永州市第四次全国经济普查（以下简称“四经普”）按照国务院的统一部署，在省经普办的精心指导和永州市委、市政府的重视支持下，通过全市各级普查机构的精心组织，各有关部门的大力配合以及全市广大普查指导员、普查员的辛勤努力下，圆满地完成了普查的前期准备、单位清查、入户登记、数据审核和事后质量抽查等阶段性的工作任务，目前转入到普查资料开发应用阶段。现就有关情况总结如下：

一、主要工作与成效

第四次全国经济普查，是十九大以后开展的首次全国性的大型普查，是一项重大的国情国力调查。对永州而言，通过经济普查可以摸清全市经济家底、掌握市情市力、适时调整产业结构，推动经济高质量发展有着重要意义。因此，自“四经普”开展以来，永州举全市之力狠抓落实，各项工作取得了较好的成效。

（一）高度重视，精心部署。一是组织工作到位。永州市委、市政府对“四经普”工作高度重视，2018年5月初下发了《关于认真做好第四次全国经济普查工作的通知》（永政办函﹝2018﹞38号）文件，组建了市第四次全国经济普查领导小组及办公室，各县区、乡镇（街道）及相关单位按要求成立了相应的普查机构，构建了全市统一协调的工作机制。二是强化经费保障。2017年底，市统计局编制了《永州市第四次全国经济普查经费预算》报送市政府，落实了市级三年普查经费，其中2018、2019年分别到位200万元。各县区2018年到位经费836.6万元，2019年到位920万元。三是选聘“两员”。全市选聘普查指导员和普查员7834人，人员主要来自社区网格员、大专院校毕业生和村干部。四是一线慰问。普查首日登记，市委常委、常务副市长、市经普领导小组组长张贺文同志深入县区普查登记现场慰问一线普查员。五是重点部署。市政府将“四经普”工作写入政府工作报告，纳入政府绩效考核，对“四经普”工作进行重点强调和部署。

（二）强化宣传，抓好培训。普查宣传做到了报纸有文、电视有影、广播有声和户外有势。一是启动仪式宣传。2018年12月7日，在零陵区工人文化宫举行全市“四经普”宣传月启动仪式活动。2019年1月2号，在祁阳县龙山街道举行全市普查登记启动仪式，宣传经济普查工作。二是电视网络报道。永州电视台、永州广播电台等精心制作宣传片、专题采访、媒体基层行等报道，永州政府网、文明网、统计网和永州日报积极宣传报道“四经普”相关工作事宜。三是户外广告造势。在市政府广场设置宣传拱门，悬挂彩气球；在零冷两区重要路段的电子屏投放“四经普”宣传片和广告语；在主要公交线路车载电视循环播放四经普宣传短片；在城区出租车顶灯循环播放宣传标语，打造“四经普”流动宣传站。同时积极开展普查业务培训，在普查综合试点、单位清查和普查正式登记的三个时间段，市、县区、乡镇（街道）各级分别进行了分期分批的普查业务培训，为普查工作奠定基础。

（三）打牢根基，谋略长远。一是科学划分小区。收集了民政、综治办等部门的行政地图，完成普查区划分和小区地图绘制工作；二是做好比对。对编办、工商、质监、民政等部门数据进行比对，全市共比对数据15万多条，修正错误7万多笔。三是积极试点，积累经验。选取了道县西洲街道狮子岭社区为市级试点，组织了各县区统计局长、经普办主任、街道办事处人员共113人参加的综合试点现场登记模拟，积累了工作经验，提高县区同志业务水平。

（四）单位清查，不重不漏。按省经普办清查入户工作部署，从2018年9月10日起，全市开展了“地毯式”单位清查工作，近8000名普查员按照逐时、逐街、逐栋、逐层、逐户清查的原则，走街串户开展清查，以确保不重不漏。全市共清查单位56378家、个体户320435户，比三经普分别增长86.18%和36.13%。

（五）入户登记，把好质量。按照国务院经普办确定的2019年1月1日开始入户登记的统一部署，永州市经普办下发了《关于开展全市普查入户登记工作的通知》，制定了《永州市第四次全国经济普查预防风险工作预案》，并转发了省经普办《关于普查数据修正实施细则》等文件和工作要求，市统计局、市经普办多次召开县区统计局长和经普办主任工作会议，对普查登记有关工作要求、普查数据质量及风险防范进行规范和部署。这次普查共登记法人单位36008个，比三经普增加13293个，增长58.52%。同时市经普办组织相关专业组对各行业均值、普查登记数据进行了多轮测算，以确保普查数据能客观反映当前永州社会经济发展实际情况。

（六）强化督查，确保进度。一是实行县区包干联系制度。市经普办成立10个工作督导组，分片包干进入到县区、乡镇、社区现场指导督促工作，省市共组织了六次督查。二是每日通报制度。单位清查和正式普查入户登记阶段，市经普办每日从“四经普”数据处理监控平台上调取各县区工作进展情况进行县区工作进度通报。各县区按照市里工作模式，分组分片包干到乡镇（街道）、社区（村），开展督促指导工作，并对各乡镇（街道）、社区（村）的工作进展情况进行通报。

（七）聚焦数据质量，注重事后质量抽查。数据质量是普查工作的生命线。为扎实地做好全市第四次全国经济普查数据质量抽查工作，确保普查数据真实、可靠、可信，我们根据《湖南省第四次全国经济普查数据检查实施办法》（湘统[2019]15号）、《关于认真开展普查数据质量抽查工作的通知》（湘经普办[2019]18号）及《湖南省第四次全国经济普查事后质量抽查方案》等相关文件精神，永州市经普办精心组织、统筹安排，多次开展了全市性的普查数据质量检查和抽查工作，在不断地发现问题和总结经验过程中，全面提升普查数据质量。同时，在经历了国家第四次全国经济普查事后质量抽查后，进一步检验了永州市四经普的数据质量。

二、存在的问题与不足

（一）普查员素质有待提高，普查对象配合程度不一。普查员业务素质良莠不齐，一方面个别普查员未讲究访问技巧导致普查对象出现不理解、不配合的情况；另一方面个别普查员业务不熟悉，对指标理解有误，导致数据漏统少统，不注重人工审核导致数据出现奇异值。同时从单位清查和入户登记情况来看，绝大多数普查对象对普查工作普遍支持和配合，但少数普查对象对普查存在戒备心理，部分调查对象不配合登记工作，主要是部分非一套表的企业和个体户，对从业人数、收入、支出等经济指标不愿意准确提供，有回避、搪塞等现象。   

（二）普查对象属性清查甄别难度增大，数据质量控制有难度。不重不漏是经济普查的基本要求，在普查登记前，必须对普查对象进行全面清查，精确识别，确定普查对象、单位类别、行业门类和大类，但对于部分个体工商户、运输经营户清查难、甄别难度较大。同时由于个体工商户、运输经营户营业时间、经营地点的特殊性，不易摸准情况，对一些没有办理营业执照或税务登记，从业人数也不固定的个体户，很难掌握其实际情况。如非联网直报单位的主要经济指标从业人数、营业收入等关键指标搜集准确度比较难以把握，尤其是一些管理欠规范的企业，摸准数据难度较大。

（三）新产业、新业态、新商业模式不断涌现，为普查实施增添了难度。传统的企业和个体户，都有一定规模的生产场地和经营设施，比较容易找到普查对象。但当前蓬勃发展的“三新”模式，比如部分新型工厂，产品委托其他厂家代工，营销利用电子商务平台或者委托其他机构代销；部分些装饰公司，有自己的市场拓展人员和设计人员，但施工交给有资质的施工队伍或个人等。这些新模式、新业态的经营户，给经济普查登记增加了一定的难度。

三、取得的经验与体会

（一）强化保障是开展普查的前提。“兵马未动，粮草先行”，强有力的保障是开展好普查的前提。首先要强化组织保障。成立政府领导挂帅的普查领导机构，选配骨干力量组建普查办公室，牵头部署整个普查工作。其次是强化后勤保障。将普查经费纳入财政预算，落实经费、办公场所、物资准备，为正式普查解决后顾之忧。第三是强化制度保障。按照国家和省的统一部署，及时行文安排，明确职责，落实责任，确保普查工作有章可循。

（二）加强培训是开展普查的基础。经济普查是技术性很强的工作，选配合格的普查人员并进行扎实的业务培训是经济普查的重要环节和基础性工作，是保证普查成功的决定性因素。为满足各阶段工作需要，需精心部署，因地制宜地开展普查业务培训。一方面通过组织人员参加省、市有关培训，为县区开展大面积的业务培训摸索经验，训练师资；另一方面本着质量保证、经费节约的原则，精心制定切合实际的培训计划，将培训与实际工作相结合，在单位清查、入户登记、数据审核、资料开发等阶段分别组织相关的业务培训，在培训方式及培训内容上改革创新，注重实效，确保效果。

（三）把握质量是开展普查的主线。数据质量是普查的生命线，因此，在普查的各个环节，必须实行科学有效的质量控制。一要落实工作责任，成立质量控制机构，强化组织领导，分片包干，确定质量控制责任人。二要加强组织管理，保证普查资料填报、审核等工作顺利进行，严格制定各阶段质量控制实施细则，建立严密的管理制度。三要建立审评机制，搞好查遗补漏，搞好自查与互查，努力消除源生性差错；做好普查员、专业人员、数据处理人员三审工作，从根本上消除再生性错误。四要开展督导检查，做好以数据质量为核心的督导工作，加大对基层的检查指导力度，及时发现和解决存在的问题，确保源头数据准确。五要加大执法力度。坚决查处经济普查工作中的违法行为，确保普查数据的真实可靠，为经济普查保驾护航。

（四）开拓创新是开展普查的推手。每一次大型普查与以往比较，从内容、手段和普查要求来讲都会有一定的改进和创新。“四经普”使用PDA采集数据，对PDA设备的操作掌握、业务培训是普查登记的重点和难点。而相比“三经普”本次普查增加了单位清查，时间紧，清查对象多，工作任务繁杂，如何在短时间内完成所有单位和个体经营户的清查工作，确保不重不漏成为当务之急，为此，我们在实践中创新思路，在认真选配普查员的同时，对普查小区实行网格化管理，采取“分片包干、固定线路、把握指标”的方式开展清查，每个普查小区的清查资料实现了线路明晰、指标齐全、不重不漏，取得了明显效果。

（五）加强协作是开展普查的关键。普查组织实施原则是“全国统一领导，部门分工协作，地方分组负责，各方共同参与”。经济普查涉及社会的方方面面，离不开各有关部门的配合与协作。各级各部门要在经济普查领导小组及其办公室的领导下，各负其责，成立专门机构负责认真做好普查的宣传动员、条件保障和组织实施工作。同时，各级政府要建立经济普查目标管理责任制，层层签订责任书，实行行政首长负责制，全面落实普查责任。实践证明，各级各部门只有明确分工，加强协作，才能形成普查工作的整体合力，才能圆满完成普查工作任务。