湖南省永州市江华瑶族自治县是全国瑶族人口最多的瑶族自治县，被称之为“神州瑶都”，是全国重点林区和湖南省林业十强县，林地总面积386.71万亩，森林覆盖率达78.91%，有“杉木之都”“中国天然氧吧”美称，被列为“国家重点生态功能区”“国家生态文明先行示范区”，先后被评为全国生态文明建设示范县、国家园林县城和省级森林城市。

近年来，该县积极探索落实林长制、强化大宣传、实施硬措施、织牢坚屏障为要的“四轮”驱动森林防火新模式，压实保护责任、提升防火意识、增强工作实效、确保边界平安，让森林资源长治久安，实现了全县无重大森林火灾发生的佳绩，确保了森林火灾受害率控制在0.9‰以下。

落实林长制，压实保护责任

该县坚持党政同责、严格考核，全面推行“林长制”，凝心聚力，守正创新，打造出林长制加持下森林防火机制创新的江华样板。

压实责任，从“单兵”向“协同作战”嬗变。江华以抓总纲、压责任为重要抓手，形成全县统筹、级层协同、全民参与格局，提高了森林防灭火能力和效能。县级抓总纲，江华全面建立起县、乡镇、村三级林长制组织体系，县委书记、县长任县级林长，其他县领导任副林长，县林业、应急等33个县直相关部门被列为成员单位,各自履行职责。乡镇抓落实，压实“乡镇干部包村、村干部包组、护林员包树”责任，全县乡级林长154人、村级林长638人、监管员308人、执法人员106人、护林员1094人逐级、逐人各自履职，形成党政同责、属地负责、部门协同、齐抓共管工作格局。

多维监测，从“平面”向“立体治理”推进。江华的森林防火构建起林长﹢护林员﹢监管员﹢执法人员的 “一长三员”分区负责的网格化管理体系，建立起“天地空”一体化监测监管平台。上联“天线”，落实上级决策部署，组织制定目标、考核评价体系，确保森林防火责任不断档、不脱节、不空白。中设“空监”，借助科技发力，通过运用国家林业卫星遥感影像技术和“铁塔哨兵”视频即时影像对森林资源进行全方位监测，实现森林火灾早发现、早处置。下接“地气”，林长落地生根，16个乡级林长承担起森林防火工作任务，分别组织村级林长、监管员、护林员开展宣传、巡山、扑救工作，早发现、早制止、早处置，实现森林防火治理在源头、森林火灾消灭在萌芽。

强化大宣传，提升防火意识

江华创新推出系列制度，加大宣传力度，提升民众防火意识，充分调动社会力量，走出一条林业部门“单一”形式向“社会参与”创新之路。

充分发挥舆论引导作用，全县各级各部门采取多形式、多维度、全方位宣传森林防火工作，营造浓厚氛围。通过微信公众号、抖音、微博等新媒体和广播电视开设森林防火专题栏目，向社会推送森林防火相关法律法规等信息，年均教育受众30余万人。“村村响”坚持每日早中晚轮回播放森林防火宣传广播，让村民在家中接受教育。特别是发挥微信群“连心桥”作用，年均在网上干部群众“连心桥”发布信息50万多条，让广大干部群众在指尖上、键盘上受到教育。

广泛开展森林防火宣传教育进林区、进校区、进乡镇、进村组、进农户、进企业、进景区等“七进”活动，年均上法治课100多场次、悬挂横幅670余条、张贴标语3万余张，发放森林防火宣传资料5万余份。以乡村振兴“月例会”为契机，将森林防火工作纳入党员大会、村民大会、屋场会、户主会、民情恳谈会学习讨论内容，形成人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。以喜闻乐见的形式开展宣传，先后编排瑶族歌舞情景剧《坚守》和短视频《文明祭祀》，开展送戏下乡，让森林防火知识欣然入脑入心。

以“五联系五到户”的“五五工作法”开展“敲门”行动，逐户全面发放各级《林长令》《森林防火告知书》、签订《森林防火承诺书》，以案说法、以案为戒、时刻警醒，不断提升广大人民群众依法用火责任意识。

实施硬措施，增强工作实效

江华出台森林防灭火六条硬措施，压实森林防灭火责任。严格落实“林长制”和“五包责任制”,将责任落实到山头、地块。实施全方位、多形式开展森林防火宣传，提升全民森林防灭火意识。严格管控火源，加大特防期对重点火险区、火灾多发区巡山频次，在主要进山路口设卡检查，对所有入山的毛路、小路、无名路安排专人负责值守，对重点人员进行一对一落实监护责任人和管控措施。增强早发现能力，森林火险黄色预警以上时，护林员全员巡山，增加巡山护林的频次和时长，每天巡护里程8公里，巡护时长6小时。2023年以来，该县以相邻三村为半径，创新信息共享、装备共用、队伍共建、责任共担的“三村联动、四共推进”的村级联动森林防火机制，变“各自为战”为“融合共赢”，变“单打独斗”为“整体作战”，变“互不相同”为“联动管理”，变“单面缺失”为“互补共利”，缩短了紧急扑救半径和扑救时间，减少了森林资源损失，走出了一条森林防灭火工作新路子，其经验被全国全省广泛推广。全面完成森林防灭火基础设施“两年行动”建设，生物隔离带、防火隔离带、消防水池规范设置，扑火装备全面配备到位。严格森林防火责任追究，实施发生火情火警扣减工作经费、发生火灾追究相关领导责任工作机制。

2021年江华率先在全省出台《江华瑶族自治县野外用火管理条例》，严格野外用火审批制度和疏堵结合，年均计划烧除及林业生产用火审批约1200次，按照“申请、踏查、审批、监烧”四道程序从严把关，杜绝因生产用火而发生森林火灾。

织牢坚屏障，确保边界平安

江华是“三省通衢”之地，与广东、广西相邻8县市和本市4县接壤，实现了“外火烧不进、内火不外延”。

创新省际边界森林防火工作机制，先后与广东、广西边界县签订森林防火联防联控工作合作协议。合作协议明确了联防联控工作重点，一是信息共享。建立信息通报制度，明确两县有关部门、交界乡镇联络人，实现信息数据即时共享。二是同步监测。建立健全两县交界区域跨界监测制度，整合相邻乡镇资源，规范和落实乡镇林业站和护林人员的监测责任，做到第一时间发现和报告火情。三是协同防控。及时互通日常监测结果，科学制定联防联控方案，每年组织集中开展森林防火宣传工作。四是联合检查。建立两县交界区域森林防火联合检查制度，主要检查重点林区、森林防火基础设施、进入林区人员宣传等情况。五是宣传联动。举办森林防火技能培训，大力宣传森林防火联防联控工作，在相邻区域营造社会共同关注、支持和参与森林防火联防联控的良好氛围。合作协议还就组织机构、职责、轮换当值、联席协商等工作作出具体安排，以构建起湘桂、湘粤边界两县携手森林防火联防联控机制，共护森林资源安全，其经验被全国推介。

开展联合演练，提升边界应急能力。今年九月，在江华县首次组织开展跨区域森林火灾综合应急演练，广西富川县、湖南江华、江永、道县17支近300人扑火队伍参加，演练分三个部分九个科目，一是乡镇前期处置（火情信息报告和早期处置、乡镇前期处置），二是县级响应处置（启动应急响应和建立前线指挥部、无人机火场侦查和三维建模、无人机投弹灭火、县级专业森林消防队伍以水灭火），三是市级响应处置（跨区域增援、直升机吊桶灭火、空地协同扑救）。通过跨区域森林火灾综合应急演练，全面检验市、县、镇三级指挥系统及扑火队伍之间应急联动机制，进一步提升相邻地区各类应急救援队伍的快速反应、协同作战、高效处置能力；展示森林火灾扑救新装备、新技术、新战法，优化扑救物资储备和运用，不断提升战勤保障水平，确保队伍随时“拉得出、上得去、打得赢。”