在14个县市区（管理区）信访接待中心和诉讼服务中心设立政法“五老”调解室，在182个乡镇（街道）设立政法“五老”流动调解室，在3317个行政村（社区）设立“好邻居（志愿者、新乡贤）”+政法“五老”调解室，三年来共受理矛盾纠纷28753起，成功化解27315起，调解成功率94.99%。其中，政法“五老”受理复杂矛盾纠纷15836起，成功化解13970起，调解率88.2%……这是湖南省永州市创新推行政法“五老”+“好邻居”调解机制以来，交出的一份亮眼答卷。

近年来，永州探索推行政法“五老”+“好邻居”调解机制，聘请退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师为政法“五老”调解员，离任乡镇（街道）和村（社区）组干部、党员、退休教师、热心老人、新乡贤、志愿者为村（社区）“好邻居”调解员，发挥政法“五老”法律熟和“好邻居”情况熟等优势，将大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

近日，《法治日报》记者跟随“近观枫桥”网络主题活动采访团走进永州市，近距离探访永州政法“五老”+“好邻居”调解机制背后的故事。

精心培育一支专业调解队伍

“推行政法‘五老’+‘好邻居’调解，选好用准人，建立充满活力的工作机制非常重要。”据永州市委政法委常务副书记唐国玉介绍，永州市从政法各单位的退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师中择优选聘，建立政法“五老”人才库1100余人，组建政法“五老”调解队伍16支，“好邻居”16260人，实现了城乡全覆盖。

在冷水滩区人民法院岚角山法庭，何放是一名政法“五老”流动调解员。他退休前曾在冷水滩区法院工作，具备丰富的政法工作经验。作为永州市经济活跃的中心城区，冷水滩区民事矛盾纠纷面宽量大，而调解金融借贷、民间借款、租赁合同等相关案件正是何放所擅长的。

“调解和判决都具有法律效力，但调解没有判决那么严肃，通过调解感化、说服当事人，让当事人了解法律规定，调解工作才能平稳地开展。”在日常工作中，何放通俗地向当事人宣讲解释法律规定。同时，从情和理的角度耐心细致地做好当事人的工作。

“非常感谢东安县政法‘五老’的调解，这个结果我非常满意。”近日，“兰氏正宗东安鸡”法定代表人兰正勇在接受记者采访时激动地说道。

2023年10月，芦洪市派出所接到兰正勇报警称：有人冒用他的品牌进行生产销售。接到报警后，芦洪市派出所迅速安排民警进行调查。经调查，发现有一对夫妇经营一家小门店，靠炒卖东安鸡为生，因口味一般，销量一直不理想，为了生意更好，便冒用“兰氏正宗东安鸡”品牌进行生产销售。

芦洪市派出所预约政法“五老”吴又新会同县市场监督管理部门一同做工作，通过摆事实、讲道理的方式，讲明侵权的危害。在吴老的耐心劝说下，感动了他们夫妇二人，也让他们认识到自己的错误。

通过政法“五老”吴又新的调解，既保护了“兰氏正宗东安鸡”注册品牌的信誉，也维护了“东安鸡”的合理良性竞争的环境，促进国宴“东安鸡”这道名菜更好更健康发展。

据介绍，永州市创新政法“五老”+“好邻居”调解机制，化解了大量矛盾纠纷，赢得了社会各界及广大群众的点赞和认可。近年来，永州因矛盾纠纷引发的刑事案件逐年下降，2023年命案发案较2022年下降22.7%；永州在湖南省公众安全感与满意度民意调查中排名全省第二；2022年、2023年连续两年被评为湖南省平安建设先进市州。

创新探索一条矛盾多元化解新路径

在永州，政法“五老”犹如一根针，把社会治理纷繁复杂的主要工作都串连了起来。

10月11日，采访团一行来到永州市冷水滩区华源府第小区内，据了解，该小区每月都会召开一次业主代表大会来解决业主们提出的一些问题。

高空抛物、遛狗不牵狗、垃圾管理……业主代表们正在商议此次会议的解决方案，主持这次大会的是华源府第小区离退休干部支部书记刘开征，也是小区“好邻居”调解员之一。

刘开征告诉记者：“作为一名退休老同志，参与‘好邻居’调解团队，凝聚社会合力，发挥‘好邻居’在关心下一代工作中的重要作用，这是人生一大幸事。”

“政法‘五老’+‘好邻居’调解队伍在普法宣传、法律咨询、解决邻里纠纷等方面为业主提供了帮助，对小区的和谐共建起到了很好的调节和促进作用。”华源府第小区业主蒋新发告诉记者，如今整个小区设施完善、环境舒适、文明和谐，身为小区业主感到非常骄傲。

除了具备专业的法律知识、矛盾纠纷调解经验丰富，政法“五老”+“好邻居”队伍长期从事办案和群众工作，善于协调和整合各方力量，汇聚人民调解、行政调解、司法调解等矛盾纠纷多元化解合力。  

“真的很感谢龙老，帮我要回了工钱，不然我可能还要吃官司咧！”在双牌县泷泊镇政府政法“五老”流动调解室，当事人全某激动地告诉记者。

据了解，全某感谢的龙老，是双牌县人民法院的退休法官龙权礼，也是双牌县政法“五老”流动调解工作室调解员之一。接到案卷后，龙老迅速抓住了矛盾的关键点，最后在他的耐心调解下，矛盾得以化解。

“与传统调解模式相比，流动调解室在化解矛盾、服务群众上更灵活、更便捷、更高效，能够及时为群众提供调解服务。”对此，泷泊镇党委书记蒋文博深有感触。

据统计，四年来，泷泊镇村两级共受理各类矛盾纠纷案件209起，化解196起，调解成功率93.8%，协议履行率达到100%。当事人满意率达到98.5%。全镇无赴省禁止使用进京上访和集访闹访、无命案。

聚力绘就一幅和谐善治新画卷

“自从有了政法‘五老’后，我们邻里都和和气气了。”说起政法“五老”，永州市东安县的群众赞不绝口。

俗话说“远亲不如近邻”，邻里关系对于家庭和睦、社会和谐的影响至关重要。近日，东安县信访局组织政法“五老”调解人员成功将南桥镇新町村四组的一起邻里间井水出水口被堵的纠纷，在“家门口化解”，让双方当事人从“结怨”到“结缘”。

岚角山法庭辖区内蔡市镇是永州市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市的试点乡镇。近三年来，该镇实现零命案、零非访、零事故，并先后荣获省级法治政府创建示范乡镇、湖南省美丽乡村全域推进示范镇等12项省市级荣誉。

创建成功的背后，离不开人民法庭的倾力参与。

在党委政府、人民法庭及相关部门的共同努力下，蔡市镇建成“一站式”矛盾纠纷调处中心，常态化推行政法“五老”+“好邻居”调解机制，政法“五老”下乡预约调解，各村聘请3-5名“好邻居”调解员入户调解。

近三年来，岚角山法庭累计参与或指导该镇调解各类矛盾260余起，真正做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

“永州坚持和发展新时代‘枫桥经验’，创新推行政法‘五老’+‘好邻居’调解机制，核心就在于利用现有的资源优势，精准对接社会需求。”永州市委常委、市委政法委书记张建坤告诉记者，从2020年这支队伍组建以来，成功化解了大量棘手的矛盾纠纷和信访积案，政法“五老”+“好邻居”调解队伍为推动平安永州建设、法治永州建设，加快推进中国式现代化永州实践，贡献了银发力量。

（来源：法治日报）