惠企政策直达快享、一批企业困难有效化解。

（三）评估问效阶段（2026年11月—12月）。对企业服务年强化“三大抓”行动开展情况全面复盘评估，形成成果清单、问题清单。总结提炼一批可复制、可推广的典型案例和服务模式，积极争取在国家、省级重要专刊和平台推介永州经验。聚焦企业反映的共性问题，研究完善相关政策措施，推动从解决“一件事”向解决“一类事”转变。

（四）巩固拓展阶段（2026年12月后）。在2026年行动基础上，固化切实有效的工作机制，推动形成“大抓项目、大抓招商、大抓环境”常态化、制度化服务保障体系。要将企业服务年强化“三大抓”行动与“十五五”规划实施紧密衔接，激发市场主体活力。

四、保障措施

（一）建立工作机制。建立永州市企业服务年强化“三大抓”行动工作推进机制，由协助常务的市政府副秘书长总牵头，市数据局（营商环境建设局）综合协调。设立企业服务年强化大抓项目投资、大抓招商、大抓环境三个工作专班，各工作专班由相关市政府分管副秘书长牵头，市发改委、市商务局、市数据局（营商环境建设局）负责推进本领域具体工作。为确保行动顺利进行，由市发改委、市商务局、市数据局（营商环境建设局）分别组建企业服务年强化大抓项目投资、大抓招商、大抓环境三个工作组，由相关牵头单位分管负责人任组长。各工作组要定期赴县市区督导行动开展情况，深入企业开展调研和政策宣传，解决企业各类诉求。各县市区（园区）、各相关单位要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）强化协调调度。建立工作清单化管理机制，细化分解本方案明确的工作任务。建立问题“收集—交办—办理—反馈—评价”闭环机制，对企业诉求实行清单化管理、销号式落实。各工作专班每月梳理工作进展和问题清单，对需市级层面协调的事项，由相关牵头部门提级协调或报请市委、市政府研究解决。

（三）注重督导评价。对在项目投资、招商引资、环境优化中敢于担当、成绩突出的单位和个人，按有关规定予以通报表扬。建立健全容错纠错机制，鼓励干部大胆探索、先行先试，营造干事创业的良好氛围。对工作推进不力、敷衍塞责、推诿扯皮的，将严肃追责问责。

（四）务求工作实效。要坚决反对形式主义、官僚主义，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，不搞层层陪同、不增加企业负担、不影响正常生产经营。要加强宣传引导，通过全媒体矩阵宣传政策举措、进展成效和典型案例，凝聚全社会关心支持企业发展的强大合力。

附件：1-1.企业服务年强化大抓项目投资促进攻坚战行动责任清单

　　　1-2.固定资产投资分行业部门责任清单

　　　2.企业服务年强化大抓招商行动责任清单

　　　3-1.企业服务年强化大抓环境行动责任清单

      3-2.企业服务年强化大抓环境行动重点改革事项清单