2023年度法治政府建设报告

市文化旅游广电体育局

（2024年1月8日）

2023年，我局以习近平法治思想为指导，在市委、市政府的领导下，不断强化红线意识，坚守底线思维，大力推进文旅广体法治政府建设，完善执法机制，规范执法行为，提高服务意识，有力地保障了全市文旅广体工作的顺利开展，助力全市经济社会发展。现将我局2023年法治政府建设有关情况报告如下：

一、2023年工作举措及成效

（一）增强法治观念，夯实法治建设基础

1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局把法规学习纳入日常学习的重要内容，通过党组会、党组中心组学习会，深入开展学习习近平关于全面依法治国的重要论述、宪法、民法典、党章党规、文旅广体相关法律法规等活动。2月20日，党组中心组集中学习《党的二十大报告》原文、中国共产党章程。3月16日，党组中心组集中学习《中华人民共和国统计法》。6月21日，党组中心组集中学习《习近平谈治国理政》第四卷“加快建设社会主义法治国家”专题。先后三次组织对《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国文物保护法》等文旅广体行业法律进行专题学习。

2.推进行政决策科学化、民主化和法治化。严格落实规范性文件制定的相关要求，本部门规范性文件严格落实公开征求意见、合法性审查、领导集体讨论决定、本级政府司法部门备案、指定载体公开发布等程序。聘用广东华商（永州）律师事务所蒋江湘为法律顾问，为本单位规范性文件、重大政策制定的合法性审查、行政机关各类合同审核等工作提供专业法律支撑。

3.大力开展普法宣传工作。一是进一步落实好国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，明晰普法职责、构建分工负责、各司其职、齐抓共管、精准实施的普法工作格局，我局梳理了2023年永州市文化旅游广电体育局普法责任清单，并在政府门户网站进行了公示。二是开展了一系列民法典宣传教育活动。组织全局干部职工观看学习“《民法典》与你我身边事”讲座。组织参与 “法治进文旅场馆”专题学法答题活动，遴选工作人员参加“诗与远方·与法同行”专项演讲比赛。三是利用国家旅游日宣传活动、中国文化和自然遗产日、全民健身活动日等节日，分别针对《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国体育法》等法律法规，通过发放普法宣传册、公众号发布普法宣传信息等手段开展普法宣传。

（二）强化行政执法，确保文旅市场有序

1.执法巡查无死角。坚持日常执法检查常态化、规范化，严格市场日常执法巡查检查制度，全年明察暗访文旅市场20余次，通过增强日常监管次数和频率，随时发现、解决文化市场出现的新动向、新问题20余个；着力实现市场监管无盲区，结合重大节假日，扎实开展文化、旅游、文物、出版、广播电视、电影、体育等7大市场领域重点行业突出问题的整治行动。全年全市共出动执法力量39610人次、执法车辆9900余台次，有力维护了市场经营秩序。

2.执法办案零容忍。采取集中式和常态化整治相结合，专项行动和日常监管同步推进的方式，无死角严查各类文化经营场所违法违规经营行为，秉持“零容忍、严执法、重实效”的理念，始终保持执法办案的高压态势，全年共立案226余起，办结209起；及时召开执法工作推进会，加强办案进度调度，督查督办案件11起；拓展案件线索来源和案件门类，实现执法领域全覆盖，根据群众举报，我局迅速核查了湖南额艾塞斯餐饮管理有限公司永州分公司侵犯著作权人合法权益的投诉信，新田县快速查处了“湖南省薪火传承网络科技有限公司从事运营、推广《传奇》及衍生网络游戏案”，江永县查办的“夜伴”APP涉嫌制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪犯罪案等着力查办一批社会影响大，群众反映强烈的违法案件共9起。

3.专项整治不放松。一是坚持开展整治违规接纳未成年人专项行动，优化未成人成长环境。为推进落实《中华人民共和国未成年人保护法》，根据文旅部和省文旅厅相关文件精神，近一年来,我局扎实开展了网吧、“网吧”、娱乐市场、演出市场、“春蕾”“双打”、“青少年版权保护”、校园周边文化环境治理等多项专项集中整治行动。重点查处网吧接纳未成年人、不按规定登记核对消费者有效证件等违法行为3起；跟网吧经营业主签订“文明守法经营承诺书”60余份，自制“未成年禁止入内”和“12345”举报电话标识300余份，发放到各相关文化经营场所进行张贴强化监管责任。“扫黄打非·护苗2023”专项行动暨“护苗·绿书签”活动中，为师生义务讲课2场次，听讲师生300人次，开展免费咨询活动2次，发放宣传册2000余册。“利剑护蕾”专项整治行动对重点场所严管严控，清单式管理，联合公安、市场监管等部门联合执法32起。全市共检查KTV1528家次，查办涉及未成年人案件8起。二是持续开展演出娱乐市场整治行动，规范市场经营行为。认真贯彻落实省文旅厅下发的关于开展剧本娱乐、营业性濱出票务、娱乐市场“春雷”、脱口秀演出、大型营业性演出等专项行动通知要求，严厉打击无证经营、违规演出、接纳未成年人、超时经营、利用游戏机进行赌博活动以及使用盗版软件行为，查处含不健康、不合法内容的各类歌曲、娱乐和演出活动。“三考”期间，为了给学生营造一个安静的学习生活环境，局领导带队，支队、各执法大队分组日夜不间断巡查，严厉查处不按上级规定时间营业的娱乐场所，为“三考”保驾护航。三是大力开展旅游市场专项整治行动，营造市场祥和氛围。元旦、春节清明、五一、端午节、暑期、中秋、国庆期间，我市开展了文化和旅游市场执法大检查；4月至9月，集中开展了“不合理低价游”专项整治行动；8月至11月，开展了旅游市场秩序整治百日行动。通过一系列活动，重点监管旅行社、导游带团和旅游租车的风险防范工作和持证合法经营情况，检查旅行社的相关上墙制度、签订旅游合同和游客保险和安全宣传教育情况等，督查旅行社各项旅游安全工作制度，严厉查处无资质经营旅游业务、无导游资格执业无资质旅游车辆的合法行为，打击“低价游”等不合理的经营活动，排除了各类安全隐患,确保了文化和旅游行业无安全事故发生,市场安定有序。四是不断推进“扫黄打非”工作常态化，净化市场清朗环境。组织实施“清源”“固边”“净网”“秋风”“护苗”5项专项行动，坚决查缴封堵政治性非法出版物；清查宣扬淫秽色情出版物及网络信息近500条；打击规范印刷企业行为2家；整治少儿出版物市场，打击各类盗版侵权行为21起。五是开展打击文旅领域养老诈骗专项工作，维护老年人合法权益。以打击养老诈骗为重点，开展旅游市场“低价游”专项整治，维护老年人权益。双牌县文化市场综合行政执法大队联合公安、交通等部门开展旅游市场执法行动，成功制止一起参加不合理低价旅游活动，及时让组织者退还50余名老人报名费。

4.执法规范常坚持。全面实行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度以及重大行政执法决定法制审核制度。进一步规范执法过程记录工作，配备执法记录仪、照相机，切实保障执法过程音像记录硬件。严格实施执法公示制度，及时公示公开行政处罚案件、权责清单、执法人员执法资格等内容，规范事前、事中、事后公示内容。2023年4月12日给各县市区文旅广体局、市文化市场综合行政执法支队下发了《关于开展文化市场综合行政执法工作督导的通知》，督导的内容：一是贯彻落实中央、省、市关于文化市场综合行政执法决策部署情况；二是检查2023年1-4月份本单位所办案件卷宗制作；三是检查文化市场综合行政执法工作制度的建立；四是检查文化市场整治情况；五是检查执法队员执法行为规范，有力保障了全市文化市场行政执法工作的健康发展。

（三）强化执法培训，锻造公正执法队伍

一方面，进一步完善文化市场执法的规章制度建设，强化学习和执行，促进执法人员严格执法程序，规范执法行为，努力推进我市文化市场执法工作法制化、科学化和规范化。下发《2023年度全市文化市场综合行政执法工作目标管理考核实施方案》《永州市文化市场综合行政执法支队干部职工绩效考核管理办法》《永州市文化市场综合行政执法支队干部职工月工作考评清单》，做到周有检查、月有清单、季有考评，推动干部职工作中上下班、业务学习在正常轨道上行驶，促进干部职工的德能政绩良性发展，整个队伍风清气正。

另一方面，为贯彻落实好《文化和旅游部办公厅关于实施东西部文化市场综合执法对口交流协作计划(2021-2023)的通知》和《湖南省文化和旅游厅关于印发＜湖南省文化市场综合行政执法队伍“大学习大练兵大提升”活动方案＞的通知》的相关工作要求,着力提升规范化执法办案水平，不断提高办案质量。今年7月至10月，永州、渭南文化执法队伍共110余人，分两次联合开展了“大学习大练兵大提升”“扫黄打非”培训暨对口交流协作活动。培训中，既安排了整理着装、脱帽与戴帽、齐步行进与立定等内容的军事化集训，也邀请了文旅部师资师资及执法精英围绕旅游执法业务知识、文书制作与归档、网络文化执法基础知识、法律法规适用及典型案例分析、案卷评查等当前工作重难点业务进行授课辅导。对口协作交流活动，形式新颖、内容丰富、适用性强，进一步增进了永州、渭南两市文化执法队伍之间的感情，探讨了一些工作经验和方式，全面提升执法队伍的业务素质和技能水平。

2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，如：依法履职意识仍需进一步提升，部分执法人员重实体轻程序、重业务轻法治的观念未根本转变，执法中需要反复督促提醒，文物市场、旅游市场、新兴市场监管有待进一步改进，队伍业务素质有待进一步提高，尤其是对高科技、网络、新领域的文化经营管理跟进不够等等。

二、2024年工作谋划

2024年，我局将继续深入贯彻落实习近平法治思想，围绕法治政府建设有关工作决策部署，不断健全完善学法用法机制，增强依法行政能力，全面管好文广旅体市场各行业经营秩序，打造文化市场良好的法治环境。

1.依法规范履行监管执法职责。健全完善文化市场综合行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全文化市场违法线索通报、案件移送与协查机制。

2.扎实开展法治宣传教育。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为文化市场法治建设的重要内容，纳入文旅广体工作总体布局。扎实做好《宪法》《民法典》《旅游法》《体育法》《公共文化服务保障法》《文物法》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，营造全社会关注法治的良好氛围。

3.持续抓好文化市场日常巡查。特别是在重大活动和重要时间节点期间加强巡查，提高频次。着力组织开展印刷出版、歌舞娱乐场所、旅游市场、高危体育等行业专项整治行动，常态开展文化市场日常检查、专项检查和双随机抽查，多渠道挖掘违法线索，依法执法办案，力争实现办案数量和质量双提升。