“四动四力”促发展，清欠“三零”暖企心

永州市优化营商环境工作领导小组办公室

（2023年10月9日）

永州市深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于清欠工作部署，积极推动清理拖欠民营中小企业账款工作，全市清欠工作连续三年荣获省政府真抓实干表扬激励。

一、高位组织推动，蕴积攻坚克难动力。一是明确组织领导。永州市高度重视清欠工作，将清欠工作作为优化营商环境的重要举措，为确保完成清欠目标任务，成立以市委常委、副市长何恩广为组长的清欠工作领导小组和清欠工作专班，各县市区成立相应的清欠工作领导机构，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作专班全力抓”的工作格局。二是明确工作措施。制定下发《关于切实做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》《关于做好机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款全面排查工作的通知》《永州市清理拖欠民营企业中小企业账款工作力争省政府真抓实干激励表扬方案》等系列文件，对清欠工作进行明确分工和责任细化。三是明确“三零”目标。面对世界百年未有之大变局，当前整个经济社会发展面临着比较大的下行压力，市委、市政府深刻认识到清欠工作对于经济社会高质量发展的极端重要性和现实紧迫性，抓住机遇迎难而上，坚决实现“三零”工作目标，即：新增中小企业欠款为“零”；国家、省减负办交办件核漏查率为“零”；清欠工作约谈通报率为“零”。今年来，省减负办累计交办我市清欠工作问题线索30条，已化解金额5751.59万元，问题线索化解率排全省前列。如宁远县兑现永州莲花水泥有限责任公司781万元惠企补贴；零陵区清偿拖欠湖南航天信息有限公司款项376.8万元；蓝山县清偿拖欠湖南海德威科技有限公司设备款11.2万元。

二、部门协调联动，凝聚齐抓共管合力。一是完善工作机制。建立“投诉受理、书面交办、现场督办、约谈通报、追责问责”五大机制，组织财政、国资、发改、人社、住建、市场监管、审计、金融等市级部门及各县市区政府，建立减负工作定期会商制度，加强部门间信息交流共享，用好问询、约谈、挂牌督办等手段强化监督问责，形成齐抓共管、协同推进的工作局面。二是组建工作专班。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，压实各级各部门责任。市减负办统筹工信、发改、财政、市场监管、人民银行等部门及各县市区人民政府成立清欠工作专班。对民营企业、中小企业反映的问题线索进行现场核查督办，严防新增拖欠，确保不折不扣完成全年清欠工作目标任务。三是强化统筹调度。定期召开工作会议，及时通报清欠工作进展情况，安排部署下阶段工作任务。今年来开展专题研究7次，专题调度10余次。积极与审计部门对接，调度相关单位做好国务院“互联网＋督查”平台、全国和省违约拖欠账款投诉举报平台、企业来信来访及审计、督查发现欠款问题线索办理和反馈工作，针对发现问题，迅速行动、即知即改，确保拖欠账款始终处于动态清零状态。

三、问题化解促动，激发干事创业活力。一是发起“履约践诺”攻势，清存量。制定《永州市“新官理旧账”及履约践诺百日攻坚行动方案》，实行“双周跟踪、每月调度、每月通报”机制，建立问题线索投诉台账，对涉及的拖欠中小企业账款问题进行集中交办，“一企一策”限时整改到位，确保年底前所有问题得到有效化解。截至目前，推动履约践诺问题解决662个、“新官理旧账”问题解决92个，兑付拖欠企业资金6.5亿元。如宁远县在财政困难的情况下，解决拖欠15年之久的九嶷山三分石旅游项目4000万元资源回收款难题。二是发起“社会监督”攻势，遏增量。在全市开展清理拖欠民营中小企业账款大排查，完善投诉举报机制，通过媒体公告、专门投诉热线、12345政务服务热线、投诉邮箱等渠道，及时受理企业反映的清欠诉求。同时，利用政企交流日、领导接听日、企业座谈会等形式，认真听取企业清欠诉求，高频调度问题化解，如蓝山县的1起问题线索，从上级交办到清偿到位仅用2小时，体现了永州的“清欠速度”，得到上级部门的肯定和投诉企业的好评，企业满意率100%。三是发起“依法清欠”攻势，控变量。出台《永州市政府投资项目管理办法》《关于进一步建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会信用体系建设的实施方案》等系列文件，将建设资金落实情况作为政府投资工程项目监管的重要内容，严禁未批先建、先开工后立项，明确无资金来源的项目一律不得开工，坚决防止出现新增欠款，将拖欠账款风险和隐患消除在萌芽状态。对发现的新增政府拖欠行为，发现一起，清理一起，坚决刹住违规拖欠之风，持续巩固清欠成果不反弹，营造践诺守信氛围，打造营商环境金名片。

四、市县双擎驱动，提升真抓实干效力。一是从严从实考核。将清欠工作纳入市委、市政府对县市区绩效考核评估体系，将问题线索办理情况作为一项重要依据，对线索核实反馈不及时、欠款清偿不到位，以及与被拖欠主体沟通不充分等问题，按照考核方案予以相应扣分。二是从严从实督战。出台《2023年永州市干部队伍作风建设“清风”行动方案》《优化营商环境专项攻坚工作方案》，在全市开展重点整治拖欠中小企业账款专项行动，市县两级政府班子成员亲力亲为，既实地下沉督导，又直接上手破解工作难题、直接上手深入清收一线。市政府督查室每月调度全市清欠工作进展情况，以确保清欠工作顺利推进。对于国务院减负省减负办交办的问题线索，市县两级清欠工作专班逐项进行现场核查督办，按照“问题不整改到位，专班不离现场”要求，逐项查处拖欠账款问题，对于企业反映的问题，无论是否属于清欠范围，都做好解释说明，妥善协调处理。三是从严从实问责。对发现恶意拖欠、新增拖欠等问题，加大查处问责力度，对相关县市区和单位进行通报批评；情节恶劣的，纳入失信被执行人名单，予以公开曝光，并由相关政府和部门按照有关法律法规和干部管理权限，严肃追究有关单位领导和当事人的责任；对因拖欠账款被人民法院纳入失信被执行人名单的失信主体，依法依规实施失信惩戒。