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关于印发《湖南省发展和改革委员会关于大力推进脱贫攻坚的实施意见》的通知

永州市人民政府门户网站 www.yzcity.gov.cn 时间:2016-02-17 【字体:

各市州、县市区发改委(局)委机关各处室、委属各单位:

  “十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期也是全面完成脱贫攻坚任务的决胜阶段。为深入贯彻落实习总书记关于精准扶贫的重要指示和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》全面履行发展改革系统脱贫攻坚职责,现将《湖南省发展和改革委员会关于大力推进脱贫攻坚的实施意见》印发给你们请结合实际,认真贯彻执行

  附件:《湖南省发展和改革委员会关于大力推进脱贫攻坚的实施意见》

  湖南省发展和改革委员会

  20151231

  

  附件:

  湖南省发展和改革委员会

  关于大力推进脱贫攻坚的实施意见

  20151231日)

  为深入贯彻落实中央和省委省政府关于脱贫攻坚的系列决策部署根据《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》精神现就省发改委大力实施精准扶贫、推进脱贫攻坚工作提出如下意见。

  一、凝心聚力增强脱贫攻坚合力

  我省有武陵山、罗霄山两大连片特困地区51个国家和省级扶贫开发工作重点县截至2014年底还有596万建档立卡贫困人口是全国6个贫困人口超500万的省份之一确保到2020年实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的总体目标任务艰巨,时间紧迫全省发展改革系统广大干部责任重大、使命光荣,必须切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来统一到中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的总体要求和决策部署上来,把脱贫攻坚作为十三五期间头等大事和第一民生工程来抓以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,主动作为上下联动,大力推进精准扶贫精准脱贫为全省如期实现全面建成小康社会作出积极贡献。

  二、紧盯特困区域着力解决区域性整体贫困

  1、科学编制脱贫攻坚规划全省十三五规划专设脱贫攻坚章节进一步明确脱贫攻坚的时间表、路线图和任务书。组织编制好我省武陵山、罗霄山片区区域发展与脱贫攻坚十三五实施规划积极指导连片特困地区进一步理清发展思路、工作重点、发展目标。

  2、牵头抓好连片特困地区脱贫攻坚协调省直部门加大对片区的政策、项目支持力度加强各级发展改革部门的工作联系,有序推进片区规划项目建设实施出台并实施《湖南省加快连片特困地区产业发展工作方案》,指导帮助连片特困地区利用资源优势找准产业发展方向,延伸产业链指导龙凤经济协作示范区先行先试,继续加快推进龙山县25个重点项目建设尽快制定全省加快革命老区开发建设和脱贫攻坚的实施方案,调动各方力量推动革命老区加快发展

  3、牵头组织实施湘西地区开发战略督促落实省委、省政府《关于继续深入实施湘西地区开发战略促进全面建成小康社会的意见》,围绕“优势产业、基础设施、城镇和新农村建设、生态文明建设、基本公共服务、精准扶贫”等6大开发重点进一步加大湘西地区开发政策扶持力度。发挥湘西地区开发产业发展专项资金“四两拨千斤”的作用大力扶持特色优势产业发展。

  4、积极落实分类推进全面小康建设决策部署积极推进全省全面小康建设切实履行全面小康大湘西地区指导小组办公室的指导、协调、督促、检查等职责,协调推进《大湘西地区全面建成小康社会推进工作三年行动计划》八大工程28个专项实施协调支持湘西自治州全面小康34个重点项目建设

  三、因地制宜推进特色产业脱贫工程

  5、加快发展特色生态农业支持贫困地区建设一批特色农业生产基地发展一批规模适度、管理规范、特色明显的家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,完善龙头企业与农民利益联结机制提高农业组织化程度。支持发展休闲、观光、体验等农业新业态发展农产品加工业,探索实施农产品产地初加工惠民工程加强品牌建设,重点打造大湘西“潇湘”茶叶、新晃黄牛、张家界大鲵等一批市场竞争力强、地域特色明显的特色农林产品品牌

  6、推进文化生态旅游产业融合发展加快贫困地区旅游资源开发和非物质文化遗产保护性开发支持主要旅游景区景点基础设施及配套服务设施建设,支持旅游产业链建设促进旅游、文化、生态融合发展。重点推进大湘西地区12条文化生态旅游精品线路的旅游交通标志、游客服务中心(乡村综合体)、旅游氛围设施等公共服务设施建设优先支持纳入精品线路的景点集群及特色村镇建设。                                                                                                                               

  7、支持商贸物流业加快发展指导贫困地区物流园区合理布局支持物流通道、园区、口岸、配送中心等基础设施建设,增强区域物流节点综合服务功能支持在武陵山、罗霄山等贫困地区省际边界城镇,建设一批商贸物流中心形成辐射面宽、带动力强的区域物流节点。支持湘西自治州、娄底市、怀化市等贫困地区建设一批区域性仓储配送基地扶持农产品冷链物流基础设施建设,完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施争取用三年时间,实现湘西地区县域农产品冷链物流全覆盖

  8、培育壮大特色优势工业加大招商引资力度支持贫困地区承接产业转移,在特色优势资源开发、生物医药、特色工业等领域因地制宜布局一批重大产业项目。积极推进传统工业改造升级加快发展战略性新兴产业,积极推动龙头企业兼并重组、做大做强围绕中药材、生物医药、通信设备等特色产业,支持贫困地区布局一批重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心等省级创新平台争取申报国家级创新平台。

  9、支持产业园区建设支持县域以上产业园区或工业集中区加快发展促进园区产业转型升级。加强产业园区的水、电、路等基础设施建设加快实施创新创业园区“135” 工程标准厂房建设引导产业项目向园区集聚,优惠政策向园区倾斜建设用地向园区集中,建设一批专业化、特色化、品牌化产业园区将产业园区打造成县域经济发展的重要载体。支持贫困地区与省内外发达地区开展产业园区合作共建发展飞地经济

  四、补齐短板改善贫困地区基础设施条件

  10、支持综合交通网络建设加快推进邵阳武冈机场建设和张家界荷花、怀化芷江机场改扩建稳步推进湘西里耶、娄底新化等机场前期工作;重点推进怀邵衡、黔张常等在建铁路项目及张吉怀、常岳九、兴永郴赣、安张衡等铁路项目前期工作;积极推进二广、呼北、龙张、龙吉、武靖等高速公路建设提升贫困地区国省干线公路技术等级,努力打通省际、县际断头路加快完善贫困乡村道路网络体系,提高道路网络连通性和通达性加强对外水运通道建设,进一步完善区域内重要航道及库(湖)区水运基础设施

  11、支持水利设施建设优先实施一批对贫困地区脱贫致富、经济社会发展具有重要作用的水利基础设施建设项目加强骨干水利工程建设,加大大中型水库除险加固、大型灌区续建配套、中小城镇防洪等骨干工程建设增强区域水安全保障能力。支持贫困地区坡耕地水土流失治理推进饮水安全提质增效工程,提高自来水普及率

  12、支持能源和信息基础设施建设加强城乡电网一体化建设全面完成8000个贫困村新一轮农村电网改造升级工程支持建设重庆酉阳保靖、贵州铜仁凤凰天然气管道支持贫困地区因地制宜开发太阳能、生物质能、小水电等清洁能源,有序开发页岩气资源支持怀化市、邵阳市建成全国新能源示范城市。支持通信基础设施建设加快推进宽带乡村示范工程、农村光纤网络建设增强4G网络覆盖能力全面推进“三网融合”。

  13、支持城镇基础设施建设支持贫困地区城镇供水、供电、污水垃圾处理和排涝设施建设提高公共供水普及率、燃气普及率、污水垃圾处理率和排涝能力,加强地下管网建设改造切实提高城镇承载能力和辐射带动作用。优先支持贫困地区省际边界口子镇建设支持发展特色重点镇,培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇

  14、支持开展生态建设扶贫优先安排贫困地区开展防护林资源保护、退耕还林、石漠化综合治理、农村面源污染治理、湿地保护等重大生态工程建设稳步推进武陵山片区全国生态文明先行示范区建设。协调推进张家界市、石门县、江华瑶族自治县、南岭片区国家主体功能区试点支持开展绿色、低碳、循环发展试点示范,推进碳交易市场建设

  五、兴办实事提高民生保障水平

  15、牵头组织实施易地扶贫搬迁工程牵头编制并组织实施易地扶贫搬迁十三五规划、新时期易地扶贫搬迁工作实施方案及年度实施计划协调扶贫、财政、国土、住建、交通、水利等省直部门制定配套政策,积极争取国家易地扶贫搬迁资金计划统筹相关项目资金,按照群众自愿、积极稳妥的原则做到“两为主、五结合”,因地制宜选择搬迁安置方式完善相关后续扶持政策,稳步推进易地扶贫搬迁工程2020将符合条件、自愿搬迁的建档立卡贫困人口全部搬迁,确保搬迁对象搬得出、稳得住、有事做能致富

  16、组织实施以工代赈工程积极争取国家以工代赈资金支持贫困地区基本农田、水利、乡村道路等中小型基础设施建设,优先安排建档立卡贫困农民参加以工代赈项目建设切实增加农民收入。全省以工代赈资金重点投向湘西地区,并向湘西自治州倾斜

  17、推进基本公共服务均等化统筹推进贫困地区水、电、路、气等基础设施末端建设着力提升基本公共服务能力,支持连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县的县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心等项目建设提升医疗卫生保障水平。优先支持改善贫困地区义务教育学校基本办学条件积极争取中央基层就业和社会保障体系建设项目,加快实施农村养老、社区公共服务平台项目努力完善贫困地区公共文化和体育服务网络。

  18、加快推进对口扶贫点建设积极推进省发改委对口扶贫点芷江县金厂坪村扶贫开发加大劳动技能培训,扶持一批农民专业合作组织和种养殖示范户推进环库公路、水利设施、电网改造、饮水安全和农村改水、改渠、改厕、改圈工程,扶持光伏发电、休闲旅游和生态经济发展结合 一进二访活动开展结对帮扶,做到对象不脱贫帮扶不脱钩。

  六、强化责任落实脱贫攻坚保障措施

  19、加强组织领导省发改委成立脱贫攻坚工作领导小组由委党组书记、主任任组长,副书记和分管委领导任副组长委内各业务处室处长及委扶贫工作队队长为领导小组成员,领导小组办公室设湘西地区开发处机关各处室要将精准扶贫、脱贫攻坚作为处室业务工作的重要部分,同部署、同落实、同推进

  20、加大资金投入积极围绕脱贫攻坚开展项目储备、计划申报、投资安排争取实施一批重大工程项目、重要改革试点。中央和省级预算内基建投资、国家专项基金项目安排向贫困地区倾斜支持贫困地区发行企业债券用于完善基础设施建设和开发旅游资源。对政府投资扶贫项目积极推行代建模式提高投资效益。

  21、加强沟通协调加强发展改革系统内部的沟通协作及时通报脱贫攻坚工作动态。加强与省直相关部门协调配合在项目申报、资金争取、项目实施等环节密切沟通,形成合力加强贫困地区宏观经济形势研判,提出前瞻性、针对性政策建议注重以点带面、分类指导,切实解决实际问题确保脱贫攻坚顺利推进。


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