政策解读>>《湖南省民政厅关于规范社会组织退出机制的指导意见（试行）》解读

HNPR-2024-08002

湖南省民政厅关于规范社会组织退出机制的

指导意见（试行）

湘民发〔2024〕4号

各全省性社会组织业务主管单位，各市州、县市区民政局，各全省性社会组织：

为优化社会组织结构布局，形成社会组织登记“有进有出”工作局面，现就规范我省各级民政部门（登记管理机关）注册登记的社会组织退出机制提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，积极落实“十四五”社会组织发展规划，完善社会组织注销清算制度，规范社会组织退出机制，净化社会组织发展环境，推动形成结构合理、功能完善、充满活力的社会组织高质量发展格局。

二、一般注销程序

社会组织自行解散、分立、合并的，被登记管理机关撤销登记或者由于其他原因需要注销登记的，应当按照一般注销程序向登记管理机关申请办理注销登记。

1、依章程履行内部程序。社会团体依照章程规定召开会员大会或者会员代表大会，民办非企业单位（社会服务机构）、基金会依照章程规定召开理事会，形成注销决议。

2、完成清算工作。社会组织应当在业务主管单位、登记管理机关和其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算工作主要包括发布清算公告、清理债权债务、处理未办结业务、处置清偿债务后的剩余财产、参与诉讼仲裁活动、出具清算报告书（包括注销清算审计报告、清算公告、剩余财产移交证明、税务部门出具的《清税证明》）等。清算期间，社会组织不得开展清算以外的活动。

3、报请业务主管单位审查同意。双重管理的社会组织应当在清算工作完成之日起10日内，向业务主管单位提交注销登记申请书和清算报告书等资料，由业务主管单位出具同意该社会组织注销登记的审查文件。直接登记的社会组织和脱钩的行业协会商会无需履行本项程序。

4、依法处置剩余财产。社会组织的剩余财产不得私分，应当在业务主管单位、登记管理机关指导监督下，按照国家有关规定用于公益目的或者捐赠给性质、宗旨相近的社会组织，并在当地纸质媒体或政府门户网站就债权债务清算、剩余财产处置等事项进行公告；剩余财产涉及国有资产的，应当按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理相关规定执行。

5、到登记管理机关办理注销手续。社会组织向登记管理机关申请注销登记，应当提交注销登记申请书、会员（代表）大会或者理事会会议纪要、业务主管单位的审查文件（直接登记的社会组织和脱钩的行业协会商会无需提交）、债权债务清算和剩余财产处置公告、清算报告书等资料。登记管理机关准予注销登记的，应当自受理申请之日起20个工作日内做出行政许可决定，收缴登记证书、印章和财务凭证等资料；不准予注销的，应当向申请人说明理由。社会组织经登记管理机关办理注销登记手续后即终止。

三、简易注销程序

社会团体因会员数量不符合召开会员大会或者会员代表大会，无法做出注销决议；或者因客观原因无法提供清算材料完成注销登记的，可以按照以下简易注销程序办理。

1、公告拟注销事宜。社会团体就注销、债权债务申报、资产处置方案等事项在当地纸质媒体或者政府门户网站进行公告，公告期为20天。有业务主管单位的社会团体，应当在公告前报业务主管单位同意。

2、出具书面承诺书。法定代表人书面承诺不存在债权债务纠纷并愿意承担相应清算责任。法定代表人因死亡、病危、行政强制等原因无法正常履职的，在提供有关合法有效证明文件后，可以由其他会长、副会长、秘书长等负责人出具承诺书。

3、报请业务主管单位审查同意。双重管理的社会团体应当在公告期满之日起5日内，向业务主管单位提交注销登记申请书、公告文件、承诺书等资料，由业务主管单位出具同意该社会团体注销登记的审查文件。直接登记的社会组织和脱钩的行业协会商会无需履行本项程序。

4、依法处置剩余财产。有剩余财产的社会团体，应当在业务主管单位、登记管理机关指导监督下，按照国家有关规定用于公益目的或者捐赠给性质、宗旨相近的社会团体，并在当地纸质媒体或政府门户网站就剩余财产处置事项进行公告。没有剩余财产的社会团体无需履行本项程序。

5、到登记管理机关办理注销手续。社会团体向登记管理机关提交注销登记申请书、业务主管单位的审查文件（直接登记的社会组织和脱钩的行业协会商会无需提交）、承诺书、剩余财产处理文件等资料。登记管理机关准予注销登记的，应当自受理申请之日起20个工作日内做出行政许可决定，收缴登记证书、印章和财务凭证等资料；不准予注销的，应当向申请人说明理由。

四、不适用简易注销程序的情形

1、民办非企业单位（社会服务机构）、基金会、被认定为慈善组织的社会团体；

2、正在被立案调查或采取行政强制、行政处罚的；

3、涉及仲裁、诉讼的；

4、人民法院依法履行破产清算程序的；

5、国有资产处置方案未获得有关部门批准的；

6、利害关系人提出异议，并经业务主管单位、登记管理机关核实，存在较多或者较大债权债务纠纷的；

7、其他依照法律法规规定不能采用简易程序的。

五、工作要求

市县民政部门可结合实际进一步细化工作举措，及时总结有益经验做法，研究建立规范本地社会组织退出工作的长效机制。

本意见自公布之日起施行，有效期2年。

                             湖南省民政厅    

                            2024年1月20日