坚持“四个字”，守护“钱袋子”

——永州江华县湘江乡农村集体“三资”整治与村级债务防范化解典型案例

今年来，湘江乡把农村集体“三资”整治与村级债务防范化解作为当前农村社会治理的重要内容，扎实履行主体责任，坚持抓实“责、清、改、立”这四个字，多措并举、多方发力，推进专项整治走深走实、取得实效，守护农村集体“钱袋子”。全乡核清集体资产总额1.02亿元，清理集体债务24.09万元。

首抓一个“责”字，搭牢整治“擂台”。湘江乡履行监管主体责任，把压实责任、形成合力作为“第一落子”。建班子，成立由乡党委书记任组长，分管领导为副组长，财政所干部、村务监督员代表组成的农村集体“三资”整治与村级债务防范化解工作专班，做到一把手靠前指挥，亲自调度，总体把关。乡党委书记主持召开专项整治专题会议2次，听取整治进展情况汇报，协调解决农村集体“三资”整治与村级债务化解问题3个。定方案，立足湘江乡实际制定了村集体“三资”整治和债务化解工作实施方案，描绘“施工图”，提高“含金量”，推动各项措施落到实处。明确专项整治时间和要求，建立专项整治台账，将工作任务、措施、任务压实到人到点到位，为农村集体“三资”整治与村级债务防范化解工作提供遵循，确保工作井然有序、不打乱战。重部署，组织乡党委、驻村干部、村干部及财政所等相关站所部门召开了农村集体“三资”整治与村级债务防范化解工作会议，就如何开展专项整治工作进行了安排部署，全年组织召开工作推进会议3次。此外，进一步健全了各村村务监督委员会人员及职能，层层传导压力又级级形成合力。

突出一个“清”字，厘清根本“家底”。湘江乡从政策“清”、底子“清”两个方面入手，把厘清全乡农村集体“三资”整治与村级债务情况作为整治工作的第一关键点。聚焦政策理解，通过集中培训与个人自学的方式，督促专班所有人员认真学习农村“三资”管理和村级债务有关知识，邀请有关专家就如何开展排查进行培训指导，使每一名工作人员都清楚政策要求，在开展排查时能够准确把握问题。聚焦问题查改，运用“乡机关+村组户”联动机制，深入开展“解剖麻雀”，采取查、访、谈等方式，认真排查“三资”在管理和程序方面的问题，及时制止违规处置集体资源、资产的行为。全乡已核清集体资产总额1.02亿元、资金总额96.3万元。排查出问题9个，发现问题线索6条，形成问题清单4个。移交纪委立案处理6条，党纪处分6人，涉及金额92.78万元。聚焦氛围营造，结合“五五”工作法，将该工作纳入村级网格化工作范围，组织党员干部、网格员、志愿者将农村“三资”整治相关政策宣传覆盖到村、到组、到户，干部日常驻村走访2000人次，发放宣传单3000余张、张贴横幅18条，设立举报箱7个，收到群众来电、来信、来访23次，提高干部群众对“三资”整治工作的关注度、支持度和参与度。

深化一个“改”字，推进全域“洗尘”。湘江乡坚持把立行立改、处置坚决作为农村集体“三资”整治与村级债务防范化解工作的“胜负手”。坚持分层分类整改和集中专项整治相结合，采取台账式管理、项目化推进的方式，抓好突出问题的整改整治。针对排查出来的问题，坚持“一问题一方案”，明确整改举措、整改责任人、整改时限等，并由乡财务室、乡纪委组成监督指导队伍，对问题整改情况定期跟进、定期碰头研判，确保整改时效。截止目前，湘江乡整改农村集体经济合同3份，规范小型工程项目管理9个。坚持防范与化解相结合，多措并举做实村级债务防范化解工作。摸清债务底数，对村级债务进行全面摸底调查，分门别类登记造册，确保债务数据真实可靠。通过摸底调查，全乡村级债务24.09万元已全部清理到位。严格控制新增债务，规范村级财务收支管理，坚决杜绝不合理开支与违规举债行为，不断提升财务管理水平。坚持发展与增收相结合，持续壮大村集体经济收入，增强偿债能力，通过出租、合作经营等方式，盘活闲置的村委会、村活动室等固定资产，增加村集体经济收入。樟木口村通过“发展茶叶产业，增加村集体经济收入，化解村级债务”的举措，成功化解村级债务4笔19.86万元，实现了村级债务“零”的目标。

做活一个“立”字，形成管理“良方”。湘江乡从问题整改中探根源、想点子，深化问题研究，将经验成果转化为制度机制。出台完善《湘江乡村级财务运行机制》《湘江乡村级财务监督管理办法》《湘江乡村级债务管理方案》等一批湘江乡的“孙子兵法”。同时，不断强化农村“三资”管理队伍的建设，完善监督指导体系，形成固定队伍、定期培训、常态监管的良性机制，进一步完善农村集体“三资”整治与村级债务防范化解成果制度化、常态化、长效化。