2023年，永州市国动办在市委、市政府的正确领导下和省国动办精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实党中央和省委关于法治政府建设工作重要部署，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，着力建立健全全面依法治市工作制度体系，推动我市国动系统行政执法工作迈上新的台阶。现将工作主要成效、存在的主要问题及下步工作安排报告如下：

一、2023年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况。

2023年，共实施行政执法行为36件次。其中，行政许可（含行政许可初审）33件次，行政处罚3件次，行政许可（含行政许可初审）申请33件次，受理33件次，准许许可31件次。

行政处罚立案3件，结案3件，结案率100%。罚没金额**万元。

（二）全面提升行证执法人员能力素质情况。

压紧压实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，办党组书记、主任唐富荣同志坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，切实履行依法治国重要推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。着力建设高素质法治队伍，执法骨干蒋艳纯任湖南省行政执法教员。提升行政执法人员法治思维，深入透彻理解人防法律、法规和国家政策，组织了2次人防法治、法律专项培训，以国动行业法治骨干的高素质法学修养为准绳，开展3次“老带新”、“传帮带”等专项教学活动，培养国动行业法治“新血液”。

（三）行政执法制度落实情况。

1.行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据，公示行政许可33件，行政处罚3件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可31件，行政处罚3件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有12项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员5名，2023年共有3件案件经法制审核，通过3件。严格规范公正文明执法落实情况。

（四）严格规范公正文明执法落实情况。

一是整治行政执法突出问题有关情况。为行政执法突出问题得到有效整治，我办建立国动领域行政执法突出问题清单，监督机制和能力切实强化，执法质量和效能显著。开展国动行业行政审批与行政处理、处罚专项整治工作，为进一步推动国动领域行政执法提供有力保障，强化了执法力度，对国动领域执法工作实现了全覆盖。二是开展人防专项监督工作。对国动领域存在的审批未建、未批与未报先建、未按规定办理人防质监程序等违反人防法律法规和国家政策的各参建责任主体依法进行行政处罚，并建立人民防空行业市场责任主体信用监管机制，登记责任主体违法行为处罚情况，按规定将行政处罚情况通过“信用永州”平台向社会公布。2023年办理行政处罚案件3件，追缴防空地下室易地建设费***万元，罚没收入***万元。三是建立健全行政执法标准规范有关情况。严格执行湖南人民防空办公室下发的关于《湖南省人民防空行政处罚裁量权基准》，参照省办下发的按照有关标准和要求，进一步完善我市国动系统行政执法文书格式。四是行政执法工作机制有关情况。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政执法程序情况。创新执法监督工作。完成了“双随机、一公开”和“互联网+监管”任务，与市住建开展联合抽查1次，行政检查实施清单填报完成率100%，监管行为汇聚数据准确率100%，监管事项覆盖率100%。更新“两微一站”信息。永州市国动办微信公众号编辑更新448条，官方网站更新编辑664条，微博更新2453条。对国动办官方网站和政务新媒体开展自查100余次，整改错误300余处。

（五）加快构建行政执法协调监督工作体系情况。

一是建立健全考核机制，树立正确的的用人导向。建立了领导干部实行述职、述廉、述法“三位一体”的考核制度，将学法情况列入年度考核范围。树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，列入干部选拔任用的考核范围，在相同条件下，优先提拔法治素养好、依法办事能力强的干部。二是健全行政执法三项制度，提升行政执法水平。《永州市国防动员办公室全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案>》，进一步规范和优化执法流程，按照标准化、流程化、精细化要求，对执法具体环节和有关程序作出具体规定，不断严密执法程序，规范执法行为，堵塞执法漏洞。组织安排全市人防行政稽查和执法案卷评查工作，要求行政审批科和法规宣传与规划督导科按照《湖南省人防行政执法案卷管理办法》的要求，加强执法文书和案卷的管理。

（六）特色亮点工作及经验做法。

一是加强组织领导，严格考核机制。充分发挥党组在推进全办法治建设中的领导核心作用，办党组定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是依法依规决策，执行重大决策程序。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，我办对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用，都在充分论证评估、听取各方面意见的基础上，经集体讨论研究后实施。为进一步规范依法行政工作，我办制定了《永州市国动办规章制度》和《永州市国动办重大事项目录清单》，出台了《永州市国动办公平竞争审查制度》。确保我办制定的政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除限制竞争的情况，营造公平竞争市场环境。三是加大宣传力度，推动普法工作走向走深。围绕中央、省、市“八五”普法规划要求，我办积极部署普法工作，推动国动系统“八五”普法工作落地落实。2023年我办开展宪法宣传日活动2次，开展修订的行政复议法宣传活动1次。结合全国文明城市创建，深入下河线社区、潇湘门开展国防人防法律法规活动3次；积极开展谁执法谁普法工作，将人防法律法规政策宣传纳入行政执法工作全过程，深入永州市城发集团、永州市经投公司、潇湘置业等地开展法律法规宣传10余次。

二、行政执法存在的主要问题

（一）运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高。有的干部职工对全面推进法治政府建设工作的重要性认识还不够深入透彻，对政策的把握能力不强，运用法治思维和方式推动工作落实的能力还有待提高，学法用法力度需进一增强。

（二）行政执法整体水平还不能满足国防动员体制改革需要。国防动员体制改革后，新职能、新任务、新要求对国防系统干部提出更高要求。但国动系统行政执法力量薄弱，有的执法人员对行政执法业务还不精通，在执法流程、执法标准和行政处罚裁量权的把握上还有所欠缺。因此亟需培养一批懂法律、熟业务、高水平的法治人才。

（三）法治宣传教育模式还有待进一步创新。普法宣传主要以微信公众号、发放宣传资料、宣传标语等形式为主，宣传形式效能单一。对保障性住房、学校项目、工业厂房等人防减免政策宣传的力度有待加强。因此，亟需进一步探索创新模式，加大对群众关心关注的法律法规政策宣传力度。

三、2024年行政执法工作计划及举措

（一）强化思想引领，提高政治站位。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，以更高站位定目标、更宽视野发展、更大格局抓落实。持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》（国办发［2023127号）和湖南省人民政府办公厅《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》（湘政办发〔2023〕51号）文件精神，切实提高领导干部和行政执法人员运用法治思维和法治方式，提升依法行政、推动发展、维护稳定的能力和水平，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程。

（二）加强法律法规宣传，优化行政执法环境。深入宣传《宪法》《行政法》《行政处罚法》《民法典》《中华人民共和国人民防空法》《行政处罚法》《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》《湖南省防空地下室建设实施细则》《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》（湖南省人民政府令第297号令）、湖南省发展和改革委员会，湖南省财政厅《关于公布核定人防系统行政事业性收费标准的通知》和《湖南省人民防空行政处罚裁量权基准制度》等法律法规，使行政相对人熟悉国防人防法律法规政策，以更好地履行国防义务，实现履行国防人防法定义务从被动向主动转变。

（三）严格规范执法，依法查处违法违规项目。充分运用人防行政处罚手段。对未报先建、承诺建而未建或少建项目进行处罚；对侵占人民防空工程的、改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施的以及向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的等违法行为进行处罚。严格按照《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定制审核制度的指导意见》，充分运用照相机、摄像机、执法记录仪等记录设备，实时对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达等全过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法过程留痕和可回溯管理。

（四）完善学法培训制度，加强行政执法队伍建设。进一步完善领导干部和执法骨干学法培训制度，组织国动系统干部通过开设行政执法教员培训、执法骨干学习交流、现场执法教学等方式定期研究法治政府建设和依法行政工作，及时总结行政执法工作中好的做法和经验。吸收和培养一批具有法律知识的法治工作人才队伍，充分发挥法律顾问的职能作用，努力提高国动系统行政执法水平。

永州市国动动员办公室

2024年1月14日